Совершенствование профессиональной культуры государственных гражданских служащих1

Исследования становления и развития профессиональной культуры государственной службы как в России, так и в зарубежных государствах имеют долгую и богатую историю.

В первую очередь на данную проблему обращали свое внимание лица, которые непосредственно были связаны с практикой работы государственных служащих: руководители военно-патриотических клубов, активисты комсомола, журналисты и публицисты. Бесспорно, такие исследования не всегда могут рассматриваться в качестве одного из источников информации в рассматриваемой сфере, однако они содержат важный эмпирический материал.

Первые комплексные исследования, объектом которых выступали нравственные основы деятельности государственных служащих относятся к 20-40-м гг. XX в. К числу ученых, которые внесли вклад в изучение рассматриваемой темы в тот период следует отнести Г.В. Епонешникову, Г.В. Лихачева, В.И. Голючкова, Г.В. Докучаева, П.Г. Чигринова .

Нельзя не отметить, что научные труды указанных авторов акцентируют внимание на проблемах нравственно-патриотического воспитания государственных подходов. Ценностью указанных трудов является их практическая применимость: некоторые из названных авторов (например, Г.А.

Духовная культура деятельности государственного служащего играет важнейшую роль в его профессиональной деятельности. В данном случае нельзя не согласиться с подходом И.П. Дорошиной, которая абсолютно справедливо называет в качестве характеристики уровня духовного развития государственного служащего его отношение к людям . Автор также говорит о том, что соблюдение таких принципов необходимо, оно играет важнейшую роль в укреплении авторитета государственной службы.

Рассматривая вопрос о том, на каких принципах базируется профессиональная этика государственных служащих, следует отметить, что такие принципы являются достаточно многочисленными. Полагаем, что такое положение дел объясняется огромной важностью деятельности государственного служащего для развития российского общества.

В первую очередь государственный служащий в своей профессиональной деятельности должен руководствоваться общими этическими принципами. Исходным принципом является принцип гуманизма, который означает, в первую очередь, уважительное отношение к каждому человеку, понимание его неповторимости и ценности .

Особенностью федеративного государственного устройства является разграничение компетенции между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами.

В Российской Федерации разграничение компетенции происходит, как правило, в области законодательства. Так, те или иные вопросы могут входить в исключительную компетенцию Российской Федерации, являться предметом совместной компетенции РФ и ее субъекта, относиться к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации.

Сущность распределения компетенции субъекта РФ представляется возможным изобразить при помощи следующей схемы:

1) если тот иной вопрос относится к ведению Российской Федерации, он не может быть решен субъектом Российской Федерации. Это означает, что в субъекте федерации не могут быть приняты какие-либо нормы, противоречащие нормам федерального законодательства. Однако это не означает, что не могут быть приняты нормы, которые направлены на исполнение существующих федеральных законов.

2) те вопросы, которые относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, могут быть урегулированы субъектом федерации до того, как будут приняты нормы федерального закона. Впоследствии данные нормы должны быть приведены в строгое соответствие с существующими федеральными нормами. В данном случае сложность состоит в том, что ни Конституция, ни иные нормы федерального законодательства не содержат указания на объем полномочий при решении совместных вопросов. Чаще всего

Итак, подводя итог всему вышеизложенному, необходимо сделать следующие выводы.

На сегодняшний день важность соблюдения государственными служащими норм профессиональной этики вряд ли возможно переоценить: именно от этого зависит, будут ли граждане Российской Федерации доверять государству в целом.

Государственные служащие должны обладать определенными духовно-нравственными качествами, под которыми необходимо понимать проявления в социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего тех его ценностных ориентаций, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками (научными, философскими, политическими и др.).

В своей деятельности государственные служащие должны неукоснительно соблюдать принципы патриотизма, законности, гуманизма, беспристрастности и независимости, нравственности, справедливости.

Как видим, принципы профессиональной этики государственного служащего в полной мере совпадают с общечеловеческими этическими принципами. Стоит понимать, что профессиональная этика государственного служащего не создает для него каких-либо особых принципов, она лишь адаптирует существующие под специфику его деятельности.

В российской Федерации духовно-нравственные основы деятельности государственных служащих закреплены на законодательном уровне.

Первым актом, в котором нашли свое закрепление нравственно-духовные принципы деятельности государственных служащих, стал Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».