Стадия возбуждения уголовного дела в уголовном процессе Республики Беларусь

Возбуждение уголовного дела – это начальная стадия уголовного процесса, в которой орган уголовного преследования осуществляет деятельность в связи с полученной или раскрытой информацией о совершенных, совершаемых или готовящихся преступлениях и принимает одной из решений, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством [38, с.36].

Термин «возбуждение уголовного дела» может быть выражен в качестве следующих трех понятий: 

1. как самостоятельный правовой институт;

2. как стадия уголовного процесса; 

3. как процессуальный акт, завершающий данную стадию [23, с.9].

Правовой институт – это изолированная группа правовых норм в отрасли права, объединенная определенной общностью признаков типа регулируемых ими однородных общественных отношений. 

Единство правовых норм, формирующих правовой институт, обусловлено особенностями, присущими не всем общественным отношениям, охватываемым этой отраслью права, а только тем или иным их типам, достаточно автономным и поэтому требующим независимого правового регулирования. Относительная изоляция института права также объясняется спецификой метода и принципов, целей и задач регулирования конкретных общественных отношений и проявляется не только в особенностях сгруппированных им правовых норм, но и в особенности соответствующие правоотношения. Внутренняя структура права характеризуется разнообразием институтов, в том числе межотраслевых, то есть принадлежащих к нескольким отраслям права [34, с. 57].

Возбуждением уголовного дела является началом уголовно-процессуальных действий, которые в литературе нередко называют предварительной проверкой заявлений о преступлении, доследственной проверкой.

Как нами уже отмечалось, понятие «возбуждение уголовного дела» имеет три различных трактовки: как самостоятельный правовой институт, как стадия уголовного процесса и, как процессуальный акт.

Под возбуждением уголовного дела также понимается первичная стадия уголовного процесса, в рамках которой на основании поступившей информацией о совершенном или готовящемся преступлении органы уголовного преследования (следователь, орган дознания, прокурор) в ходе -проведения проверочных действий устанавливают наличие или отсутствие фактических и юридических оснований для возбуждения уголовного дела, о чем выносится соответствующее решение [5, с.167].

Одним из признаков каждой стадии уголовного процесса является наличие собственных задач. Несмотря на то, что такие задачи вытекают из общего назначения уголовного судопроизводства, тем не менее, они уникальны и требуют решения именно на данной стадии, не предполагают переноса на последующие этапы уголовно-процессуальной деятельности. 

Не является исключением и возбуждение уголовного дела, задачи которой, как правило, выделяются большинством авторов учебных и научных публикаций. Вместе с тем, в последнее время активизировалась позиция ученых, отрицающих наличие специфических задач, присущих этапу возбуждения уголовного дела и, как следствие, делающих вывод об утрате самостоятельного значения рассматриваемой стадии и предлагающих ее ликвидацию. 

Этап возбуждения уголовного судопроизводства начинается с поступления в орган дознания сообщения о преступлении. 

Обязанность по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уголовного преследования. Заявление или сообщение о преступлении, поступившие в суд, за исключением поданных в порядке частного обвинения, направляются прокурору, о чем должен быть уведомлен заявитель [14, с.53].

Порядок приема, регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях детально регулируется ведомственными нормативными правовыми актами.

Прием заявлений и сообщений о преступлении осуществляют все территориальные органы внутренних дел. В здании территориального органа прием сообщений о преступлении круглосуточно осуществляют оперативные дежурные дежурных частей, а также и иные уполномоченные должностные лица, например: следователь, если сообщение поступило во время производства следственного действия [14, с.56]. 

В случае если принятие итогового решения по конкретному сообщению не входит в компетенцию органов внутренних дел, то после регистрации заявление (сообщение) с соответствующими материалами направляются по подведомственности, подследственности, подсудности (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления или административного правонарушения, а равно по сохранению их следов. Отказ в приеме заявления (сообщения) о преступлении запрещен. 

Заявления о преступлении могут поступать в письменном виде, по телефону, по почте, электронной почте, по телеграфу, по информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видам связи, либо доставляются заявителем или его представителем лично, а сообщения о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии – в устной форме [37, с.92]. 

Заявление может быть подано устно. При личном присутствии заявителя составляется протокол принятия устного заявления о преступлении, либо сообщение вносится в протокол следственного действия (если заявление сделано в ходе его производства), либо в протокол судебного заседания (если оно было озвучено в ходе судебного разбирательства). 

Все сообщения, полученные должностными лицами органов внутренних дел вне дежурной части, оформляются в соответствии с УПК и рапортом об обнаружении признаков преступления, либо протоколом принятия устного заявления (протоколом принятия явки с повинной), и передаются в дежурную часть для регистрации. 

В случае необходимости незамедлительного принятия решения о проверке сообщения на обнаружение возможных признаков преступления (с места дорожно-транспортного происшествия с пострадавшими, при поступлении в подразделения вневедомственной охраны сообщений о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации с особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией), сообщение об этом незамедлительно передается в дежурную часть соответствующего территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) [37, с.94]. 

Проблемы возбуждения уголовного дела находятся в центре пристального внимания науки уголовно-процессуального права. Эти проблемы можно свести к проблеме эффективности предварительной проверки, с помощью которой разрешаются задачи стадии возбуждения уголовного дела. Однако при наличии процессуальных проблем в стадии возбуждения уголовного дела эти задачи не всегда выполняются [54, с.88].

До настоящего времени не утихают научные дискуссии о роли, значении и проблемах правового регулировании стадии возбуждения уголовного дела. 

Самым актуальным и дискуссионным вопросом, возникшим в этой связи, является вопрос о необязательности существования данной стадии как самостоятельной стадии уголовного процесса. Мы же придерживаемся мнения большинства ученых о невозможности исключения данной стадии из числа обязательных стадий уголовного процесса в силу нескольких причин [15, с.72]. 

Во-первых, этой стадии присуща особая процессуальная форма, которая проявляется в специфике деятельности органа уголовного преследования на стадии возбуждения уголовного дела, закрепленной в законе. 

К ней законодательство относит: 

– деятельность органа уголовного преследования в целях установления и уточнения основания к возбуждению уголовного дела или к отказу в таковом; 

– осуществление этой деятельности должностными лицами и субъектами, правомочными принимать решение о возбуждении уголовного дела и давать предварительное согласие на принятие данного решения; 

– реализация такой деятельности способами, предусмотренными уголовно-процессуальным законом, в сроки, предусмотренные законом, и в особом порядке в отношении определенной категории лиц [2, с. 75]. 

Во-вторых, необходимо отметить, что стадия возбуждения уголовного дела имеет свои задачи. Непосредственно в УПК они не обозначены, однако основным предназначением этой стадии является установление наличия законного повода, т. е. информации о совершенном, готовящемся или совершаемом преступлении, оснований для возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела, что предопределяет правильное разрешение информации о преступлении и обеспечение условий для защиты прав и законных интересов личности [51]. 

В-третьих, отказ от стадии возбуждения уголовного дела не может быть компенсирован какой-либо иной процессуальной формой разрешения заявлений и сообщений о преступлении. 

Так, большинство людей пишут заявления в органы внутренних дел для привлечения к уголовной ответственности конкретных лиц. Однако в ходе проверки каких-либо данных, указывающих на совершение ими преступления, получено не было. Мотивы подобного рода заявлений, как правило, одни и те же: личная неприязнь между лицами, корыстная заинтересованность, гражданско-правовой спор и т. д. Если бы орган уголовного преследования автоматически возбуждал уголовные дела в отношении лиц лишь на основании факта регистрации заявления, то многие невинные люди были бы необоснованно вовлечены в сферу уголовного судопроизводства, могли быть незаконно подвергнуты мерам принуждения и так далее, не продвигается ни на шаг вперед [38, с. 41]. 

В качестве гаранта принятия законного и обоснованного решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела выступает предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлении. Она проводится в тех случаях, когда основание для возбуждения дела неочевидно и требуется установить, содержит ли деяние, о котором имеются сведения в поступившем заявлении или сообщении, признаки преступления. 

Проведенное в ходе написания дипломной работы исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения.

Теоретические выводы

Термин «возбуждение уголовного дела» может быть выражен в качестве следующих трех понятий: 

1. как самостоятельный правовой институт;

2. как стадия уголовного процесса; 

3. как процессуальный акт, завершающий данную стадию.

Этап возбуждения уголовного дела является первым и очень значимым этапом уголовного процесса. Именно там закладывается основание будущего уголовного дела и формируется доказательная база обвинения. Процессуальная процедура возбуждения уголовного дела гарантирует реализацию прав всех участников уголовного процесса на данном этапе, в том числе подозреваемого. 

В то же время он не позволяет посторонним лицам и заинтересованным лицам вмешиваться в ход расследования, оказывать влияние на тех, кто принимает окончательное решение по материалам проверки, что способствует принятию объективного и законного решения по материалам, доступным для следователя. 

В то же время значимость этой стадии заключается в том, что она обеспечивает достаточно быстрое реагирование государственных органов на преступление, закладывает предпосылки для реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности, помогает исключить необоснованное уголовное преследование лиц, не причастных к совершению преступления, создает условия для последующего применения процессуальных мер принуждения.