Правовое регулирование оборота информации с ограниченным доступом

«Тайной» или «секретной» признается только та информация, которая признается таковой законодательством и отвечающая определенным критериям. Важно определить, какими критериями руководствуется законодатель, относя ту или иную информацию к категории «тайной», «секретной» или ограниченно доступной. 

В целях определения понятия «информация с ограниченным доступом» целесообразно остановится на понятии «тайна», которое, на наш взгляд, выступает первоосновой. Однако, общее понятие тайны в законодательстве также отсутствует, хотя употребляется в нем достаточно часто. 

Говоря обыденным языком, мы можем констатировать, что с помощью понятия «тайна» определяется неизвестность тех или иных сведений третьим лицам, не являющимся источником или адресатом такой информации. Фатьянов А.А. в своём труде отмечает, что «тайна – это сфера объективной реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания... Применительно к индивидууму, тайна есть все то, что он желает скрыть от всех остальных» [42, с. 77]. 

Аналогичного мнения придерживается Максимова М.А.: словом «тайна» она обозначает «область существующей реальности, заполненная субъективным содержимым – сведениями, скрываемыми от постороннего восприятия» [23]. 

Таким образом, исследователи сходятся в главном – тайна обладает признаком неизвестности, секретности и, в некоторой степени, интимности, с чем нельзя не согласиться. Представленные определения применимы к любой сфере нашей жизни: с тайнами мы сталкиваемся как в общественной, так и личной жизни. Применительно к сфере права это также актуально, но с точки зрения формализации: неизвестность поддерживается определенной системой правовых норм, которые определяют режим условий, ограничивающих предоставление и распространение этой информации. 

Эти условия зависят от области существования тайны: для публичной сферы необходима конкретная регламентация, в частноправовой же сфере возможно ограничиться признанием государством и обеспечением невмешательства. 

Цель отнесения информации к тайной – оградить сведения от всеобщего распространения. Это обстоятельство ведет к возникновению у субъектов конкретных прав и обязанностей, в случае невыполнения которых наступает ответственность. 

Таким образом, тайна представляет собой своего рода правовой режим. Правовой режим, в свою очередь, это особый порядок правового регулирования, который выражается в сочетании юридических средств и создающий необходимое состояние в социальной сфере. 

Трактовка тайны как правового режима позволяет определить её как специальный правовой режим доступа к конфиденциальной информации, который характеризуется порядком ее использования, кругом обязанных лиц, а также мерами ответственности за нарушение. Правовой режим доступа к информации характеризуется следующими признаками: 

1) невозможность свободно обращаться со сведениями, которые составляют тайну; 

2) высокий уровень значимости этой информации для заинтересованных лиц; 

3) действие мер по охране, а также механизма защиты от посягательств со стороны третьих лиц [21]. 

Нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения является отдельным компонентом системы национального информационного права, который зафиксировал определяющую форму организационного выражения документированной информации, используемой в ее производстве (отборе, переработке, сохранении) и потреблении.

Поэтому важнейшей проблемой процесса информатизации является разработка нормативных правовых и методических документов в области создания, использования и хранения информации, образующихся в результате культурной, научной и производственной деятельности организаций любой формы собственности, а также при документировании управленческих функций органов государственной власти и управления Республики Беларусь.

Определяющими нормативными документами в области документооборота и его безопасности как в международном праве, так и в ряде национальных законодательств являются законы об электронном документе (ЭД), об электронной (цифровой) подписи (ЭЦП), об электронной коммерции и им соответствующие, а также стандарты, принимаемые международными организациями и национальными органами по стандартизации [44].

В Республике Беларусь основную нормативную нагрузку в области обеспечения документооборота несут:

• Закон РБ «Об информации, информатизации и защите информации» от10 ноября 2008 г. № 455-З;

• Закон РБ «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 28 декабря 2009 г. № 113-З;

• Закон Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» от 25 ноября 2011 г. № 323-З.

В основании нормативной базы Республики Беларусь в области регулирования и безопасности информации, а также работы архивов находятся:

• Руководящие документы, регулирующие применение информации в финансовой сфере: «Технология ЭЦП. Термины и определения»; «Средства ЭЦП программные. Общие требования»; «Формат карточки открытого ключа»; «Формат сертификатов открытых ключей и списков отозванных сертификатов», «Автоматизированная система межбанковских расчетов. Архивы электронных документов. Общие требования» и др.

• Система государственной сертификации средств защиты информации и государственного лицензирования деятельности по представлению услуг в области защиты информации;

• Требования к криптозащите информации, налагаемые Государственным центром безопасности информации.

• В области архивов ЭД: «Примерная инструкция по работе с машиночитаемыми документами в организациях, на предприятиях и ведомственных архивах Республики Беларусь» (1996 г.); «Правила учета и передачи электронных (машиночитаемых) документов на государственное хранение» (1997 г.); Типовое положение об архиве ЭД организации (2004 г.); Инструкция о периодичности создания архивных копий информационных ресурсов и порядке их передачи на государственное хранение (2000 г.); Инструкция по проведению экспертизы ценности и передачи ЭД и информационных ресурсов на государственное хранение (2005 г.); Правила работы архива ЭД (2003 г.); различные методические рекомендации [45].

Развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов Республики Беларусь и рассматривается как общенациональная задача, требующая объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества. При этом информационно-коммуникационным технологиям отводится роль необходимого инструмента социально-экономического прогресса, одного из ключевых факторов инновационного развития экономики. 

Одним из ключевых факторов успешного развития информационного общества является создание качественного человеческого капитала, способного создавать новые информационные технологии и эффективно использовать их в своей профессиональной деятельности и повседневной жизни. Информационное общество-современный этап цивилизации, характеризующийся доминирующей ролью знаний и информации во всех сферах общества, решающим влиянием информационно-коммуникационных технологий на образ жизни, образование и работу людей, а также на взаимодействие государства и гражданского общества [27].

Электронное правительство – это использование информационно-коммуникационных технологий в государственных структурах в контексте организационных реформ и повышения квалификации государственных служащих для улучшения функционирования государственных структур и повышения уровня предоставляемых ими услуг.

Основной целью строительства электронного правительства в Республике Беларусь является создание и развитие системы предоставления открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам.

Основные задачи:

- Создание единой защищенной ИКТ, включающей в себя интранет государственных органов, систему государственных информационных ресурсов и информационных услуг, а также инфраструктуру доступа государственных и юридических лиц;

- Создание и обеспечение функционирования государственной системы предоставления электронных услуг организациям и гражданам;

- Создание электронной системы государственных закупок;

- Создание системы повышения квалификации государственных служащих в сфере информационно-коммуникационных технологий. Принципы развития информационного общества в Республике Беларусь:

- Определяющая роль государства в координации и развитии информационных процессов, организации научных исследований, создании и развитии человеческого капитала;

- Развитие информационного общества в условиях либерализации экономики, постоянного улучшения бизнес-климата, развития конкуренции в сфере ИКТ[44];

- Развитие отечественной индустрии информатизации, обеспечение производства информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и электронных услуг.