Правовое положение участкового инспектора милиции: теоретико-правовой анализ и проблемы совершенствования

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь одним из основных национальных интересов является обеспечение общественной безопасности, безопасности жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества [39]. Стоять на страже законности, обеспечивать реализацию гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей - основная функция органов внутренних дел. Занимая специфическое место в системе государственного управления, органы внутренних дел осуществляют различные виды правоохранительной деятельности, в том числе и административно-юрисдикционную деятельность. Правильное использование органами внутренних дел возможностей административной юрисдикции должно служить повышению роли права в регулировании и охране общественных отношений, связанных с общественным порядком и общественной безопасностью. Граждане реализуют право путем соблюдения, исполнения и использования своих субъективных полномочий и юридических обязанностей в рамках закона. Особой формой претворения права в жизнь является применение права.

В общей теории применение права обычно рассматривается как особая стадия, форма реализации, при которой органы, наделенные властными полномочиями, специально направляют свою деятельность на то, чтобы обеспечить претворение правовых предписаний в жизнь путем вынесения на основе анализа норм права и соответствующих фактических обстоятельств индивидуальных активу. Обладая принудительной силой, оно призвано в конечном счете обеспечить эффективное функционирование всей правовой системы.

Органы внутренних дел принимают самое активное участие в право-применительной деятельности, поскольку они являются одновременно и органами государственного управления, и правоохранительными органами. Основными сферами правоприменительной деятельности органов внутренних дел являются следующие:

1. охрана общественного порядка (предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение виновных к административной и уголовной ответственности);

2. обеспечение общественной и личной безопасности (предотвращение и ликвидация вредных для жизни и здоровья процессов и их результатов. Речь идет о пожарах, землетрясениях, наводнениях и иных стихийных бедствиях, виновном поведении людей, создающих опасную для жизни и здоровья окружающих ситуацию);

3. осуществление паспортной системы и иных режимных и разрешительных мер (выдача паспортов, оформление регистрации, разрешение на приобретение, хранение оружия);

4. профилактика преступных проявлений и борьба с преступностью (предупреждение, раскрытие и расследование преступных посягательств на государственное и личное имущество, жизнь и здоровье людей, существующий в обществе правопорядок, иные общественные отношения, розыск обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осужденных, уклонившихся от исполнения приговора);

Из всех служб органов внутренних дел к повседневным нуждам людей наиболее приближена служба участковых инспекторов милиции. С их помощью раскрывается значительное количество преступлений, совершенных в условиях неочевидности; осуществляется проверка материалов по каждому третьему: сообщению о преступлениях; задерживается каждый пятый нарушитель антиалкогольного законодательства, больше половины лиц, совершивших мелкое хулиганство. Участковый инспектор милиции проводит профилактическую работу с ранее судимыми, с лицами, больными хроническим алкоголизмом, наркоманами, совершающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, а также с родителями, отрицательно влияющими на детей [13, с. 126].

Главное в работе участкового инспектора - обеспечить гражданам, проживающим на обслуживаемой территории, нормальные условия жизнедеятельности, правильно применять закон в борьбе с правонарушениями, обеспечивать на обслуживаемом административном участке правопорядок. В этом проявляется социальная связь участкового с населением. Она является обратной, потому что в поддержании порядка на участке заинтересованы и граждане, которым подотчетна деятельность участкового инспектора.

Госслужащие вправе требовать определенных гарантий их материального и социального обеспечения. Так, госслужащему должны быть обеспечены:

1) условия труда, которые дают возможность надлежаще исполнять служебные обязанности (подп. 1.1 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе).

2) заработная плата в определенном размере и на определенных законодательством условиях (подп. 1.2 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе).

3) трудовой отпуск (подп. 1.3 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе).

4) соблюдение условий и порядка перевода на другую должность (подп. 1.4 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе).

5) соблюдение условий и порядка высвобождения госслужащего в связи с ликвидацией госоргана (организации), сокращением численности или штата работников (подп. 1.4 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе).

6) выплата выходного пособия в случаях, порядке и на условиях, установленных Законом о госслужбе и законодательством о труде (подп. 1.6 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе).

7) выплата иных единовременных пособий в случаях, порядке и на условиях, установленных Законом о госслужбе и законодательством о труде (подп. 1.6 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе). В частности, таких как:

- единовременное пособие на оздоровление, которое выплачивается при уходе в трудовой отпуск (п. 1 ст. 50 Закона о госслужбе).

- единовременное пособие в связи с переездом (например, если госслужащий переведен) на работу в другую местность. Размер единовременного пособия:

- месячная тарифная ставка (оклад) госслужащего по новому месту работы – на самого госслужащего;

- 1/4 пособия, предназначенного госслужащему, - на каждого переезжающего члена его семьи (п. 4 ч. 1 ст. 96 ТК).

- единовременное пособие в случае смерти госслужащего [24].

Если госслужащий умер, в том числе, когда на момент смерти он уже вышел отставку (на пенсию при наличии права на отставку), то его семье выплачивается единовременное пособие. Размер единовременного пособия - двукратная средняя заработная плата рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц (относительно месяца наступления смерти). Выплата производится в установленном законодательством порядке (п. 2 ст. 46 Закона о госслужбе, Положение о порядке выплаты единовременного пособия в случае смерти государственного служащего, в том числе вышедшего в отставку (на пенсию при наличии права на отставку), утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.10.2003 №1246 [7]).

Единовременное пособие семье госслужащего (в том числе вышедшего в отставку, на пенсию при наличии права на отставку) не выплачивается, если смерть наступила вследствие виновных противоправных действий самого госслужащего (п. 2 ст. 46 Закона о госслужбе).

8) право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в установленном законодательством порядке (подп. 1.7 п. 1 ст. 46 Закона о госслужбе).

Введение в систему гарантий правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее – ОВД) норм об обязательном государственном страховании способствовало появлению противоречивых мнений о юридической природе страхования жизни и здоровья сотрудников ОВД. В их основу положена неразрешенность вопроса о том, следует ли признавать данные общественные отношения страховыми или их необходимо расценивать как отношения ответственности государства перед сотрудником ОВД, реализуемые при посредничестве страховых организаций? [24].

Анализ современной юридической литературы и являющихся правовой основой такого страхования законодательных актов Республики Беларусь указывает на то, что по своему предназначению и формальному содержанию обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников ОВД является ничем иным, как специфическим обязательством государства перед сотрудником.

Действительно, закрепление в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон об ОВД) нормы об обязательном государственном страховании сотрудников ОВД (ст. 40) с учетом содержания ст. 953 Гражданского кодекса Республики Беларусь («Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств») может расцениваться как дополнительная мера особой государственно-правовой защиты сотрудников ОВД. На это же указывает и содержание части первой ст. 35 Закона об ОВД, гарантирующей особую (выделено курсивом. – Прим. авт.) государственно-правовую защиту сотруднику ОВД, находящемуся при исполнении своих служебных обязанностей. Реализация именно такой правовой защиты, как цели нормативного регулирования, следует из предписаний ст. 47 Конституции Республики Беларусь, провозглашающей обязанность государства проявлять особую заботу о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов [7].

Итак, по итогам проведенного в рамках данной дипломной работы исследования можем констатировать, что цель и задачи, поставленные во введении, были достигнуты и разрешены. На основе чего делаем следующие выводы:

1. ОВД реализуют правоохранительную функцию государства только в части, входящей в объем их компетенции. Одной из самых универсальных ввиду специфики законодательства, сил и средств ОВД является административная деятельность. Классификация функций в зависимости от сферы их реализации традиционно считается применимой лишь к предметной (первичной) деятельности ОВД. Однако рассмотрение внешних (основных, правоохранительных) и внутренних (общих, управленческих) функций ОВД в их системе указывает на то, что административная деятельность осуществляется в рамках не только первых, но и вторых. В последнем случае она проявляется в организации оптимального построения управленческого аппарата и определении форм и способов его функционирования. Внешняя административная деятельность ОВД заключается в реализации правоохранительных функций государства, но ею не охватываются функции, реализуемые в системе уголовно-исполнительной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

2. приведенная характеристика системы функций ОВД позволяет говорить о целесообразности перевода в аппаратную (гражданскую) государственную службу должностей, основным видом деятельности которых является документирование населения (в системе подразделений по гражданству и миграции); техническое обслуживание средств и систем охраны, обследование объектов и выдача рекомендаций по организации, осуществлению и совершенствованию их охраны (в системе подразделений охраны); решение задач информационно-регистрационного характера (относящихся к системе подразделений бюро регистрации несчастных случаев) и ряда других.

правовое регулирование прохождения службы в ОВД регламентируется значительным числом НПА, принимаемых широким кругом субъектов права. Одной из важных проблем НПА МВД Республики Беларусь является правовая нестабильность, что находит выражение в бесконечном числе вносимых изменений и дополнений. В подтверждение нашей позиции можно привести Указ Президента Республики Беларусь №205 от 10 апреля 2002 в котором отмечены, среди прочих, такие негативные черты законодательства Республики Беларусь, как большое количество отсылочных норм и искажение норм законов в отдельных НПА более низкого уровня.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что прохождение службы в ОВД – длящийся процесс, который начинается с момента возникновения служебных отношений (т.е., с момента приема на службу) и заканчивается увольнением со службы.

Изучение, обобщение и, по возможности, внедрение опыта работы с сотрудниками полиции зарубежных стран поможет сделать шаг вперед на пути дальнейшей профессионализации, демократизации и гуманизации органов внутренних дел нашей державы, укрепит основы обеспечения служебной деятельности их сотрудников.

3. специфика работы участкового инспектора накладывает отпечаток на его личные качества. Определяя модель участкового инспектора как субъекта применения права, мы должны выделить совокупность интеллектуальных, нравственных качеств, необходимых ему для работы с людьми. Важно выделить еще и такой момент. Деятельность участкового инспектора милиции причинно обусловлена, и, чтобы объективно в ней разобраться, необходимо в совершенстве владеть развитым абстрактным мышлением, живым созерцанием и опытом практики.

4. сфера деятельности участкового инспектора находится под постоянным контролем общественности. На местах проводится работа по укреплению материального обеспечения, профессиональной подготовки, повышению престижа службы участковых инспекторов.

Успешному выполнению функций могут способствовать такие аспекты направления работы, как:

• знание участковыми инспекторами милиции применяемых правовых норм, навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами;

• внедрение наиболее рациональных и эффективных форм и методов реализации предписаний закона;

• улучшение взаимодействия с другими службами и структурными подразделениями органов внутренних дел;

• повышение профессионального мастерства, организованности и личной ответственности за обслуживаемый административный участок.

5. участковый инспектор милиции занимает особое место в системе административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, и правильное применение нормы права может оказывать большое влияние на состояние общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемом административном участке.