Уголовно-правовая характеристика незаконной охоты по законодательству Республики Беларусь

Рассматривая вопрос о регулировании устойчивого природопользования в Республики Беларусь, необходимо вспомнить основы зарождения данных понятий на международном уровне. 

Так, в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, общим консенсусом было объявлено, что устойчивое развитие является главной целью международного сообщества. 

И впоследствии данная цель была включена в ряд многосторонних и региональных договоров, включая учредительные акты Всемирной торговой организации, право Европейского союза, в резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Также было признано, что достижение устойчивого развития требует интеграции его экономических, экологических и социальных компонентов.

Так, мы можем сказать, что принцип устойчивого развития признан многими развитыми странами и имеет международное звучание, а также приобретает значение, аккумулируя многие подходы к природопользованию и охране окружающей среды.

Затрагивая тему правового регулирования устойчивого природопользования в Республике Беларусь, необходимо отметить, что оно осуществляется фрагментарно, поскольку данное регулирование устойчивого природопользования основано на концепции устойчивого социально-экономического развития, которая в свою очередь находит закрепление в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. 

Данная модель нашла свое отражение далеко не во всех отраслях, которые регулируют использование и охрану компонентов природной среды, это можно заметить лишь в тех отраслях, где закреплены основы устойчиво-го использования природных ресурсов, которые не поддерживаются, как правило, соответствующим правообеспечительным механизмом.

Можно выделить пример отрасли природоресурсного законодательства, где полностью отсутствуют упоминания об устойчивом природопользовании. Так, анализируя законодательство Республики Беларусь в области использования и охраны земель, можно сделать вывод о том, что данная отрасль природоресурсного законодательства не имеет надлежащего правового закрепления устойчивого природопользования. 

Проводя анализ различных нормативных правовых актов в области природоресурсного законодательства, необходимо выделить, что правовые основы устойчивого природопользования реализуются по определенным направлениям, а именно: закрепление принципа устойчивого использования компонентов природной среды; установление устойчивости природопользования как цели правового регулирования природоресурсных отношений; определение правовых мер, обеспечивающих устойчивое использование природных компонентов [3, с.272].

Разные отрасли природоресурсного законодательства в разной степени восприняли этот подход, что свидетельствует о недостаточной ориентации природоресурной сферы правового регулирования на комплексный учет экономических, социальных и экологических факторов в правовом регулировании данных отношений.

Незаконная охота является одной из причин стремительной деградации окружающей природной среды, прежде всего, сокращения биоразнообразия. Между тем, эффективное противодействие незаконной охоте невозможно без качественных уголовно-правовых норм, их системного толкования, рекомендаций по применению наиболее сложных положений законодательства. 

Одна из проблем правового регулирования ответственности за незаконную охоту связана с отсутствием единообразного понимания содержания объективной стороны рассматриваемого преступления.

Лица, занимающиеся охотой, как правило, связывают свою деятельность с фактом добычи диких зверей и птиц, т.к. цель их деятельности – за-владение их мясом, шкурой и другими частями. 

Из 476 изученных нами приговоров по делам о незаконной охоте лишь в 6 подсудимые указывали на отсутствие у них цели фактической добычи диких животных, мотивируя содеянное ими охотничьим азартом. 

Тем самым, интерпретация незаконной охоты как поиска, выслеживания, преследования охотничьих ресурсов, их добычи, первичной переработки и транспортировки социально не обоснована, вызывает недопонимание со стороны населения.

Полагаем, что поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов не являются оконченной охотой, а составляют лишь стадии приготовления и покушения на нее.

Между тем, включение в объективную сторону таких деяний как первичная переработка и транспортировка добытых охотничьих ресурсов, фактически оправдано. 

Незаконная охота часто является продолжаемым преступлением, со-стоящим из череды однородных действий, направленных на добычу диких зверей и птиц, совершаемых с единым умыслом. 

Иногда охота, носящая заготовительный характер, может длиться не один день. Между такими действиями, когда добыты один или несколько животных, охотники обрабатывают добытую дичь, свозят ее к месту временно-го хранения, не прерывая самой охоты.

В связи с вышесказанным мы предлагаем под незаконной охотой понимать добычу, первичную переработку и транспортировку охотничьих ресурсов.

Тем самым, предлагаем статью 282 УК представить в следующей редакции:

Статья 282. Незаконная охота

1. Незаконные добыча, первичная переработка и транспортировка охотничьих ресурсов, совершенные с причинение причинением крупного ущерба.

2. То же деяние, совершенное с применением механического транс-портного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена либо на особо охраняемой природной территории, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

3. Деяние, предусмотренное частями первой и второй настоящей статьи, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Строгое соблюдения природоохранного законодательства в Республике Беларусь является одним из основных условий обеспечения экологической безопасности и рационального использование природных ресурсов. Рациональное природопользование в республике осуществляется на основании экологической политики, которая представляет собой деятельность государства в лице государственных органов, направленная на охрану объектов окружающей среды и увеличении воспроизводства природных ресурсов. Основу экологической политики составляет улучшение окружающей среды как места жизнедеятельности человека, расширение воспроизводства при-родных ресурсов, повышение эффективности природопользования и постоянное совершенствование системы управления природопользованием.

Остановимся более подробно на особенностях пресечения нарушений законодательства в области лесопользования и пользования животным ми-ром Республики Беларусь. В целях рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, весь лесной фонд Республики Беларусь передан юридическим лицам органов государственного управления и ряду других государственных организаций. Основным государственным органом, регулирующим лесопользование, является Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Согласно данным Государственного лесного кадастра лесистость территории республики за последние пять лет увеличилась на 0,8%, это способствует улучшению условий для роста популяций охотничьих животных и птиц [9, С. 49].

По данным Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в 2015 году площадь лесных земель составила 8742 тыс. га., из них покрытые лесом 8293 тыс. га., лесистость территории составляет 39,9% [5]. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь в 2014 году площадь охотничьих хозяйств в Беларуси составила 16,7 млн. га. Наибольшая их площадь сосредоточена в Витебской области, наименьшая в Гродненской. Что касается биологического разнообразия фауны рыб, то в водоемах и водотоках республики содержится 64 вида рыб, которые при-надлежат к 19 семействам и 11 отрядам. В качестве ресурса используют по-рядка 30 видов рыб, которые добывают как в промысловом, так и любительском рыболовстве. Правила ведения промыслового рыболовства устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь [9].

В республике существует система природоохранного законодательства, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и улучшения состояния окружающей среды. Правовая охрана окружающей среды основывается на Конституции Республики Беларусь. В соответствии со ст. 46 Конституции «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда причиненного нарушением этого права». Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. При этом ст. 55 Конституции указывает, что охрана природной среды – долг каждого [2].

Помимо Конституции правовая охрана леса и животного мира осуществляется Лесным кодексом Республики Беларусь, Законом «О животном мире», Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими».

Теоретические выводы

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Правовое регулирование природных ресурсов в период царствования Алексея Михайловича начинает приобретать системный характер, по особую охрану поставлены отдельные виды птиц и животных, обращено внимание на недопустимость уничтожения лесных угодий, предусмотрены определенные правила ведения охоты – все это является несомненным прорывом в формировании права о природоохранных отношениях. Отдельные отголоски на регулирование природных ресурсов можно встретить в Псковской судной грамоте. Статья 106 говорит об установлении права собственности на землю и лесные участки «В случае тяжбы о владении землею или лесным участком с ульями диких пчел, если истец представит [в суд] грамоты, свидетельствующие о давности владения, а также свою купчую, то ему выдается судебное определение (правая грамота) на тот участок, который он под присягой назвал своим» [3]. Также этот нормативный акт содержит нормы о хищениях домашних животных (ст. 112). Однако вопросы охоты в нем не рассмотрены [15, c. 66].

Тем не менее, в 14-18 веках государство пришло к выводу, что на от-дельных территориях необходимо либо ограничить добычу диких животных, либо запретить ее совсем. В основном это запрет касался близь лежащих районов крупных городов того времени. Таким образом охота была запрещена (ограничена) на территориях, где традиционно осуществлялась охота монархом и его двором, на землях, принадлежащих епархии, и конечно же в заповедных местах [4, c. 55].