Становление и развитие органов внутренних дел Республики Беларусь

Первый шаг к обретению политической независимости Беларуси был сделан 27 июля 1990 года. В этот день Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской ССР, провозгласив Конституцию Белорусской ССР верховным законом на территории Республики. Декларация положила начало и создала условия для разработки ряда нормативно-правовых актов, регулирующих государственное управление [32].

25 августа 1991 года Верховный Совет Республики Беларусь принял 25 августа 1991 года Закон Республики Беларусь № 1017-XII «О провозглашении государственного суверенитета Республики Беларусь», придающего конституционный статус Верховному Совету Республики Беларусь, провозглашающий политическую и экономическую независимость Республики Беларусь. Предприятия, организации и учреждения Союзного и союзного республиканского подчинения, расположенные на его территории, становятся собственностью Республики [42].

19 сентября 1991 года Верховный Совет принял ряд решений, направленных на дальнейшее формирование основ государства. Это привело к появлению новых названий Республики Беларусь, государственного флага (Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1991 года № 1090-XII «О государственном флаге Республики Беларусь» [33]) и государственного герба Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1991 года № 1086-XII «О государственном гербе Республики Беларусь» [30]).

Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991 года № 637-XII «О милиции» стал основанием для закрепления законодательства о милиции. Он определил основные задачи, обязанности, права милиции и эту важнейшую составляющую системы органов внутренних дел [36].

Кроме того, был принят Закон Республики Беларусь от 25 августа 1991 года № 1015-XII «О некоторых изменениях в системе государственного управления Республики Беларусь». В соответствии с этим МВД БССР перераспределило все органы внутренних дел СССР на территории Беларуси [39].

Вскоре Совет министров принял ряд постановлений, приведших существующие нормы в соответствие с законом «О милиции». В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 1991 года № 485 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел» утверждено Положение о службе в органах внутренних дел [50] и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1993 года № 156 «Об обязательном государственном страховании жизни рядовых офицеров органов внутренних дел» [31].

В целях повышения престижа службы в Министерстве внутренних дел был принят Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, офицеров и призывников органов внутренних дел» (в настоящее время он переименован в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, офицеров и призывников органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственной судебной экспертизы, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и финансовых следственных органов Республики Беларусь») [41].

Благодаря своевременным и целесообразным предпринятым мерам удалось сохранить общественный порядок на должном уровне и организовать эффективную борьбу с ростом преступности [18, с. 19].

Большинство источников образования избегают определения «правоохранительных органов», сразу переходят к тому, что содержится в его содержании (какая группа органов), или просто определяют функции и задачи. На наш взгляд, целесообразно объяснить значение основных терминов в рассматриваемом понятии, а именно правоприменения. Так, в литературе дается следующее определение: «под правовой защитой следует понимать деятельность уполномоченных государственных органов, регулируемых законом, для осуществления правового порядка, основанного на балансе интересов личности, общества и государства» [11, с. 14]. При этом под «правоохранительными органами», скорее всего, понимается «правовая защита». 

Из этого определения важно выделить две ключевые характеристики правоохранительных органов: 1) правоприменение исключительно государственными органами и 2) возможность принудительного исполнения требований закона.

Невозможно найти определение правоохранительных органов в законодательстве и других актах, хотя само понятие используется во многих нормативных актах (как на федеральном, так и на региональном уровне), международных соглашениях, поэтому попытаемся вывести собственное определение на основе существующей научной и учебной литературы.

Как заметил В.М. Фокин, термин «правоохранительные органы» является собирательным термином. Он объединяет несколько государственных органов, в соответствии с законодательством, осуществляющих полномочия по осуществлению правоприменительной деятельности, специализирующихся на защите прав и законных интересов отдельных лиц, общества и государства или выполняющих правоохранительные и иные функции [62, с. 5]. Поэтому при изучении правоохранительных органов в рамках одной дисциплины эти органы рассматриваются не отдельно, а в системе в целом (если они взаимодействуют).

Правоохранительные органы образуют отдельную группу государственных органов, которые имеют свои четко определенные задачи и разделены по своей профессиональной деятельности. Эти задачи включают в себя:

1) восстановление нарушенных прав, например, в сфере гражданских правоотношений; 

2) привлечение к ответственности нарушителя, когда восстановление нарушенных прав невозможно (в случае совершения определенных преступлений, например, убийства); 

3) восстановление нарушенных прав и наказания, когда нарушенные права могут быть восстановлены, но виновные также должны быть наказаны [61, с. 16]. 

Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, имущество государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его органы и другие.

Среди этих задач можно предложить повышение функций по профилактике правонарушений и преступлений, т. е. включение превентивных мер в задачи органов внутренних дел.

Законом «Об органах внутренних дел» установлено, что систему органов внутренних дел организационно образуют:

— Министерство внутренних дел (центральный аппарат);

— территориальные органы внутренних дел – главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), а также отделы внутренних дел на транспорте и отделения внутренних дел на транспорте (далее – органы внутренних дел на транспорте);

— учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел [45]

Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД) является государственным органом Республики Беларусь, возглавляющим систему органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел (далее – внутренние войска), ответственным за управление борьбой с преступностью, общественным порядком, общественной безопасностью и координацию деятельности других органов государственного управления республики в этой области [37].

Численность центрального аппарата МВД устанавливается Президентом Республики Беларусь.

В структуру центрального аппарата МВД входят департаменты с правами юридического лица, главные управления, штаб (на правах главного управления), управления, отделы, отделения (на правах секторов). МВД является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своим наименованием, а также Знамя, положение о котором утверждается Президентом Республики Беларусь. Имущество МВД является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Финансирование деятельности МВД осуществляется за счет средств республиканского бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством.

Основными задачами МВД являются: 

– в пределах своей компетенции разрабатывать и принимать меры по защите интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

– организация и осуществление мер по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечению их физической и имущественной безопасности, защите прав и законных интересов организаций;

– управление органами внутренних дел, входящими в их систему организаций (далее – органы внутренних дел), внутренних войск и обеспечение законности их деятельности;

– организация и осуществление следующих мер: предупреждение, расследование, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, административное производство в соответствии с компетенцией органов внутренних дел; розыск неустановленных обвиняемых, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания в органах уголовного судопроизводства, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, пропавших без вести, а также иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел...