Правовой статус учителя в Республике Беларусь и Федеративной Республике Германии

История общественной мысли дает представление о многообразии точек зрения на образование в целом и место и роль педагога в нем, в частности. Личность педагога всегда вызывала огромный интерес у представителей философских и психологических наук. Свои исследования этой теме посвятили великие отечественные мыслители и общественные деятели Л.Н. Толстой, К.Д. Ушинский, А.С. Макаренко, В.А. Сухомлинский, Н.Г. Чернышевский, Н.А. Добролюбов, В.Г. Белинский, А.И. Герцен, В.С. Соловьев, Н. Бердяев [8, с. 184]. 

Выделение профессии учителя в отдельный вид общественной деятельности достигает своих корней еще в период расширения на белорусских землях грамотности. Однако доминирование в образовательном деле церкви сделало этот процесс чрезвычайно продолжительным и довольно сложным. О том, насколько остро стоял этот вопрос, свидетельствует тот факт, что практически все пресловутые отечественные мыслители ХІІ-XVIII вв. обращались к указанной проблематике и их размышления на этот счет даже сейчас не потеряли свое значение. 

Вместе с тем, несмотря на очевидную актуальность данной темы, она так и не стала предметом отдельного научного анализа в отечественной и зарубежной историографии. Подтверждением же того, что уже во времена первых древнерусских княжеств на восточнославянских землях большое внимание уделялось просветительскому делу, содержится в «Повести временных лет», где отмечалось следующее – «Велика бо бывать полза от ученья книжного; книгами ведь кажеми и учими есмы пути покаянью, мудрость ведь обретаем и въздержанье от словесъ книжныхъ... Аще ведь поищеши в книгахъ мудрости прилежно, то обрящеши велику ползу души своей. Иже ведь книгы часто чтеть, то беседуеть с богом или святыми мужи» [7, с. 40].

Из данного отрывка хорошо видно, что Нестор отдавал предпочтение самообразованию и религиозно-нравственному воспитанию. Последнее, кстати, тогда считалось первичным, тогда как сам учебный процесс овладения полезными для повседневной жизни знаниями являлся второстепенным. Исходя из этого очевидно-на первоначальном этапе становления в регионе наставничества как отдельного вида деятельности речь скорее должна идти о воспитателе. Причем подобное отношение к просвещению очень сближало функции родителей и учителей. Обращаясь к первым Иоанн Златоуст писал: «Если ты хорошо воспитаешь своих детей, а эти своих, то до пришествия Христа пройдет твое воспитание, и ты за все это получишь награду “ Как положившій начало и корень доброму плоду». 

Рекомендации же вторым звучали очень созвучно-Киевский митрополит Михаил в конце Х в. призвал учителей: “Учити юные дети, якоже словесемь книжнаго разума, такожде и благонравию, и в правде и любви, и зачялу премудрости страха Божию, чистоте и смиреномудрию; учити же их не яростию, ни жестокостию, ни гневом, но радостовидным страхом и любовным обычаем, и слатким проучением, и ласковым разсуждением...” [3, с. 102]. 

Акцент на нравственное воспитание помимо прочего был вызван тем, что тогдашнее Просвещение было неразрывно связано с религией. Школы, как правило, располагались при монастырях, учителями здесь работали местные монахи, а основы письма, чтения и числа давались исключительно по богослужебным книгам. При таком подходе, разумеется, пока еще невозможно говорить о существовании какой – то отдельной профессии учителя-для священников и монахов это был лишь один из видов пастырской деятельности, направленный на расширение учения Христа в широких кругах населения. 

Формирование нормативно-правовой основы единой образовательной системы в Европе при унификации системообразующих правил столкнулось с проблемой вариативности внутринациональных традиций стран-участниц Болонского процесса, имеющих разный историко-культурный базис. 

Норма права как надстроечный элемент впитывает в себя и отражает политические реалии и парадигмальные установки соответствующего этноса, требования эпохи. Все страны, включая и Россию, в Болонском процессе оказались в качестве и «преобразователей» и «преобразуемых». 

Правовая национальная система стран зависит от ряда параметров, в частности, от формы государства, политического режима, господствующей правовой и педагогической идеологии. 

Как в унитарном, так и в федеративном государстве первичным источником права об образовании является закон, но основной формой закрепления нормы права в унитарном государстве является – распоряжение Министерства образования (Департамента просвещения), а в федеративном – закон субъекта федерации. 

Норма права по вопросам образования, закрепленная в постановлении профильного министерства для централизованного государства и в законе субъекта федерации для децентрализованного, составляет закон, поэтому данные нормативные акты являются самыми популярными, «силовыми «, эффективно действующими. В странах с нестабильной экономикой силу закона имеет нормативный акт, исходящий от государственного исполнительно-распорядительного аппарата в силу действия сильных патриархальных традиций, неурегулированности отношений образования на законодательном уровне либо отсутствия профильного закона [36, с. 275]. 

Италия и Франция – республики с унитарной формой государственного устройства, в них система образования фактически находится в совместном ведении центральных и региональных властей; Германия – федерация, для которой характерна децентрализация управления образованием; Великобритания – монархическое государство, законодательство которого основывается на нормах «написанной конституции», статутах, многовековых правовых обычаях и судебных прецедентах. 

Так как Россия – федеративная республика, то наиболее ценным для нее является опыт Германии. Форма правления Германии – парламентская республика, форма государственного устройства – симметричная федерация. Государство состоит из 16 частично независимых земель [36, с. 348]. 

Федеральный центр осуществляет общее руководство образованием. Министерство образования ФРГ разрабатывает концепцию образовательной политики, определяет общенациональные юридические рамки функционирования системы образования, выделяет средства на расширение вузов и создание современной инфраструктуры для эффективной деятельности вузов. 

Текущее управление образованием по Конституции находится в компетенции правительств земель и регулируется соответствующими законами земель об образовании, составленными на основе Федерального Рамочного закона. На уровне земель руководство образовательным процессом осуществляется земельными профильными министерствами и касается, прежде всего, финансовых и административных (кадровых) вопросов. 

Проведенное в ходе написании дипломной работы исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию законодательства в области правового регулирования статуса учителя в Республике Беларусь.

Во второй половине ХІХ – начале ХХ в. в духовно-культурной жизни Беларуси происходили динамичные изменения. Расширение сети общеобразовательных учреждений привело к численному росту учительской интеллигенции. 

Закономерно встал вопрос о формировании социально-правового статуса преподавателя – главной фигуры средней школы. Штатные учителя гимназий, прогимназий и реальных училищ являлись государственными служащими, чиновниками со всеми вытекающими из этого последствиями. 

Большинство учителей имели университетское образование и достаточно высокий социальный статус. Их характеризовало относительно твердое и хорошее материальное положение: учительский труд в средней школе относился к разряду высокооплачиваемых, а также давал определенные социальные гарантии, прежде всего это касалось пенсионного обеспечения, отдыха, льгот на воспитание детей и др. 

Была создана система нормативных отношений, которая определяла круг прав и обязанностей учителей (непосредственно при определении на службу и перемещениях, в учебно-воспитательной деятельности, по отношению к государственным органам, учебному руководству и др.). 

Преподаватели гимназий, прогимназий и реальных училищ имели гораздо больше прав по сравнению с учителями низших учебных заведений: преимущественно они награждались чинами, орденами и денежными пособиями, имели право на ношение форменной одежды, были в основном освобождены от воинской повинности и др. 

Вместе с тем осознанное решение посвятить свою жизнь педагогической деятельности, наполненной успехами и трудностями в профессиональном и эмоциональном плане, – это смелый и достойный выбор, характерный для физически и умственно сильных людей, компетентных и преданных своему делу.

Критический и одновременно творческий подход к использованию зарубежного опыта в сфере образования (в том числе по вопросу о правовом статусе педагогических работников) должен быть основным методологическим принципом его исследования. 

Требуется детальное изучение и анализ зарубежного опыта в этом вопросе, серьезные исследования, которые позволят воспользоваться их результатами и обоснованными положениями в процессе реформирования сферы образования в белорусском государстве.

На международном уровне статус учителей определен в двух нормативных актах ЮНЕСКО. 

В Рекомендации ЮНЕСКО/МОТ «О положении учителей» (принята 05.10.1966 Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей) признается решающая роль учителей в развитии образования и значение того вклада, который они вносят в развитии человеческой личности и современного общества. В силу этого учитель должен иметь соответствующий статус, а профессия учителя должна быть окружена общественным уважением. 

Рекомендация ЮНЕСКО о положении учителей является своеобразным международным стандартом статуса учителей. ЮНЕСКО провозгласила 5 октября, день открытия конференции, Международным днем учителя.