Государственная поддержка общественных молодежных организаций и направления ее развития

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» общественным объединением «является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав. Согласно законодательству Республики Беларусь к молодежным относятся общественные объединения граждан в возрасте до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которые выражают их специфические интересы и уставная деятельность которых направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи (Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях»). 

Специфика социального статуса молодежи как социально-демографической группы позволяет рассматривать рынок труда молодежи как относительно самостоятельный сегмент рынка рабочей силы. Особое внимание со стороны государства к проблеме трудоустройства молодых граждан обусловлено, в частности, тем, что активное и успешное включение молодежи в трудовые отношения является залогом социально-экономической стабильности страны в будущем. В то же время положение молодежи на рынке труда нельзя охарактеризовать как стабильное. 

Это обусловлено такими факторами, как: 

‒ отсутствие трудовых навыков и необходимой квалификации, что в свою очередь может отражаться на производительности труда молодых специалистов; 

‒ трудовая нестабильность молодежи: молодые люди чаще вынуждены прерывать свою трудовую деятельность в связи с призывом в армию, поступлением на учебу, отпуском в связи с рождением и воспитанием детей; 

‒ необходимость предоставления нанимателем льгот молодежи, предусмотренных Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее – Трудовой кодекс); 

‒ завышенные требования самих молодых людей к уровню заработной платы и условиям труда; 

‒ низкий уровень осведомленности молодежи о состоянии рынка труда, его конъюнктуре и, как следствие, наличие индивидуальной уверенности в трудоустройстве по имеющейся профессии и квалификации. 

Однако у молодых людей существуют и конкурентные преимущества на рынке труда. К их сильным сторонам можно отнести: 

‒ восприимчивость к новому. Молодые люди хорошо усваивают современные профессии, быстро приспосабливаются к нововведениям в рабочих процессах, успешно осваивают новые технические решения; 

‒ высокую способность к творческой деятельности. Молодые специалисты положительно относятся к инновациям, творчески и с энтузиазмом подходят к решению поставленных задач, выдвигают смелые предложения; 

‒ высокая адаптивность к меняющимся условиям общественной жизни, склонность к экспериментам и переменам в рамках профессиональной деятельности; 

‒ отсутствие профессиональных заболеваний и относительно хорошее состояние здоровья в целом, что позволяет молодым людям работать на максимальном физическом уровне; 

‒ продолжительный период предстоящей трудоспособности позволяет быть гибким при выборе места и профиля работы. Особенности регулирования труда молодежи установлены главой 20 Трудового кодекса. 

В соответствии с Трудовым кодексом для молодежи предусматриваются следующие гарантии: 

‒ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. 

При этом трудовой договор с лицом, достигшим 14 лет, может быть заключен для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, и только с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) (ст. 272 Трудового кодекса); 

‒ для подростков установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 14 до 16 лет – не более 23 часов в неделю, от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю; 

‒ продолжительность рабочего времени учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионально-технического образования, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста (ст. 114 Трудового кодекса); 

‒ продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: 

- для работников в возрасте от 14 до 16 лет – 4 часа 36 минут; от 16 до 18 лет – 7 часов; 

- для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, в возрасте от 14 до 16 лет – 2 часа 18 минут, в возрасте от 16 до 18 лет – 3 часа 30 минут (ст. 115 Трудового кодекса). 

Представим некоторые цифровые данные.

Численность молодежи в республике на 1 января 2020 года составляла 1921,1 тыс., в том числе 985,2 тыс. юношей и 935,9 тыс. девушек. В городе проживают 1628,2 тыс. (84,8%), на селе – 292,9 тыс. человек (15,2%). Больше всего молодых людей в Минске (492,2 тыс.), Гомельской (273,1 тыс.) и Брестской (267,3 тыс.) областях.

Одной из существенных предпосылок сохранения значимости гражданского и политического участия населения в процессах общественного развития выступает сохранение внутренней преемственности участия, которая обеспечивается путем гармоничного включения в данные процессы представителей молодого поколения в статусе их полноправных субъектов. 

Наличие в структуре общества молодежи, способной к масштабному политическому мышлению и ответственным к конструктивным политическим действиям, необходимо рассматривать как критически важный фактор формирования политической элиты страны и условие сохранения устойчивости и предсказуемости функционирования механизмов государственного управления. Наиболее системным способом формирования политической субъектности молодежи является включение молодежи в гражданско-политические отношения институционально-организованного характера. 

В Республике Беларусь, как и в большинстве развитых стран мира, реализация задач по комплексному обеспечению гражданского и политического становления молодого поколения разрешается посредством инструментов государственной молодежной политики как самостоятельной отрасли государственного управления. В сфере государственной молодежной политики в Республике Беларусь за период ее независимого существования сформировались институционально-организационные, информационные и иные подходы к формированию и поддержке гражданской и политической субъектности молодежи. Их основной особенностью является полная деполитизация воспитательной работы, свершившаяся к настоящему времени, выразившаяся в ликвидации любых форм институциональной деятельности, непосредственно направленных на политическое воспитание и становление молодежи. При этом гражданская составляющая в работе с молодежью была сохранена [42, с. 76]. 

Институциональное воздействие на общественную составляющую молодежной социализации в нормативно-правовых и программно-правовых документах сферы государственной молодежной политики закрепилось к настоящему времени в виде их структурных частей гражданско-патриотической направленности. Ликвидация государственной программной поддержки политической работы с молодежью и целенаправленных мер по формированию ее политической субъектности привели к определенным деформациям общественного сознания молодежи. Длительный опыт работы в системе органов управления государственной молодежной политикой и преподавательской деятельности в среде вузовской молодежи позволяет автору фиксировать ряд негативных особенностей современного массового молодежного сознания. 

На протяжении длительного периода массовое молодежное сознание характеризуется примитивизацией знаний и представлений о политической сфере общества, вытеснением базовых политических интересов на периферию повседневных межличностных и групповых коммуникаций, низким уровнем внимания к общегосударственным процессам и проблемам, деформацией основ его смыслового содержания и прагматизацией ценностей гражданской и патриотической направленности [43, с. 52]. 

Значительная часть молодежи не имеет представлений даже начального уровня о способах реализации собственных политико-субъектных интересов при возникновении необходимости взаимодействий с политико-властными институтами. Поведенческие ориентации молодых людей не содержат устойчивых моделей реагирования на стандартные политические ситуации и характеризуются переносом в ментальные конструкции ответных действий на них повседневных бытовых стереотипов. Деполитизация молодежного общественного сознания приобрела системно-средовые свойства и за последние четверть века стала фактором заметной деконструкции представлений о политической системе, политической власти, а также об управлении государством и обществом у значительной части нового поколения государственного аппарата. 

Необходимо отметить, что функциональная эффективность всех слоев управленческих работников на протяжении большей части постсоветского периода базировалась на укорененной в массовом сознании совокупности марксистско-ленинских формационных представлений, а также закрепленных в нем поведенческих стереотипах партийной и советской трудовой дисциплины. Объективным фактом становится возрастающее нарастание в 2010-2020-е годы оттока из государственного аппарата и органов управления предприятий, организаций и учреждений специалистов советской формации [44, с. 112]. 

Проведенная пенсионная реформа, в ходе которой был увеличен возраст выхода на пенсию граждан Республики Беларусь, не сможет существенным образом повлиять на сохранение качественных характеристик кадрового состава органов государственного управления. В ближайшие годы большая часть руководящих кадров будет состоять из работников, имеющих недостаточные для осуществления полноценной управленческой деятельности политические знания. 

К этому обстоятельству необходимо прибавить и отсутствие у значительной части молодых чиновников навыков адекватного реагирования на сложные политические проблемы. В данном аспекте, по нашему мнению, целевые программы по подготовке специалистов в области государственного и социального управления лишь в ограниченной мере могут компенсировать недостаточную эффективность современных институализированных политических взаимодействий.