Субъекты конституционно правовых отношений

Вопросы субъекта конституционно-правовых отношений становились предметом исследования конституционалистов еще в советский период. К примеру, такой проблематике посвящены работы В.С. Основина [50], В.Я. Бойцова [7]. 

Так, В.С. Основин под субъектом советских государственно-правовых отношений понимает того, кто в конкретном правоотношении осуществляет свои права и несет обязанности, и лишь в некоторых случаях того, кто обладает правоспособностью, реализация которой происходит не в государственно-правовых, а иных правоотношениях: административных, финансовых и т.п. 

Согласно подходу В.Я. Бойцова, под субъектами государственно-правовых отношений понимаются социальные индивиды, социальные образования и социальные общности, признанные субъектами государственного права, но выступающие в качестве действительных участников самого процесса действия государственно-правовых норм, реализации государственно-правовой правосубъектности.

А.П. Петров, А.И. Курак занимают схожую позицию и под субъектами конституционно-правовых отношений понимают стороны, между которыми возникают отношения по поводу реализации прав (свобод), а также исполнения обязанностей [52, с. 20; 35, с. 17]. Согласно подходу А.Н. Пугачева, под субъектами конституционно-правовых отношений следует понимать их участников, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и исполняют соответствующие юридические обязанности либо своей правоспособностью порождают правовые состояния [53, с. 119]. 

В диссертационном исследовании Е.А. Ромашко «Государственные органы со статусом юридического лица как особые субъекты конституционно-правовых отношений» рассматривает вопросы правового статуса именно данной категории субъектов [54, с. 12]. 

В статье С.С. Зенина «Народ как особый субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации» делает попытку осмысления народа как самостоятельного субъекта конституционно-правовых отношений [20, с. 18]. 

Среди белорусских исследований, посвященных проблематике субъекта конституционно-правовых отношений стоит отметить работу С.А. Цюга «Субъекты конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь» [58]. 

 

Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права. В юридической науке, под правоотношениями понимаются общественные отношения, которые урегулированы нормами права.

При реализации норм конституционного права возникают конституционно-правовые отношения. Юридические связи образуются между соответствующими субъектами, как правило, с корреспондирующими другу правами и обязанностями.

Можно дать следующее определение конституционно-правовых отношений. Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме прав и обязанностей, предусмотренных конкретными нормами [4, с. 312].

Особенности конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений выражаются в следующем:

• конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

• конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правонарушений;

• конституционно-правовые отношения характеризуются значительным разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных правоотношений.

• конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.

• субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.

• объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

• конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве [8, c. 111].

Также как и нормы конституционного права конституционно-правовые отношения могут быть классифицированы.

1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений конституционно-правовые отношения разграничиваются на конкретные и общие правоотношения.

В правовой системе наиболее распространены правоотношения, возникающие в результате реализации конкретных правовых норм – правил поведения. В конституционном праве большинство конституционно-правовых норм также порождают соответствующие конкретные конституционно-правовые отношения. В них четко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности [24, с. 113].

Вместе с тем в конституционном праве, как уже отмечалось выше, имеются правовые нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и т.д.). Их реализация не порождает конкретных правоотношений – возникает особый вид правоотношений общего характера. В таких правоотношениях субъекты не определены однозначно, не установлены конкретные права и обязанности.

В виде правоотношений общего характера реализуются многие нормы-принципы, закрепленные в основах конституционного строя. Так, принцип разделения властей реализуется через сложную систему конкретных правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Все эти конкретные правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе данной нормы-принципа и как бы создает режим действия конкретных связей. 

С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъекты, обязанные реализовать данный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме права и обязанности, компетенцию органов государственной власти [35, с. 92].

Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. Их особенность – четкая определенность субъектов правоотношений. Однако конкретное содержание взаимных прав и обязанностей, как правило, однозначно не определено, оно вытекает из установлений большого числа действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве.

2. С точки зрения времени функционирования конституционных правоотношений их можно разделить на постоянные и временные. Период действия постоянных правоотношений не определен, однако при определенных условиях они могут прекратить свое существование. 

Конституционные нормы, закрепляющие высшие социальные ценности, нуждаются в эффективной системе защиты. Любое нарушение конституционно-правовых норм должно быть восстановлено с помощью мер конституционно-правовой ответственности, т. е. санкций – определенных юридических последствий, наступающих при нарушении или несоблюдении диспозиции данной правовой нормы. 

Конституционные санкции являются необходимым атрибутом конституционной ответственности. 

Конституционная ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности предполагает обязательное наличие в действиях субъекта нарушений норм права как оснований применения к такому субъекту мер государственного принуждения, обязанности виновного субъекта претерпеть определенные лишения. Часто конституционная норма по своей структуре является неполной. Отсутствие санкции в большинстве конституционных норм не означает, что в случае ее нарушения не будет применено государственное принуждение. 

Государственное принуждение будет использовано посредством норм других отраслей права. Но любая отрасль права нуждается в своих собственных санкциях, тем более конституционное право, регулирующее наиболее важные общественные отношения. 

По форме реализации конституционная ответственность подразделяется: на прямую (предусмотренную нормами конституционного права) и непрямую (предусмотренную нормами других отраслей права). Условием для применения конституционно-правовой ответственности является совершение противоправного деяния (действия или бездействия), т. е. волевого акта лица, не соответствующего требованиям норм конституционного права [51, с. 88]. 

Основанием наступления конституционно-правовой ответственности будет нарушение любых норм права, регламентирующих порядок осуществления публичной власти, содержащих обязанности для субъектов конституционно-правовых отношений, т. е. весь массив конституционного законодательства. 

Одной из особенностей конституционно-правовой ответственности является разнообразие ее субъектов, определение круга которых требует расширительного подхода, как и в целом к субъектам конституционного права. Субъектом конституционно-правовой ответственности следует считать участника конституционно-правовых отношений, на которого возлагается закрепленная нормами конституционного права обязанность претерпеть неблагоприятные последствия за нарушение диспозиции конституционно-правовой нормы [55, с. 3]. 

Круг субъектов конституционно-правовой ответственности достаточно специфичен. Среди субъектов конституционного права нести конституционную ответственность могут лишь те, кто обладает деликтоспособностью, т. е. способностью нести юридическую ответственность за свои противоправные поступки. В соответствии с законодательством Республики Беларусь к субъектам конституционно-правовой ответственности относятся: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, депутаты всех уровней, должностные лица, наблюдатели на выборах (индивидуальные субъекты);

государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, политические партии, общественные объединения, избирательные комиссии, трудовые коллективы, инициативные группы по сбору подписей, депутатские группы, постоянные комиссии представительных органов и т. д. (коллективные субъекты). 

Условиями конституционно-правовой ответственности граждан Республики Беларусь является достижение ими 18-летнего возраста и обладание дееспособностью. 

В соответствии со ст. 52 Конституции Республики Беларусь «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции». В свою очередь, обязанность соблюдать Конституцию и законы предполагает наличие соответствующей ответственности. Примером конституционно-правовой ответственности граждан может быть утрата гражданства (ст. 19 закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь») [33]. 

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства. 

Заявления иностранных граждан и лиц без гражданства о приобретении гражданства Республики Беларусь не рассматривается, если лицо, например, осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства; имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь; депортировалось или высылалось из Республики Беларусь; многократно (три и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь; представило ложные сведения или подложные документы (ст. 16 Закона «О гражданстве Республики Беларусь») [42]. 

Завершая комплексное исследование темы настоящей дипломной работы, представляется весьма обоснованным сделать следующие выводы:

Особенности конституционно-правовых отношений состоят в том, что эти отношения возникают в сферах взаимоотношений личности и государства, органов власти различных уровней, т.е. в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.

Конституционно-правовые отношения характеризуются своеобразием объектов (в качестве таковых выступают свобода, жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть и др.), специфическими источниками (Конституция, конституционные законы и др.), особенным составом субъектов указанных отношений.

Конституционно-правовые отношения можно классифицировать следующим образом:

• в зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений конституционно-правовые отношения разграничиваются на конкретные и общие правоотношения

• с точки зрения времени функционирования конституционных правоотношений их можно разделить на постоянные и временные

• особенностью конституционного права является то, что оно вбирает в себя материальные и процессуальные нормы и соответственно при их реализации образуется два вида правоотношений: мтериальные и процессуальные.

• в зависимости от вида норм выделяются также правоустановительные (содержащие права и обязанности) и правоохранительные отношения, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах).

Являясь разновидностью публично-правовых отношений, конституционные правоотношения характеризуются высоким политическим потенциалом, т.е. они выступают юридической формой политических отношений и в этой связи выражают интересы разных социальных групп, коренные интересы общества в целом.

При исследовании проблем определения субъекта конституционно-правовых отношений были сделаны следующие выводы: 

1. Субъекты конституционно-правовых отношений – реальные участники конкретных конституционных, а также иных, непосредственно связанных с ними правоотношений, обладающие конституционной правосубъектностью и способные нести конституционную или иную ответственность за нарушение конституционно-правовых норм. 

2. Для правильного уяснения сущности понятия «субъект конституционно-правовых отношений» важен учет таких признаков, как: 

а) субъектами конституционно-правовых отношений могут быть только их участники, под которыми понимаются лица, которые непосредственно осуществляют действия (реализуют конституционные права, исполняют обязанности, выступают субъектами конституционно-правовой ответственности); 

б) реальность участия субъектов в конкретном конституционно-правовом отношении; 

в) субъекты конституционно-правовых отношений могут быть участниками как конституционных, так и непосредственно связанных с ними правоотношений; 

г) обладание конституционной правосубъектностью, под которой понимается способность субъекта конституционно-правовых отношений иметь и осуществлять непосредственно или через своих представителей конституционные права и свободы, исполнять возложенные на него конституционные обязанности, а также нести меры конституционно-правовой ответственности за совершенные конституционные и иные виды правонарушений; 

д) способность нести конституционно-правовую или иную ответственность за нарушение конституционно-правовых норм; 

е) возможность быть субъектом конституционно-правовых отношений может быть ограничена возрастными пределами, определенным социальным статусом, необходимостью соблюдения определенной процедуры государственной регистрации и др. 

3. Выделена специфическая особенность отдельных субъектов конституционно-правовых отношений – их возможность наделять статусом субъекта конституционно-правовых, а также других отношений иных лиц.