Процессуальный статус следователя Следственного комитета Республики Беларусь

Профессия следователя всегда и в любом государстве считалась не только престижной, но и весьма трудной. Она отнимает у человека максимум интеллектуальных, духовных и физических сил, профессиональных качеств, мужества и безупречного исполнения служебного и гражданского долга.

Сравнивая с иными участниками уголовного процесса, стоит отметить, что из числа участников уголовного процесса, которые обеспечивают производство по уголовному делу, немаловажную роль отводят следователю. Его сферой деятельности непосредственно в уголовном процессе является предварительное расследование преступлений. Подобное подразумевает под собой, всестороннее, полное и объективное изучение всех обстоятельств уголовного дела, равно как и выявление уличающих и оправдывающих фактов, что относятся к обвиняемому. Следователю надлежит расследовать уголовное дело для облегчения деятельности суда относительно установления истины. Ввиду того, что преступление представляется фактом прошлого, имеются некоторые препятствия к его установлению. 

В Беларуси, следователь является должностным лицом Следственного комитета и\или органов государственной безопасности, что осуществляет в пределах своей компетенции предварительное следствие [40]. Непосредственно в их компетенцию включается предварительное следствие по тем уголовным делам, чьи правила подследственности установлены в ст. 182 Уголовно- процессуального кодекса Республики Беларусь [56].

Вне зависимости от принадлежности по месту расположения на территории Республики Беларусь, следователи имеют одинаковые полномочия, чьей вершиной обнаруживается самостоятельность касательно принятия и вынесения решений по производстве в уголовном деле. Вынесение постановления, что касается принятия уже возбужденного либо переданного уголовного дела к собственному производству считается начальным в статусе следователя. Подобное означает, что никто не имеет право на вмешивание в деятельность следователя относительно расследования преступлений.

Определяя следователя в качестве должностного лица, что уполномочено законодательством Республики Беларусь осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, следует акцентировать внимание на том, что помимо прочего он осуществляет проверку и разрешает заявления (сообщения) относительно совершенных либо готовящихся преступлений, что относятся к его подследственности.

В качестве участника уголовного процесса, следователь обладает установленными законодательством определёнными гарантиями выполнения собственных функции. Они присутствуют непосредственно в тех правах, которыми наделен следователь. А именно в:

1. Возбуждении уголовных дел;

2. Отказе на возбуждение уголовных дел;

3. Прекращении и приостановлении предварительное следствие по уголовным делам;

4. Производстве предварительного следствия;

5. Выполнении всех следственных и иных процессуальных действий, что предусмотрены Уголовно Процессуальным Кодексом (далее – УПК Республики Беларусь);

6. Разрешении свиданий с близкими родственниками и членами семьи с лицом, что содержится под стражей или домашним арестом, по находящемуся в его производстве уголовному делу [56].

Следователю надлежит принимать меры по обеспечению возмещения вреда, что был причинен преступлением, равно как и возможной конфискации имущества, к охране прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. С такой целью ему следует разъяснить лицам, что участвуют в деле, их права, а также предоставить возможность их обеспечить в полном объеме. 

В законодательстве Республики Беларусь указывается, что все решения по проведению следственных и многих других процессуальных действий следователь принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законное и своевременное выполнение [56]. Исключением из такого правила являются указанные в законе случаи, когда на проведение определённых процессуальных действий предусматривается получение санкционирования прокурора или письменного согласования решения органа предварительного преследования относительно задержания лица. При осуществлении собственных полномочий следователь взаимодействует с органами дознания. По делам, где предварительное следствие считается обязательным, следователь имеет возможность в любой момент принять дело к своему производству и приступить к его расследованию, не дожидаясь исполнения неотложных следственных и остальных процессуальных действий органами дознания [56].

Вне зависимости от специфики работы, выполняемой той или иной группой людей, важнейшей проблемой, прямо влияющей на эффективность этой деятельности, является обеспечение координации и взаимодействия между членами такой группы. В связи с этим, правильно организованная совместная деятельность, оптимальное распределение обязанностей между должностными лицами, целью которых является достижение общего результата, т.е. своевременного раскрытия и расследования совершенного преступления, позволяет достичь его быстрее и с меньшими затратами. В ходе проведения предварительного следствия по уголовным делам взаимодействуют и координируют свои действия должностные лица, осуществляющие предварительное расследование, и соответствующие органы дознания, при этом их рабочие взаимоотношения можно рассматривать как координацию действий и как взаимодействие при достижении одной общей цели. Координация действий – это согласованная по времени, месту и конкретным действиям работа различных правоохранительных органов (их структурных подразделений и отдельных должностных лиц) по выполнению задач борьбы с преступностью. Взаимодействие – это профессиональные отношения следователей и органов дознания (оперативно-розыскных подразделений), возникающие в ходе раскрытия преступления или расследования уголовного дела, регулируемые уголовно-процессуальным или другим законодательством, а также ведомственными нормативными актами [27, с. 221].

Ведомственные нормативные акты МВД определяют взаимодействие органов предварительного следствия и дознания как: 

– координацию процесса управления подчиненными подразделениями и службами; 

– обеспечение оперативного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях, непрерывного контроля за их своевременным и законным разрешением; 

– организацию раскрытия и расследования преступлений, отнесенных законом к компетенции органов предварительного следствия МВД; 

– совершенствование профессиональной подготовки личного состава; 

– координацию кадровой политики; 

– поддержание служебно-боевой готовности; 

– координацию мер собственной безопасности. По мнению Л.Н. Калинковского, взаимодействием – как юридической категорией – обозначают согласованную по целям, месту, времени и тактике деятельность различных государственных органов, имеющих самостоятельный правовой статус. Взаимодействие следователя с органами дознания предполагает взаимную информацию о ходе и результатах проводимых ими мероприятий, взаимную помощь на всем протяжении предварительного следствия по конкретному делу [26]. 

Планы профилактических мероприятий, разработанных по результатам расследования конкретного уголовного дела, могут осуществляться следователями органом дознания отдельно, но они согласуются между собой с тем, что бы их выполнение обеспечило достижение одной цели, ради которой они разрабатывались, – предупредить или максимально затруднить совершение аналогичного преступления, или же облегчить его раскрытие в случае совершения.

Взаимодействие следователя с органами дознания должно основываться на строгом соблюдении закона. Поэтому одним из основных принципов такого взаимодействия является соблюдение законности следователем и органом дознания при выполнении возложенных на них функций. Другим важнейшим принципом, лежащим в основе взаимодействия, является организующая роль следователя. По расследуемым следователем делам органы дознания обязаны выполнять его поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, а также содействовать следователю при производстве следственных действий. Мнение об организующей и руководящей роли следователя по отношению к органам дознания в ходе проведения предварительного следствия поддерживает ряд научных и практических работников. Так, А.И. Дворкин, Т.А. Боголюбова отмечают: «Руководство по расследованию дела должно быть сконцентрировано в руках следователя». Обязательность выполнения поручений и указаний следователя органами дознания основана на законе (ст. 36 УПК Республики Беларусь). Законность и эффективность взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений обеспечивается не только соблюдением уголовно-процессуальных норм, непосредственно регламентирующих отношения взаимодействия, но и выполнением ряда условий, вытекающих из других норм закона, регулирующих деятельность субъектов взаимодействия [25, с. 220]. 

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1) Создание Следственного комитета Республики Беларусь положило начало коренной реформе белорусской правоохранительной системы. Образованию Следственного комитета предшествовала масштабная научная и аналитическая работа, изучался зарубежный опыт, оценивалась современная ситуация в правовой и общественно-политической сферах. 1 января 2012 года Следственный комитет приступил к функционированию.

2) Нормативно-правовой основой деятельности Следственного комитета являются: Конституция Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О Следственном комитете Республики Беларусь»; правовые акты Президента Республики Беларусь; уголовно-процессуальное законодательство; международные договоры Республики Беларусь. Основными задачами Следственного комитета являются: 

1. всестороннее, полное, объективное и оперативное расследование преступлений; 

2. защита прав и законных интересов граждан, организаций, защита государственных и общественных интересов, соблюдение законности при проверке заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия; 

3. совершенствование следственной работы, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации предварительного следствия; 

4. выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; 

5. участие в пределах своей компетенции в реализации государственной уголовной политики, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности; 

6. осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в сфере досудебного уголовного производства.

3) Следственный комитет – единая и централизованная система государственных правоохранительных органов, являющихся органами предварительного следствия и осуществляющих полномочия в сфере досудебного уголовного производства. Создание Следственного комитета можно назвать не только самым грандиозным государственным проектом в области реформирования органов государственной власти, но одновременно и уникальным, потому что ничего подобного и в такие сжатые сроки в других странах не делалось.

4) Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами и иными организациями, в том числе правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств, международными организациями, и гражданами в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

5) Государственные органы, иные организации и их должностные лица в пределах своей компетенции обязаны оказывать содействие Следственному комитету в выполнении возложенных на него задач. Граждане могут добровольно оказывать содействие Следственному комитету в выполнении возложенных на него задач.

6) В Беларуси, следователь является должностным лицом Следственного комитета Республики Беларусь и\или органов государственной безопасности, что осуществляет в пределах своей компетенции предварительное следствие. Непосредственно в их компетенцию включается предварительное следствие по тем уголовным делам, чьи правила подследственности установлены в ст. 182 Уголовно- процессуального кодекса Республики Беларусь.

7) В качестве участника уголовного процесса, следователь обладает установленными законодательством определёнными гарантиями выполнения собственных функции. Они присутствуют непосредственно в тех правах, коими наделён следователь. А именно в:

1. Возбуждении уголовных дел;

2. Отказе на возбуждение уголовных дел;

3. Прекращении и приостановлении предварительное следствие по уголовным делам;

4. Производстве предварительного следствие;

5. Выполнении всех следственных и иных процессуальных действий, что предусмотрены УПК;

6. Разрешении свиданий с близкими родственниками и членами семьи с лицом, что содержится под стражей или домашним арестом, по находящемуся в его производстве уголовному делу

8) Поскольку действующий уголовно-процессуальный закон не наделяет начальника следственного подразделения правом создания следственной группы, то проблема создания следственной группы в стадии доследственного производства может быть решена посредством внесения законодателем дополнения в содержание п. 8 ч. 2 ст. 35 УПК, текст которого, с учетом нашего предложения, может быть представлен в следующем виде: «… 8) поручать производство по материалам проверок по заявлениям или сообщениям о преступлении, производство предварительного следствия по уголовному делу нескольким следователям, а также участвовать в производстве по материалам заявления или сообщения о преступлении, предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, …» и далее по тексту.