Статус депутата представительного органа местного самоуправления. Процедура и порядок отзыва депутата, выборных должностей лиц местного самоуправления

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является наиболее приближенным к населению муниципального образования. Устойчивость всей системы публичной власти обеспечивается данным демократическим институтом.

Четкое закрепление правового положения депутата представительного органа местного самоуправления представляется особо важным в свете сложных задач, им осуществляемых.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления должен быть сформулирован единообразно, не допуская двояких толкований, сужения или расширения. Ведь именно местное самоуправление призвано противодействовать негативным тенденциям в обществе, решая насущные проблемы.

К сожалению, в настоящее время можем определить существенные проблемы в регламентации правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, наличие несогласованностей и коллизий.

Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах права его основные элементы.

Степень научной разработанности темы. В силу публичного характера депутатской деятельности она представляет интерес для общественности. Проблемы депутатской деятельности являлись предметом исследования дореволюционных ученых, вызывают интерес современных государствоведов как российских, так и зарубежных.

Исследованием проблем народовластия, статуса представителя населения в органе власти, формами деятельности депутата занимались И.А. Ильин, В.И. Ленин, Д. Локк, М. Прело, Ж.-Ж. Руссо, Ю.И. Скуратов, Б.А. Страшун, Л.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе, Л.С. Явич и др.

В современной научной литературе нет единого мнения по поводу хронологических рамок появления местного самоуправления на Руси. Можем отметить различные точки зрения по данному вопросу.

Так, согласно одной позиции, местное самоуправление сопровождало становление государственности на Руси. В соответствии с другой – данный институт существовал еще в догосударственный период общественного развития славян. Третья точка зрения исходит из того, что зарождение местного самоуправления в России в качестве отдельного института берет начало в XIX веке, хотя отдельные его организационно-правовые формы существовали и ранее .

По мнению И.Д. Беляева, первобытное, дорюриковское устройство общественной жизни славян на Руси было общинное, а не родовое . Славяне постепенно заселили русскую землю, переселившись с Дуная. Переселение было вызвано враждебностью римлян и греков, которые занимали их земли и строили там свои города.

Н.В. Постовой отмечает, что соседство с Римом и Грецией, где «самоуправление в виде общин появилось и действовало значительно раньше, безусловно, оказало влияние на славянские племена» . Община была основой общественного устройства Древней Руси. Объединение славян в общины было обусловлено как экономическими интересами , так и стремлением организовать

Конституцией РФ закреплено право народа на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через представительные органы. Непосредственное осуществление самоуправления не всегда возможны и целесообразны во всех сферах. Таким образом, институт представительных органов в местном самоуправлении играет ключевую роль.

Местными представительными органами признаются коллегиальные органы, непосредственно выражающие волю населения муниципального образования в целом, реализуя ее в принимаемых решениях.

Исходя из ретроспективного обзора развития органов местного самоуправления, необходимо отметить, что до принятия Закона № 131-ФЗ представительные органы всех муниципальных образований формировались путем избрания представителей населения (депутатов) на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальная реформа, начатая с принятием Закона № 131-ФЗ, существенно изменила подходы к формированию структуры органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Закона № 131-ФЗ представительный орган местного самоуправления является обязательным в структуре органов местного самоуправления. Согласно части 3 статьи 35 данного Закона он не образуется в муниципальных образованиях, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Необходимо обратить внимание на особенность прав и обязанностей депутатов. В своей совокупности права и обязанности депутата представительного органа муниципального образования образуют его полномочия, которые в свою очередь формируют компетенцию данного представительного органа.

Такие политические права, как право избирать и быть избранным, право на объединение, право обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления и ряд других, принадлежат в соответствии с Конституцией РФ всем российским гражданам. Однако политический статус депутата – особая категория. Только когда большая часть депутатов обладает всей полнотой депутатского статуса, представительный орган муниципального образования является правомочным. Следовательно, конкретный депутат не может рассматриваться в отрыве от представительного органа муниципального образования и его полномочий.

Объем полномочий депутата представительного органа определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в котором он осуществляет деятельность. Это может быть как устав данного муниципального образования, так и специальное решение данного представительного органа.

Данные документы регламентируют срок осуществления полномочий депутатом, который может составлять от 2 до 5 лет в зависимости от вида представительного органа и муниципального образования.

Рассмотрев вопросы статус депутата представительного органа местного самоуправления, нами был сделаны следующие выводы:

1. местное самоуправление прошло длительный путь становления, начиная с Древней Руси. Первым таки органом считается вече. На протяжении многих веков правовое положение органов местного самоуправления менялось, однако неизменным оставалось подчинение центральной власти.

После Октябрьской революции 1917 года органы земского и городского самоуправления были ликвидированы. В Конституции РСФСР 1918 года был закреплен принцип принадлежности всей власти рабочему населению страны, объединенному в городские и сельские Советы. Советы на протяжении всего периода существования СССР были представительным органом власти на местах. Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. В начале 90-х были приняты законы о местном самоуправлении, которые основывались на демократических принципах;

2. современная модель местного самоуправления России определяется синтезом демократических правовых принципов, отраженных в законодательстве. Наибольшей популярностью в муниципальных образованиях пользуется модель местного самоуправления, при которой представительный орган и глава муниципального образования избираются населением, и глава муниципального образования входит в исполнительный орган местного самоуправления. Отмечается тенденция расширения количества видов муниципальных образований, первоначально жестко унифицированных и сведенных к пяти основным видам законом. Так, введено понятие «городской округ с внутригородским делением», «внутригородской район» как самостоятельное муниципальное образование;

3. под конституционно-правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления следует понимать урегулированное нормами права правовое положение депутата представительного органа местного