Правовой статус сотрудника органов внутренних дел

История органов внутренних дел Беларуси – это неотъемлемая часть истории белорусского народа и государства. Во все времена деятельность и совершенствование любого правоохранительного органа происходит на основе накопленного исторического опыта. Современное состояние милиции республики является итогом ее длительной эволюции, накопления, обобщения и использования наиболее оптимальных и эффективных форм работы. Без понимания этого невозможно объективно оценить значение органов внутренних дел в белорусском обществе сегодня. Зарождение белорусской милиции связано с революционными событиями 1917 года, когда на смену царской милиции пришла народная милиция Временного правительства, а после октября – советская рабочая и рабоче-крестьянская милиция, наследницей которой является современная милиция Республики Беларусь. 

События Февральской революции 1917 года привели к образованию новых правоохранительных органов для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Временным правительством принимаются постановления «О ликвидации корпуса жандармов» (06.03.1917), «Об упразднении Департамента милиции» (10.03.1917). Провозглашается замена милиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления. Правовые основы организации и деятельности народной милиции были определены в постановлении «Об учреждении милиции» и во «Временном положении о милиции», изданных 17 апреля 1917 г. [66, с. 6]

Вместо милиции учреждалась милиция как исполнительный орган государственной власти. 4 марта 1917 г. из стен канцелярии гражданского коменданта Минска вышел правовой акт, в котором указывалось, что служащий Всероссийского земского союза Михаил Александрович Михайлов (Михаил Васильевич Фрунзе) назначался временным начальником милиции Всероссийского земского союза по охране порядка в городе. Именно в этот день отряды боевых дружин рабочих и милиции разоружили милицию, захватили городское милицейское управление, сыскное отделение, взяли под свою охрану важнейшие государственные учреждения, почту и телеграф. Таким образом, 4 марта 1917 г. является днем рождения белорусской милиции. В течение последующих дней (5–10 марта) в Минск пришли сообщения об образовании милиции из городов и уездов, расположенных на территории Западной области, – Невеля, Двинска, Витебска, Лепеля, Велижского, Езерищенского, Суражского уездов, а затем и из других городов и уездов. Минск являлся центром создания белорусской милиции, которая создавалась как особый вооруженный отряд правопорядка, действовавший в определенных национальных границах. После Февральской революции процесс строительства демократического государства нового типа в результате столкновения различных политических сил протекал неоднозначно. 

Многие основополагающие принципы преобразований в экономической, политической и социальной сферах были провозглашены, но не реализованы. Этот противоречивый процесс отражался в государственном строительстве, в том числе и создании правоохранительных органов, замене прежних институтов монархической государственности на более прогрессивные и демократические. Составной частью этого процесса и явилось создание нового органа борьбы с преступностью и охраны общественного порядка – народной милиции. 

После победы Октябрьской революции 28 октября (10 ноября) 1917 г. по инициативе В. И. Ленина Народным комиссариатом внутренних дел (далее – НКВД) РСФСР издал постановление «О рабочей милиции», являвшееся нормативным документом, определяющим создание милиции как исполнительного органа Советов рабочих и солдатских депутатов. Местным органам власти предоставлялась свобода в организации милиции. В соответствии с постановлением НКВД «О рабочей милиции» на местах создавались вооруженные формирования трудящихся. Народная милиция, созданная Временным правительством, не ликвидировалась, а реорганизовывалась. Суть реорганизации заключалась в том, что милицию под свой контроль брали органы советской власти, которые проводили чистку личного состава, пополняя ее преданными революции людьми [70, с. 119]. 

Таким образом, милиция становилась не только органом охраны общественного порядка, но и органом диктатуры пролетариата. Большинство исследователей истории советской милиции отмечают, что ее деятельность в большой степени носила политический характер. Являясь вооруженным защитником существующего режима, милиция участвовала в вооруженной борьбе с внутренней и внешней контрреволюцией, осуществляла реализацию политики «военного коммунизма», содействовала внедрению социалистических методов ведения хозяйства, оказывала «административное содействие местным органам власти». 

Принято считать, что достижение целей деятельности и решение задач ОВД осуществляется посредством выполнения комплекса функций ОВД. Тем самым понятие «функции» признается второстепенным и производным от понятий «цели» и «задачи». В основополагающих статусных законодательных актах, регламентирующих деятельность ОВД, указывается, что их предназначение заключается в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности согласно поставленным задачам. Но сегодня ученые все больше сходятся во мнении, что целью деятельности системы ОВД фактически является обеспечение ее функций на адекватном уровне [60, с. 30]. 

Важно отметить, что законодательно государственная служба связана с исполнением полномочий, а, следовательно, и с полномочиями, связанными с исполнительной властью.

Статья 1 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» предусматривает, что органы внутренних дел являются государственными правоохранительными органами по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в соответствии с задачами, предусмотренными настоящим законом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Нормативный правовой акт также устанавливает правовую позицию, согласно которой регулятивные стимуляторы являются неотъемлемой частью системы национальной безопасности Республики Беларусь [36].

МВД осуществляет правоохранительную деятельность совместно с другими государственными органами (Следственным комитетом, судебно-медицинской экспертизой, органами финансовых расследований и МЧС). Однако нет четкого определения положения о государственных правоохранительных органах и правоприменительной деятельности. Мы считаем, что этот пробел в законодательстве необходимо устранить для разработки адекватных подходов к повышению качества правового регулирования службы в милиции.

Именно при такой постановке вопроса познание категории «функции ОВД» приобретает особый практический смысл. В действующем законодательстве термин «функции ОВД Республики Беларусь» отсутствует. Нет системного анализа содержания современной системы функций ОВД и в специальной литературе. 

Простое перечисление функций не дает представления об их действительных видах, поэтому уяснение сущности функций системы ОВД возможно посредством использования классификационного метода. Изучение существующих критериев классификации указанных функций говорит о невозможности признания универсальности любого из них, что связано с рядом обстоятельств. 

Во-первых, существующие работы касаются, как правило, анализа функций лишь такого (пусть даже и основного) функционального звена системы ОВД, как милиция, деятельность иных звеньев системы ОВД предметом таких исследований не охватывается. 

Во-вторых, большинство исследований проводилось на основе советского законодательства о милиции. 

В-третьих, в имеющихся работах белорусских ученых вопросы классификации современной системы функций ОВД должным образом не отражены. 

Взяв за основу для классификации функций ОВД систему выделенных направлений деятельности ОВД (милиции), необходимо обратить внимание на ряд аспектов. 

Во-первых, действующая модель организации системы ОВД Республики Беларусь охватывает различные функциональные звенья, деятельность которых направлена на реализацию норм, обособленных в рамках самостоятельных отраслей права и правовых институтов. 

Во-вторых, в 2012 г. в связи со структурно-функциональной оптимизацией системы ОВД уголовно-процессуальная деятельность была исключена из системы основных направлений деятельности ОВД. При этом считаем, что профилактику правонарушений следует относить к задачам ОВД, решаемым в процессе осуществления их функций [62, с. 17]. 

Формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления, а также подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственно-психологических качеств является одним из основных направлений государственной кадровой политики, определенных Концепцией государственной кадровой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399. Кадровая политика ОВД как составной части правоохранительных органов страны основана на концептуальных направлениях государственной кадровой политики. Для успешного выполнения возложенных задач ОВД должны идти в ногу со временем, в большинстве случаев с опережением, так как их первичная функция – превентивная – связана с предупреждением или профилактикой правонарушений [30]. 

Реализация данной функции зависит прежде всего от наличия подготовленных высококвалифицированных кадров, в том числе управленческих, обладающих высоким уровнем специальных знаний и физической подготовки, характеризующихся соответствующими деловыми и личностными качествами. В этой связи одной из приоритетных задач кадровой политики ОВД является обеспечение всех подразделений компетентными сотрудниками на основе конкурсного отбора кандидатов на службу. 

Однако вопрос отбора кадров невозможно решить, не решив другой важной задачи – разработки требований к кандидатам. При этом данные требования должны представлять собой не просто набор различных характеристик, а быть сведены в единую систему, структурированную по различным критериям. Разработка профиля требований к кадрам для замещения конкретных должностей – задача технологии набора кадров как составной части технологии формирования персонала. По мнению А.П. Леонова, формализация требований к кандидатам является обязательным условием набора кадров, что нашло отражение прежде всего в законодательстве о труде в виде нормативного закрепления требований, предъявляемых к профессиональным и личным качествам кандидатов для замещения конкретных должностей, определяющим степень и уровень их профессиональной подготовленности [19, с. 169]. 

Так, информация, касающаяся тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих, квалификационных должностей служащих, включая должности государственных служащих, содержится в соответствующих справочниках, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, например в Едином квалификационном справочнике должностей служащих (далее – ЕКСД), который представляет собой систему квалификационных справочников, где приведены квалификационные характеристики должностей служащих. ЕКСД применяют с целью определения трудовых функций служащих, установления дифференциации оплаты труда, разработки должностных инструкций, организации обучения, повышения квалификации, переподготовки, подбора и расстановки кадров в соответствии со специальностью и квалификацией, аттестации служащих, аттестации специалистов на присвоение им квалификационных категорий. 

Вместе с тем разработка профиля требований к должностям ОВД имеет свою специфику, обусловленную спецификой самого административно-правового статуса ОВД как части правоохранительной системы государства. Из содержания ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» следует, что ОВД – это государственные правоохранительные органы, целями деятельности которых являются борьба с преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности. ОВД являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Основной их функцией является правоохранительная, которая реализуется в сферах охраны правопорядка и профилактики правонарушений, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и т. д. [43]

Так, Е.Н. Мисун говорит о том, что ОВД представляют собой правоохранительные органы, обладающие широкой компетенцией, разнообразными функциями и способностью оказания содействия прочим органам правопорядка: органам государственной безопасности в процессе борьбы с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств и т. д.; органам финансовых расследований – по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения. ОВД находятся в тесном взаимодействии с прокуратурой, таможенными, пограничными, налоговыми и другими государственными и негосударственными органами, а также с общественностью по вопросам охраны общественного порядка [51, с. 33]. 

Итак, по итогам проведенного в рамках данной дипломной работы исследования можем констатировать, что цель и задачи, поставленные во введении, были достигнуты и разрешены. На основе чего делаем следующие выводы:

1. 4 марта 1917 г. является днем рождения белорусской милиции. В течение последующих дней (5–10 марта) в Минск пришли сообщения об образовании милиции из городов и уездов, расположенных на территории Западной области, – Невеля, Двинска, Витебска, Лепеля, Велижского, Езерищенского, Суражского уездов, а затем и из других городов и уездов. Минск являлся центром создания белорусской милиции, которая создавалась как особый вооруженный отряд правопорядка, действовавший в определенных национальных границах. После победы Октябрьской революции 28 октября (10 ноября) 1917 г. по инициативе В. И. Ленина Народным комиссариатом внутренних дел (далее – НКВД) РСФСР издал постановление «О рабочей милиции», являвшееся нормативным документом, определяющим создание милиции как исполнительного органа Советов рабочих и солдатских депутатов. Местным органам власти предоставлялась свобода в организации милиции. В соответствии с постановлением НКВД «О рабочей милиции» на местах создавались вооруженные формирования трудящихся. Народная милиция, созданная Временным правительством, не ликвидировалась, а реорганизовывалась. Суть реорганизации заключалась в том, что милицию под свой контроль брали органы советской власти, которые проводили чистку личного состава, пополняя ее преданными революции людьми. 

Таким образом, милиция становилась не только органом охраны общественного порядка, но и органом диктатуры пролетариата. Большинство исследователей истории советской милиции отмечают, что ее деятельность в большой степени носила политический характер.

2. обобщая сравнительный анализ правовой регламентации понятия «сотрудник ОВД» в Республике Беларусь и Азербайджанской Республике, можно предложить следующее определение понятия: сотрудник ОВД (милиции) – гражданин соответствующего государства, принятый на службу в органы внутренних дел в порядке, установленном законодательством, занимающий определенную должность с присвоением соответствующего специального звания и осуществляющий определенные законодательством полномочия. 

В свою очередь сравнительный анализ законодательства РФ и Республики Беларусь относительно дефиниция «участковых уполномоченных в системе сотрудников ОВД», можно сделать следующие выводы: 

– Система и методы оценки деятельности участковых уполномоченных Российской Федерации и участковых инспекторов милиции Республики Беларусь схожи, т.к. рассматриваемые службы имеют одинаковый характер служебной деятельности, выполняют аналогичные задачи, являются ключевыми подразделениями в системе органов внутренних дел. 

– В систему оценки деятельности участковых уполномоченных милиции Российской Федерации возможно включение некоторых критериев, используемых в работе участковых инспекторов милиции Республики Беларусь. 

3. ОВД реализуют правоохранительную функцию государства только в части, входящей в объем их компетенции. Одной из самых универсальных ввиду специфики законодательства, сил и средств ОВД является административная деятельность. Классификация функций в зависимости от сферы их реализации традиционно считается применимой лишь к предметной (первичной) деятельности ОВД. Однако рассмотрение внешних (основных, правоохранительных) и внутренних (общих, управленческих) функций ОВД в их системе указывает на то, что административная деятельность осуществляется в рамках не только первых, но и вторых. В последнем случае она проявляется в организации оптимального построения управленческого аппарата и определении форм и способов его функционирования. Внешняя административная деятельность ОВД заключается в реализации правоохранительных функций государства, но ею не охватываются функции, реализуемые в системе уголовно-исполнительной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. 

4. правовое регулирование прохождения службы в ОВД регламентируется значительным числом НПА, принимаемых широким кругом субъектов права. Одной из важных проблем НПА МВД Республики Беларусь является правовая нестабильность, что находит выражение в бесконечном числе вносимых изменений и дополнений. В подтверждение нашей позиции можно привести Указ Президента Республики Беларусь №205 от 10 апреля 2002 в котором отмечены, среди прочих, такие негативные черты законодательства Республики Беларусь, как большое количество отсылочных норм и искажение норм законов в отдельных НПА более низкого уровня.

5. По Л.С. Вечер, разработки в области профессиографии служат теоретической базой для составления перечня требований, предъявляемых человеку профессией.