Криминологическое значение технических средств при таможенном контроле

При проведении таможенного контроля таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты) и иные технические средства. Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля устанавливаются законодательством государств членов о таможенном регулировании.

На сегодняшний день в криминологии найдено решение большинства теоретических проблем, в том числе и определения тех или иных криминологических явлений. Однако в области изучения преступности в таможенной сфере этот процесс оказался затрудненным. Обусловливается это в первую очередь тем, что в существующих условиях действительности данный вид преступности не в полной мере отвечает устоявшимся взглядам в общеюридических и отраслевых науках (уголовное право, криминология, таможенное право и др.). В данной ситуации определение сущности этого явления становится проблемой, требующей повышенного внимания, в том числе и для обеспечения построения успешно функционирующей системы предупреждения.

В настоящее время в отечественной и международной правовой науке используется большое количество таких терминов, как «таможенные преступления», «преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов», «преступления в сфере таможенного дела», «преступления в сфере внешнеэкономической деятельности», «преступления в области таможенного дела». Отдельными авторами отмечается, что обилие терминов, толкуемых различным образом, затрудняет очертить границы данного вида преступности и, соответственно, проанализировать криминологическую характеристику [1, с. 118].

В современной криминологии, как отдельный вид преступности, преступления в таможенной сфере начали выделять из экономической преступности и отдельно исследовать с середины 90-х гг. ХХ в. Как отмечает В.А. Ананич, в настоящее время перечень относительно самостоятельных видов преступности, традиционно рассматриваемых в Особенной части УК (корыстная и корыстно-насильственная, экономическая, коррупционная, преступность военнослужащих), упомянутыми видами не исчерпывается. Современное состояние самой науки и преступности дает основания выделить и другие ее виды: экологическую, налоговую, таможенную, политическую [2, с. 28–29].

В период действия советского уголовного права таможенные преступления не выделялись в отдельную группу, что было обусловлено рядом обстоятельств: 

– во-первых, существованием государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, в связи с чем в уголовном законодательстве отсутствовали даже нормы, устанавливающие ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, невозвращение историко-культурных ценностей, незаконный экспорт;

– во-вторых, контрабанда была отнесена к преступлениям против государства и, соответственно, рассматривалась как часть преступлений этой группы;

– в-третьих, длительный период времени криминология как наука не находила должного понимания и поддержки в государстве, что не дало возможности развития теоретических взглядов и идей, в том числе и по вопросам изучения преступности, ее причин и условий, личности преступника в таможенной сфере.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Всю совокупность средств таможенного контроля можно поделить на две большие группы:

1. специальные средства (устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества)

2. технико-химические средства (металлоискатели, детекторы для проведения экспресс-анализа, досмотровая рентгеновская техника).

Основными принципами применения ТСТК являются:

- правомерность применения;

- научная обоснованность;

- не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля;

- сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;

- этичность;

- эффективность;

- экономичность [2, с. 17].

Чтобы повысить эффективность ТСТК, требуется классифицировать объекты таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля, относятся:

- товары определенных категорий;

- ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

- несопровождаемый багаж пассажиров;

Таможенный кодекс допускает при проведении таможенного контроля использование ТСТК. Однако их применение ограничивается определенными пределами, а именно:

1. Могут применяться только технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

2. Технические средства могут применяться только в определенных формах таможенного контроля, а именно:

- при проверке документов и. сведений, необходимых для таможенных целей;

- при таможенном досмотре товаров и транспортных средств, личном досмотре;

- при учете товаров и транспортных средств;

- при устном опросе физических и должностных лиц;

- при проверке учета и отчетности;

- при осмотре территорий и помещений складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

3. Применение техники допустимо в:

- зонах, расположенных вдоль таможенной границы;

- местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов;

- в жилых и производственно-административных помещениях, складах, транспортных средствах, не находящихся на таможенной территории при проведения процессуальных действий по таможенному расследованию нарушений таможенных правил;

- на территориях предприятий-изготовителей, торговых фирм и других организаций при необходимости взятия (отбора) проб и образцов товаров.

4. ТСТК не могут применяться в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля.

5. ТСТК не могут быть использованы в отношении иностранных военных кораблей (судов), боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от таможенного досмотра.

6. Применение ТСТК в отношении личного багажа глав дипломатических представительств иностранных государств, членов дипломатического и консульского персонала представительств и иных лиц, которым предоставлены таможенные льготы, недопустимо, за исключением тех случаев, когда есть серьезные основания полагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз или вывоз которых запрещен законодательством.

Таможенный досмотр – лучший метод для раскрытия преступлений в области таможенного дела.

Технические средства таможенного контроля подразделяются на следующие классы [3]:

- досмотровая интраскопическая техника – вид технических средств таможенного контроля, используемая таможенными органами для визуальной проверки содержимого сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений и товаров в мелких, среднегабаритных и крупногабаритных тарах без их вскрытия, методом рентгеноскопии, рентгенографии и гамма сканирования на основе бета ионов. В данных системах используются функции разделения органических и неорганических материалов и получение объемного изображения сканируемых объектов. Таможенными органами могут применяться стационарные, переносные и мобильные системы;

- технические средства радиационного контроля – вид технических средств таможенного контроля предназначенных для обнаружения, локализации и идентификации перевозимых радиоактивных и делящихся материалов, опасных отходов, измерения их количественных и качественных характеристик. К ним относятся дозиметры, радиометры, портативные и стационарные спектрометры, стационарные системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов;

- технические средства поиска – один из видов технических средств таможенного контроля, используемых при осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, товаров и труднодоступных мест в транспортных средствах. Такими техническими средствами являются:

- металлодетекторы – электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

- зеркала досмотровые – телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров, применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

- щупы досмотровые – металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

Эндоскопы – оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) – металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, «гибкие» (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута – для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также «полужесткие»;

фонари досмотровые;

- технические средства идентификации – вид технических средств таможенного контроля, к ним относятся:

– приборы определения подлинности таможенных и иных документов, пломб, печатей;

– приборы определения подлинности пробы драгоценных металлов;

– приборы определения подлинности драгоценных камней;

– приборы идентификации наркотических и взрывчатых веществ;

– криминалистические комплексы;

– микроскопы, лупы, ультрафиолетовые фонари;

– рентгенофлюоресцентные анализаторы;

– приборы взвешивания.

- технические средства дознания – вид технических средств таможенного контроля, используемых для выявления и закрепления следов правонарушений в процессе проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено и к компетенции таможенных органов, а также для обеспечения звуко – и видеозаписи показаний лиц, представляющих интерес по конкретным делам. К данным техническим средствам относятся: фотоаппараты, видеокамеры, видеомагнитофоны и диктофоны.

- технические средства визуального наблюдения – вид технических средств таможенного контроля. Используются таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы наблюдения бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения, а также локальные (замкнутые) системы обзорного телевидения – сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пульта, и контрольных мониторов [3]. 

Анализ современного состояния сложных технических средств таможенного контроля (ТСТК), применяемых в рамках фактического таможенного контроля, а также общая тенденция цифровизации таможенных процессов позволяют сделать вывод, что одним из эффективных направлений модернизации технических средств может выступить унифицированная инфраструктурная цифровая платформа. В качестве основных задач такого продукта можно выделить следующее:

- сбор, обработка и хранение данных, полученных в результате таможенного контроля с применением ряда сложных ТСТК, оснащенных планшетными компьютерами (ПК). 

- моментальный анализ данных, подразумевающий сверку полученной информации с эталонными образцами из библиотек. Возможности облачного хранилища данных могут позволить существенно расширить базы данных таможенных органов, минимизировав риск отсутствия эталонного образца для каждого факта использования ТСТК. Эффективность автоматизированного подхода также подтверждается сведением к минимуму человеческого фактора.

- возможность контролировать пользовательскую активность (каждый случай использования сложного ТСТК) посредством протокола передачи данных Cloud Gateway, таким образом минимизировав риск неправомерных действий должностных лиц таможенных органов (ДЛТО), связанных с фактическим таможенным контролем товаров и транспортных средств международной перевозки.

- формирование отчетов в стандартизированном виде с целью оптимизации временных ресурсов ТО. 

- возможность внедрения программного обеспечения (ПО), анализирующего техническое состояние ТСТК, используемых в процессе осуществления фактического таможенного контроля в рамках концепции Интернета вещей (англ. Internet of Things, IoT) – концепции вычислительной сети физических предметов («вещей»), оснащенных встроенными технологиями.

Таким образом, концепция внедрения инфраструктурной цифровой платформы для сложных ТСТК, оснащенных портативными ПК позволяет оптимизировать ряд процессов, связанных с организацией и проведением фактического таможенного контроля, а также поддержанием удовлетворительного технического состояния непосредственно технических средств. Поэтому для развития такой концепции необходимо обозначить наиболее эффективные инструменты, работа которых смогла бы обеспечить функционирование унифицированной цифровой платформы. За основу исследования была взята концепция программной платформы Predix, разработанной для IoT компанией GE (General Electric) [1].

В настоящее время одним из основных требований к прикладным ПК, предусмотренных в комплектации сложных ТСТК, является операционная система (ОС) управление ТСТК с использованием планшетных технологий.

Таким образом, можно выделить три направления функционирования инфраструктурной цифровой платформы для ТСТК:

- управление техническими средствами и анализ данных, полученных в результате контрольных мероприятий. Указанная задача является приоритетной в рамках цифровизации деятельности ТО и автоматизации процессов таможенного контроля.

Предполагается, что внедрение программного продукта, позволяющего осуществлять оперативную обработку и анализ данных, получаемых в процессе фактического таможенного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки, оптимизирует использование человеческих и временных ресурсов ТО, таким образом минимизировав экономические издержки.

- контроль технического состояния ТСТК для обеспечения их наиболее эффективного функционирования. Такая технология в настоящее время является перспективным направлением модернизации во многих отраслях промышленности по всему миру, в ее основе лежит технология «цифровых близнецов» – используя статистические методы математического моделирования, технология выявляет отклонения в работе оборудования путем сравнения с моделью. Предполагается разработка БД шаблонов корректного функционирования ТСТК для проведения анализа текущей работы.

Исходными данными для построения моделей предполагается назначить аналоговые параметры функционирования сложных ТСТК за период от 6 до 12 месяцев.

- анализ работы ДЛТО, уполномоченных осуществлять фактический таможенный контроль с применением ТСТК. Доступ к указанной возможности, реализуемой в рамках функционирования инфраструктурной цифровой платформы, предполагается только для руководителей структурных подразделений с целью контроля деятельности ДЛТО.

В настоящее время наиболее изощренным методом провоза наркотических веществ через таможенную границу является их перемещение с помощью животных. Для выявления в организме животного сокрытых наркотических веществ в таможенных органах используют различного рода досмотровую рентгеновскую техника, которую весьма затруднительно применять в отношении животных по причине того, что формирование изображения на экране монитора происходит путем сканирования участков объекта, вследствие чего исследуемые объекты должны находиться в неподвижном состоянии, что довольно затруднительно для животного в стрессовой ситуации [4].

Однако в последнее время в таможенных целях используют портативные ветеринарные рентгеновские аппараты, действие которых заключается в снижении требования к положению тела животного, то есть данный аппарат возможно расположить под любым углом по отношению объекта исследования, что позволяет значительно снизить затраты времени и упростить процесс получения рентгенограммы.

Таким образом, в таможенных целях в отношении животных наиболее целесообразно использовать такие технические средства, к которым прибегают для диагностики в ветеринарии. Так, например, к наиболее информативным методам можно отнести ультразвуковую диагностику, которую в ветеринарных целях используют, в частности, для исследования органов брюшной полости, а также поиска инородных тел и предметов в полости животного.

Использование данного метода имеет ряд преимуществ. Во-первых, во время ультразвукового исследования на кожу не оказывается никакого воздействия с помощью игл или хирургических инструментов, таким образом, кожные покровы и слизистые оболочки животного не повреждаются. Во-вторых, при использовании данного метода с высокой вероятностью можно определить наличие или отсутствие инородного тела в организме животного посредством получения высокоточного детального изображения. Также важным моментом является возможность повторного использования метода УЗИ, поскольку ультразвуковые волны безопасны, и лицо, в отношении которого применятся такая процедура, не подвергается воздействию пагубного излучения.

Однако данный метод также имеет и недостатки, связанные с повышением квалификации ДЛТО и овладением ими специальными навыками, которые позволят использовать данный метод диагностики. Также значительной проблемой при использовании данного метода является необходимость обеспечения максимального контакта прибора и кожного покрова животного, в связи с чем, у животных с шерстью требуется ее удаление с небольшого участка поверхности, что требует дополнительных усилий и затрат времени.