Ограничения, связанные с государственной службой

Административно-правовой механизм регулирования государственной службы – это совокупность организационно-правовых средств и мероприятий, направленных на формирование государственной службы Республики Беларусь с соблюдением установленных законом принципов, обеспечивающих эффективность ее функционирования. 

Государственная служба основывается на принципах: 

1) верховенство конституции и законов; 

2) служение народу страны; 

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 

4) гуманизм и социальная справедливость; 

5) профессионализм и компетентность; 

6) законность и персональная ответственность за исполнение служебных обязанностей и дисциплины; 

7) внепартийность и светский характер государственной службы; 

8) экономическая, социальная и правовая защищенность государственного служащего; 

9) демократизм и гласность; 

10) подконтрольность и подотчетность государственных служащих; 

11) добровольность и равный доступ граждан к государственной службе; 

12) стабильность занимаемого положения и перспективы служебного роста государственных служащих, обеспечение преемственности в государственной службе [1, с.75]. 

Содержание каждого из принципов и их значение могут быть раскрыты только в результате анализа соответствующих норм законодательства о государственной службе и практике их применения. Деятельность государственной службы многообразна по содержанию, формам и методам и тесно взаимосвязана с жизнью общества. Результативность деятельности государственной службы зависит от эффективности правовых основ организации государственной службы в государственных органах и деятельности государства по созданию организационно-правовых и социально-экономических предпосылок и условий реализации гражданами права на государственную службу. Эффективность государственной службы предполагает введение четких индикаторов качественного измерения результатов управления, государственных программ, планирования и прогнозирования. 

Уровень эффективности деятельности государственной службы, фактически реализующей функцию государственного управления, определяется эффективностью принимаемых в процессе этой деятельности управленческих решений, в том числе в части способов достижения поставленных целей. Качественная и объективная оценка работы государственных служб чрезвычайно важна, поскольку от их компетентности зависит дальнейшее развитие государства [2, с.52]. 

Оценка эффективности деятельности государственной службы должна включать толкование содержания понятие «эффективность»; критерии оценки эффективности; показатели эффективности. Слово «эффективный» означает действенный, позволяющий быстро достигнуть желаемого результата. Понятием эффективности должна охватываться вся деятельность государственной службы как специфическая форма деятельности, реализуемая в сфере обеспечения законности. Среди критериев оценки эффективности можно выделить следующие: 

1) выполнение задач, поставленных вышестоящими органами; 

2) исполнение плана, поставленного вышестоящими органами; 

3) удовлетворенность населения оказываемыми услугами; 

4) направленность на инновации; 

5) уровень развития отношений с бизнес-структурами на местном уровне; 

6) количество принятых обращений, жалоб [2, с.52]. 

Процент отклоненных, рассмотренных жалоб. Одной из основных проблем современного состояния государственной службы Республики Беларусь является недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. 

В качестве рекомендации для возможного реформирования системы управления предлагается:

– разработать и закрепить на законодательном уровне комплекс мер, направленных на улучшение подбора и расстановки кадров, в том числе более широкое распространение практики проведения конкурса на занятие государственных должностей, 

– создание этических стандартов служебного поведения, четкое регламентирование порядка и условий прекращения государственной службы, 

– конкретизировать взаимосвязь между различными видами государственной службы, 

– создать правовые и социально-экономические гарантии для государственных служащих. 

Правовое положение (статус) государственного служащего – это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений. С их изменением трансформируется и правовой статус государственного служащего (повышение, понижение, увольнение, отставка, выход на пенсию и т. д.) [27, с.14]. 

В понятие правового статуса входят основные характеристики правового положения государственного служащего, которые зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах и определяют их место и поведение в иерархии государственной службы. Правовой статус представляет собой определенную структуру, главными элементами которой являются права и обязанности. Кроме этого имеются и другие элементы правового статуса: 

– ограничения на государственной службе; 

– запреты на государственной службе;

– сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Проанализировав специальную литературу, мы пришли к выводу об отсутствии единого мнения относительно такой категории права как «правовой статус». Ряд ученых рассматривают понятие правового статуса государственного служащего широко. Например, включая в его содержание такие элементы как правоспособность, гарантии, ответственность, принципы, соответствующие права и обязанности служащего. Другие, наоборот, сводят статус государственного служащего к совокупности прав и обязанностей[4, с.90] . 

На наш взгляд, под правовым статусом государственного служащего следует понимать совокупность таких элементов как права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты, юридическая ответственность.

Основные права и обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, сформулированы и нормативно закреплены в Законе «О государственной службе Республики Беларусь» [21]. 

Под правами государственного служащего понимаются обусловленные Конституцией, установленные законодательными, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. 

Обязанности государственного служащего – обусловленные Конституцией и установленные законодательными, иными правовыми нормативными актами для обязательного систематического осуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупности сущность профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. 

Так, содержание правового статуса государственных служащих-это совокупность многих прав и обязанностей. Они представляют собой основные структурные элементы правового статуса между другими элементами, такими как задачи, выполняемые функции по должности, правовая форма деятельности и др. Должностному лицу о правах и обязанностях, предоставленных для осуществления служебной деятельности по занимаемой должности. 

Права и обязанности различны, и их можно разделить на главные, которые присущи всем государственным служащим, и специальные, связанные со служебными особенностями в органах (полиции, таможне и др.) – так называемые профессиональные права и обязанности, или связанные с конкретной должностью (руководитель, бухгалтер, юрисконсульт и др.) – так называемый чиновник [29].

Права государственных служащих делятся на две большие группы. К первой группе относятся права, непосредственно связанные с исполнением ими государственной службы и предоставленные им для успешного исполнения своих должностных обязанностей. Вторая группа прав предоставляется государственным служащим с целью привлечения их к осуществлению служебной деятельности. Они связаны с их материальной безопасностью, отдыхом, охраной, часто социально-экономической по своему характеру и называются личностными.

Права государственного служащего закреплены в ст. 20 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

Государственный служащий имеет право:

1) на письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

2) на принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

3) на посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

4) на получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

5) на повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

6) на повышение в должности, классе государственного служащего;

Находясь на государственной службе, государственные служащие подпадают под специальный режим государственно-правового регулирования, отличающийся от общих норм права. Вместе с тем государственные служащие как граждане Республики Беларусь не могут освобождаться от общегражданских обязанностей перед обществом, предусмотренных Конституцией. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохраняя природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную службу, а в иных установленных отдельным законом случаях нести альтернативную гражданскую службу и т. д. [21]

Законодательство Республики Беларусь возлагает на отдельные категории государственных служащих повышенные обязанности, когда это диктуется интересами нормального функционирования государственной службы. Так, в соответствии должностные лица обязаны:

– обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; 

– получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья, и др. [20, с.15]

Специфика служебно-государственной деятельности гражданского служащего, высокая ответственность перед обществом и гражданами за выполнение задач государственной важности накладывают на его положение определенные ограничения. 

Под правоограничениями, связанными с государственной службой, понимаются обусловленные законодательными, иными правовыми нормативными актами условия, правила, запреты, ставящие государственного служащего в определенные юридические рамки, выходить за пределы которых запрещено. Кроме ограничений, которые необходимо соблюдать гражданскому служащему (что записывается в его служебном контракте), он обязан не нарушать определенные запреты (что также записывается в служебном контракте) [7, с.242].

Являющиеся неотъемлемой составной частью правового статуса государственного гражданского служащего строгие требования к его служебному поведению, ограничения и запреты, накладываемые на его служебную деятельность, по замыслу законодателя должны способствовать повышению его компетенции и профессионализма, ответственности за выполнение служебно-государственных обязанностей, нейтральности, беспристрастности и бескорыстию при осуществлении полномочий, возложенных на него российским народом.

Артемьев А.М., что исходное условие открытости государственных структур – доверие граждан к ним. На основе этого он сделал вывод о том, что следует повысить информированность граждан о деятельности институтов власти. Помимо этого, большая часть государственных служащих вовсе не осознает ненормальность положения с открытостью и прозрачностью деятельности властных структур для граждан, однако и имеет довольно точное представление о системе мер, которые могут способствовать решению проблемы [17, с. 111].

Белорусский исследователь Василевич Г.А. полагает, что для эффективного функционирования государственной службы требуются определенные правовые и социальные условия. Так, в любом демократическом государстве социальная основа представлена приоритетами и ценностями гражданского общества, правами и свободами человека и гражданина. В связи с этим очень важным является постоянное развитие государственной службы [42, с. 91]. 

Артемьев А. М. выделяет три элемента, посредством которых обеспечивается такое развитие: 

– формирующая роль коллектива государственного органа по месту службы;

– структура сквозного профессионального роста каждого государственного служащего;

– общественное мнение об исполнении должностных функций и поведения государственных служащих [17, с. 99].

Анализ правового регулирования государственной службы, а также ее составных элементов, наводит на мысль о том, что невозможно характеризовать эту совокупность как единый внутренне непротиворечивый элемент.

Одной из общих обязанностей госслужащих является соблюдение ограничений, связанных с госслужбой. Основные такие ограничения закреплены в ст. 22 З-на «О госслужбе» [21].

Государственные служащие, как публичные лица, в силу специфики своей служебной деятельности подпадают под систему правовых запретов. Правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. 

Очевидно, обеспечение эффективной профессиональной деятельности по исполнению служащим своих должностных обязанностей, исключающей возможность злоупотребления полномочиями, является главной целью законодательного установления ограничений, связанных с государственной службой, как и создание условий для беспристрастного принятия им управленческих решений [8, с.81]. 

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Под запретами и ограничениями на государственной службе в правоохранительной сфере следует понимать установленные законодательством правила поведения императивного характера, несоблюдение которых может повлечь применение мер государственного принуждения к обязанным субъектам – государственным служащим правоохранительных органов. 

На наш взгляд, в правовом положении служащего государственной службы в правоохранительной сфере можно выделить две группы ограничений и запретов: общие ограничения и запреты, специальные ограничения и запреты.

Итак, ограничение прав и свобод государственных служащих, несомненно, должно осуществляться при обязательном предоставлении им дополнительных гарантий, которых нет у других граждан. Взаимосвязь ограничений и запретов, установленных для государственных служащих, и социальных гарантий их деятельности выступает одним из важных принципов государственной службе в правоохранительной сфере. При этом материальные и социальные блага и льготы должны распространяться не только на самих государственных служащих правоохранительной службы, но и на членов их семей.

Госслужащие вправе требовать определенных гарантий их материального и социального обеспечения. 

Актуальным в рамках данного исследования является рассмотрение особенностей контрактной формы для государственных служащих.

Это обусловлено тем, что без эффективного регулирования сложного юридического состава поступления гражданина на государственную службу, в том числе, заключения с ним контракта, невозможно считать государственный аппарат полноценно функционирующим, а значит, невозможно противостоять многим негативным тенденциям, таким, как коррупция и так далее.

Несмотря на исключительную важность института служебного контракта для работы государственного аппарата, на сегодняшний день административно-правовое регулирование этой сферы имеет множество пробелов.