Альтернативная служба в странах СНГ

Основные обязанности, категория, наиболее часто употребляемая применительно к характеристике правового статуса физических лиц, однако в равной мере может быть использована также и в отношении иных субъектов общественных отношений, в т. ч. и правоотношений. Обязанности, в т. ч. основные, наряду с правами и свободами являются обязательным, неотъемлемым элементом правового статуса субъекта правоотношений. Права и свободы неотделимы и неразрывно связаны с выполняемыми людьми обязанностями. Единство прав и обязанностей составляет основу правового статуса человека и гражданина. 

Обязанности человека и гражданина - это требования, предъявляемые к нему обществом и государством для того, чтобы не нарушались права других людей, социальных групп, общества и государства в целом и их нормального функционирования.

Права и свободы отдельного человека ограничиваются его собственными обязанностями и заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого. Устанавливая обязанности граждан перед обществом, государством, другими лицами, государство обеспечивает равенство людей в их взаимоотношениях и нормальное функционирование всего общества [1, с. 4].

Обязанности человека и гражданина, как и права, и свободы, прошли весьма сложный путь развития, в т. ч. в правовой науке. Одним из интереснейших с этой точки зрения документов стала Американская декларация прав и обязанностей (1948), в которой были сформулированы следующие обязанности: 

− по отношению к обществу в целом;

− подчиняться закону; в отношении детей и родителей; получать образование; 

− служить обществу и нации; платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; 

− работать и др. 

Эти и ряд других обязанностей (например, участвовать в выборах органов власти, заботиться о своём здоровье) в некоторых странах закреплены законодательно.

В общей системе обязанностей, носящих этический, нравственный характер, вытекающих из национальных, культурных традиций, обусловленных структурой и характером взаимосвязей общества, историческим и политическим типом устройства государства и общества, закреплённых в религиозных догмах, обычаях, традициях, государственном праве, наибольший интерес для правовой науки представляют юридические обязанности. Закреплённая в нормах права мера должного поведения, вытекающая из целей и задач, возложенных на субъекта правоотношений, являющаяся необходимым элементом его правового статуса, направленная на обеспечение его эффективного функционирования и обусловленная его спецификой, есть юридическая обязанность [2, c. 99-101].

При этом юридическая обязанность имеет несколько форм выражения: совершение определённых активных действий, воздержание от определённых действий, юридическая ответственность (претерпевание неблагоприятных последствий в личном и (или) имущественном отношении) в случае неисполнения возложенных нормой права обязанностей.

В правовой науке выделяют несколько видов обязанностей в зависимости от критерия их оценки, основания классификации. 

Традиционно выделяют несколько уровней правового регулирования обязанностей: международный (универсальный), при котором фундаментальные обязанности человека и гражданина закреплены в международных стандартах по правам человека или вытекают из международных договоров, соглашений государств, международных организаций, иных субъектов международного права; конституционный, провозглашающий права человека, гражданина, государства, государственных органов и иных субъектов правоотношений внутригосударственного права в нормах Конституции; отраслевой, регламентирующий производные обязанности, направленный на углубление и конкретизацию конституционных (основных) и международных (фундаментальных) обязанностей в отраслевом национальном законодательстве.

Конституционные являются наиболее значимыми с политико-правовой точки зрения в общей системе юридических обязанностей, так как они наряду с другими элементами формируют основы конституционного строя государства, гражданского общества, их невыполнение приводит к столкновению интересов личности, общества, государства. Конституционные (основные) обязанности носят весьма общий характер, не ограничены, как правило, во времени (постоянны, бессрочны) и пространстве (действуют на всей территории Республики Беларусь в пределах её естественных границ, а также на территории дипломатических, консульских учреждений, торговых государственных представительств и иных пространственных пределах, признаваемых государственной территорией Республики Беларусь), распространяются на всех субъектов правоотношений, если иное специально не оговорено в законе.

Конституционные (основные) обязанности являются таковыми не только по форме (закреплены в нормативно-правовом акте, обладающем высшей юридической силой), но и по содержанию, поскольку они являются определяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей. 

Под мировым стандартом мы понимаем сформулированные наднациональными, международными организациями универсальные правила, которым должна соответствовать альтернативная служба, в том числе основания предоставления такой службы взамен военной, условия прохождения альтернативной службы, гарантии лицам, отказывающимся по убеждениям совести от военной службы. Национальные системы должны учитывать указанные положения. К сожалению, следует констатировать, что законодательство стран бывшего СССР не в полной мере соответствует данным стандартам, что не должно оставаться без внимания.

Право на отказ от воинской службы по убеждениям совести неотъемлемо входит в понятие права на свободу мысли, совести и вероисповедания, признанного в ст. 18 Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году. Это право также сформулировано в ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 9 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека, принятых в 1966 году. Более подробную регламентацию и свое обоснование это право получило в последние два десятилетия.

В 1987 году Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию 1987/46, в которой отказ от военной службы по убеждениям совести ясно определяется как "законное осуществление права на свободу мысли, совести и вероисповедания". Это определение было вновь подтверждено в последующих резолюциях, принятых Комиссией в 1989, 1993 и 1995 годах.

В общих комментариях №22 (48) по ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых в июле 1993 года, Комитет ООН по правам человека согласился с мнением Комиссии и выразил свое убеждение в том, "...что такое право вытекает из ст.18, поскольку обязанность применять смертоносное оружие может находиться в серьезном противоречии со свободой совести и правом следовать своим вероисповеданию и убеждениям". 

В рекомендации 1987 года также содержится настоятельный призыв к тому, чтобы "правительства государств-членов - поскольку этого еще не сделано - привели свои национальные законодательства и правовую практику в соответствие..." с этим важнейшим принципом [17, с. 193].

Выводы этих двух организаций ООН также поддерживаются в ряде резолюций, принятых Европейским парламентом. В резолюции от 13 октября 1989 года Европарламент "призывает к тому, чтобы право на отказ от воинской службы, вооруженной или невооруженной, было гарантировано всем, чье решение основано на глубоких убеждениях совести, что соответствует принципам свободы и справедливого отношения к каждому члену общества". В резолюции Европейского парламента от 11 мая 1989 года ясно говорится, что "право на отказ от воинской службы по убеждениям - как оно определено в резолюции 89/59 Комиссии ООН по правам человека - должно быть введено в качестве основного человеческого права в законодательные системы государств-членов".

18 января 1994 года Европарламентом была принята очередная резолюция по этому вопросу. В данной резолюции говорится, что "право на отказ от воинской службы является реальным правом человека".

В своей резолюции 1995 года (1995/83) по данной проблеме Комиссия ООН по правам человека "обращает внимание на право каждого человека заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и вероисповедания...". Резолюция Европейского парламента, принятая 18 января 1994 года, подчеркивает, что "... отказывающимся от воинской службы по убеждениям следует считать того человека, который отказывается выполнять обязательную воинскую службу, обосновывая свой отказ религиозными, этическими, философскими причинами или причинами глубоких убеждений совести". 

Комиссия ООН по правам человека в своей резолюции 1995 года также настоятельно призывает государства ввести такое законодательство и соблюдать такую практику, чтобы характер и содержание убеждений, на основании которых совершен отказ, никак не влияли на отношение к отдельным людям, а также чтобы по отношению к отказавшимся была исключена любого рода дискриминация по причине их неучастия в воинской службе[18, с. 85].

Комиссия ООН по правам человека подчеркивает следующее: "В рекомендациях Комитета Министров Совета Европы говорится, что формы альтернативной службы должны иметь нестроевой или гражданский характер, служить интересам общества и быть некарательной длительности". Установлено, что "проходящие альтернативную службу не должны иметь меньше социальных или финансовых прав, чем те, кто проходит воинскую службу. 

Юридические нормы и положения, по которым воинская служба включается в трудовой стаж, определяется повышение в должности и пенсия, должны также относиться и к альтернативной службе. Резолюция Европарламента от 13 октября 1989 года призывает, чтобы проходящие альтернативную службу были защищены от эксплуатации и чтобы их оплата была равной оплате призванных в вооруженные силы.

Комиссия ООН по правам человека "подтверждает важность того, чтобы информация о праве отказа от воинской службы по убеждениям и о правилах получения соответствующего статуса была доступна всем, кого касается военный призыв".

Обязанность по защите государства характеризуется исторической стабильностью и конституционной преемственностью. Эволюция правовой регламентации конституционной обязанности граждан по защите белорусского государства уходит своими корнями в глубокое прошлое.

Нормативное закрепление воинской обязанности в нормах писаного права (привилеях и уставах) способствовало более добросовестному ее выполнению правообязанными лицами и послужило правовой основой для принятия Статута ВКЛ 1529 года.

Во времена нахождения белорусских земель в составе Российской империи обязанность подданных по защите царя и отечества осуществлялась в виде рекрутской повинности, до этого неизвестной нашей истории и праву, которая была узаконена указом царя Петра I в 1705 году.

Реализация конституционной нормы по отправлению иных воинских обязанностей, которые были возложены на «нетрудовые элементы», заключалась в обслуживании армии. Все «нетрудовые элементы» подлежали призыву в тыловое обеспечение и использовались на строительстве оборонительных сооружений, при выполнении других повинностей для нужд армии.

В контексте конституционного закрепления воинской обязанности в Основном Законе БССР 1937 года впервые были закреплены некоторые составы уголовных преступлений.

Конституционная обязанность по защите государства отличается стабильностью и правовой преемственностью. На протяжении веков, пройдя исторический путь от обычной нормы к конституционной обязанности, она не претерпела изменений и трансформаций временем, не утратила своей актуальности в современной Беларуси и закреплена в статье 57 Конституции. С большой уверенностью ее можно назвать «конституционным старожилом»; 

Конституционной обязанностью граждан является не воинская обязанность, а защита государства – Республики Беларусь.

Исходя из конституционной истории белорусского государства, представляется необходимым закрепление в Конституции Республики Беларусь обязанности граждан по защите не государства, а Отечества. 

Такое конституционное установление будет в полной мере соответствовать конституционному принципу правового равенства, которое необходимо понимать не только как равенство перед законом (ст. 22), но и как запрет в освобождении от выполнения обязанности по защите Отечества. При этом будет соблюден принцип выполнения каждым обязанности по соблюдению Конституции и законов государства, закрепленный в статье 52 Основного Закона.