Административно-правовой статус Министерства обороны Республики Беларусь

В настоящее время удовлетворенность государственных служащих основными социальными гарантиями достаточно низкая. Так, наибольшую неудовлетворенность они высказали относительно получения ими единовременной субсидии на приобретение жилья (42,3%), медицинского страхования (34,7%), денежного содержания (29,6%), соблюдения режима труда и отдыха (24,8%), а также государственного социального страхования (23,3%). 

Наиболее удовлетворены респонденты условиями, обеспечивающими исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом («не удовлетворены» лишь 7,2%), а также состоянием защищенности от насилия и угроз и других неправомерных действий («не удовлетворены» 11,8%). Таким образом, результаты исследования подтверждают необходимость совершенствования законодательства в сфере реализации основных и дополнительных государственных гарантий в интересах формирования социального статуса государственных служащих МО.

Другая диспропорция обнаруживается при сравнении количества государственных служащих, прошедших обучение и представляющих различные группы должностей государственной службы. Здесь основную долю обучаемых составляют представители старшей и ведущей групп должностей, и крайне незначительно число государственных служащих главной и высшей групп должностей.

Деятельность Вооруженных Сил немыслима без опоры на закон. Правовая работа в войсках напрямую влияет на их боеготовность и способствует эффективному выполнению задач по обеспечению обороны и безопасности государства. Необходимость в четко организованной, высокопрофессиональной юридической службе в Вооруженных Силах не вызывает сегодня сомнений. Совершенствование ее структуры и повышение качества работы военных юрисконсультов являются важными задачами командования в условиях реформирования войск и сокращения их штатной численности. Решение этой задачи предполагает опору на научно обоснованные выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследований в области военного права, изучение вопросов организации и деятельности военно-юридической службы. Это, в свою очередь, обусловливает повышенное внимание к такой категории военнослужащих, как военные юрисконсульты.

Объект работы – общественные отношения, регулирующие правовой статус Министерства обороны Республики Беларусь.

Предмет работы – нормы права и научная литература, раскрывающие правовой статус Министерства обороны Республики Беларусь.

Цель работы – изучить административно-правовой статус Министерства обороны Республики Беларусь и выработать предложения по совершенствованию законодательства.

Цель работы образует задачи:

- рассмотреть понятие Министерства обороны Республики Беларусь;

Армия Республики Беларусь создана 20 марта 1992 года на базе Белорусского военного округа. 3 ноября того же года был принят Закон «О Вооружённых Силах Республики Беларусь»[16].

В 1992—1996 гг. были сокращены или переформированы 250 воинских частей. В это время завершена ракетно-ядерная демилитаризация Белоруссии.

С начала 2000-х вооруженные силы действуют и развиваются согласно с Концепцией национальной безопасности (утверждено указом Президента РБ № 390 от 17 июля 2001), Военной доктриной Республики Беларусь (утверждено законом РБ от 3 января 2002) и Концепцией строительства Вооруженных сил до 2010 года.

В 2001 ВВС и войска ПВО Беларуси объединены в единый вид войск[17].

11 мая 2006 года Президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал Указ № 312 «О некоторых мерах по совершенствованию транспортного обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь». Документ принят в целях создания единой системы транспортного обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Беларуси. Согласно Указу на базе существующих железнодорожных, автомобильных и дорожных войск были созданы транспортные войска Беларуси.

2 августа 2007 на основе ВДВ и спецназа ГРУ созданы Силы специальных операций.

В период с 2008[18] по 2013[19] в Венесуэле находилась группа белорусских военных советников и специалистов, которые участвовали в создании единой систем ПВО и РЭБ венесуэльской армии.

В 2009 утверждена новая военная униформа[20].

2 августа 2010 А. Лукашенко подписал указ о направке в Ливан группы из 9 белорусских военнослужащих для участия в миротворческой операции[21]. В 2011 году первые миротворцы из Беларуси прибыли в Ливанскую Республики.

Вооруженные Силы Республики Беларусь – структурный элемент военной организации государства, предназначенный для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности.

Основные задачи Вооруженных Сил в мирное время:

поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности войск (сил) на уровне, обеспечивающем отражение нападения локального масштаба;

обеспечение информационной безопасности своей деятельности;

упреждающее вскрытие подготовки нападения на Республику Беларусь;

защита и охрана Государственной границы Республики Беларусь в воздушном пространстве;

создание многофункциональных оборонительных систем с целью комплексного решения задач обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь;

всесторонняя подготовка к проведению войсковой мобилизации;

готовность к стратегическому развертыванию в рамках перевода страны на условия военного времени;

выполнение программ и планов оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, внедрение в учебно-боевую практику войск новых форм и способов ведения боевых действий, новых военных технологий;

содержание вооружения и военной техники в состоянии постоянной технической готовности к боевому применению;

совершенствование противовоздушной обороны как единой боевой оборонительной системы Союзного государства;

поддержание на высоком уровне морально-психологического состояния личного состава.

В мирное время Вооруженные Силы выполняют задачи по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности совместно с другими войсками и воинскими формированиями.

Основные задачи Вооруженных Сил в военное время:

вооруженная защита Республики Беларусь;

отражение нападения в любых условиях стратегической обстановки как самостоятельно, так и совместно с вооруженными силами союзников;

нанесение поражения противнику и создание предпосылок для прекращения военных действий (заключения мира) на условиях, не противоречащих интересам Республики Беларусь.

В военное время в целях обеспечения вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности на основе единого стратегического планирования осуществляется централизованное применение Вооруженных Сил совместно с другими войсками и воинскими формированиями в соответствии с их функциями, определенными законодательством Республики Беларусь.

Вся история международных отношений была непрерывно связана с войнами. Обладая силой, белорусское государство с момента его образования определило для себя суть применения собственных вооруженных сил – защиту. Именно принципом защиты руководствуется Республика Беларусь в сфере международного сотрудничества в области обороны. Он же определяет ту структуру Вооруженных Сил, которую имеет молодая республика.

Основные задачи Вооруженных Сил в военное время:

вооруженная защита Республики Беларусь;

Министерство обороны Республики Беларусь состоит из департаментов (в том числе с правами юридического лица), главных управлений, управлений, отделов и групп. В состав Минобороны организационно входит Генеральный штаб Вооруженных Сил. 

Минобороны возглавляет Министр обороны, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Министр обороны осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Вооруженные Силы.

Министр обороны по должности является членом Совета Безопасности Республики Беларусь.

Министр обороны непосредственно подчиняется Президенту Республики Беларусь, а по вопросам, отнесенным Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь к компетенции Совета Министров Республики Беларусь, и Премьер-министру Республики Беларусь. 

Представляется, что основная причина появления указанных диспропорций связана прежде всего с позицией руководителей различного уровня, испытывающих дефицит кадров и неохотно отпускающих своих сотрудников на учебу.

В качестве основного предложения по преодолению рассмотренной проблемы можно отметить необходимость значительного увеличения финансирования. Учитывая маловероятность подобного управленческого решения, следует рассмотреть и альтернативные его варианты. В качестве основного из них выступает необходимость развития иных форм обучения, направленных на повышение профессионально-личностного развития кадров службы МО, таких как наставничество, самообразование, встречи и обмен опытом с коллегами и др. Обучение государственных служащих в системе ДПО остается слабо связанным с их карьерным ростом и продвижением по службе. Личная мотивация сотрудников многих министерств и ведомств на получение дополнительного образования не находит поддержки у руководства, отсутствуют институциональные механизмы ее повышения.

Для решения данной проблемы может быть полезен опыт США. Здесь каждый государственный служащий может на собственное обучение отчислить до 2 000 долларов из своего годового бюджета. При этом общая сумма доходов, подлежащая налогообложению, уменьшается на данную сумму. Между тем, по данным исследования, проведенного авторами, государственные служащие МО готовы тратить на свое самообразование значительно меньше средств (12 763 руб.).

Среди них особо следует отметить необходимость повышения роли самообразования. Это обусловлено повышением интенсивности службы, ограниченным финансированием, активным внедрением новых информационных технологий в повседневную жизнедеятельность служащих. Актуальность самообразованию придает и тот факт, что в индивидуальном плане профессионального развития государственного служащего на три года один год отводится ДПО, а остальные два – на самообразование. Примечательно, что в графе «продолжительность ДПО» служащие указывают количество часов, которые они могут выделить на конкретный его вид. Так, если на повышение квалификации они отводят 73 часа, то на самообразование 18-20 часов. Между тем самообразование – это непрерывный процесс. Необходимо либо внести изменения в типовую форму индивидуального плана профессионального развития, либо разъяснить служащим сущность самообразования и вместо конкретного количества часов указывать его использование «в течение всего периода».

Следует отметить, что в данной статье рассмотрены лишь некоторые проблемы профессионально-личностного развития государственных служащих МО. 

Военными доктринальными взглядами на обеспечение обороны страны являются идеология военного строительства и государственного управления в военной сфере общества. Это система идей, категорий, законов, принципов аналитической, организационной и практической деятельности в области военной безопасности, оформленная в целостную теорию, на основе которой осуществляется военно-политическая деятельность государства. Особая роль в этой системе отводится непосредственно военной доктрине. Целью статьи является анализ методологических аспектов формирования военной доктрины и ее связи с военно-гражданскими отношениями.

Военная доктрина занимает особое место в военной политике государства. В то же время она является неотъемлемой частью проводимой военной политики и ее научно-теоретической основой.

Следует иметь в виду, что военная доктрина не является самостоятельной научной дисциплиной со своим предметом изучения. Его содержание формируется из знаний, полученных различными научными дисциплинами, которые изучают войну и военную сферу общественной жизни с разных точек зрения. Синтезируя их, военная доктрина выступает в качестве основы, «ядром» или «ядром» проводимой военной политики, являющейся самостоятельным системным образованием. Как сказал генерал Джордж Г. Декер, «доктрина дает военной организации общую философию, общую цель, общий язык и единство усилий» [18, 216].

Военная доктрина как важнейший военно-политический документ носит философский характер, поскольку она объективно соответствует военно-политической реальности, рационально обосновывает требования к военной организации государства, ее составных частей, опирается на законы военно-политической практики, учитывает сущность современной и перспективной войны.

Функция обороны государства от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты от внешних угроз, свободы и независимости Республики Беларусь, ее суверенитета и территориальной целостности.

Для обороны Республика Беларусь имеет Вооруженные Силы, иные организации и граждан Республики Беларусь, принимающих участие в обеспечении защиты целостности и независимости современного белорусского государства, которые в свою очередь несут ответственность за осуществление возложенных на них задач в пределах полномочий и обязанностей, установленных законодательством Республики Беларусь. Благодаря тесному взаимодействию оборонной деятельности государства с его внутренними функциями, с одной стороны, успешно решаются задачи укрепления обороноспособности государства, а с другой – обеспечиваются благоприятные условия для мирного созидательного труда во всех сферах внутренней жизни государства.

Военная доктрина, являющаяся идеологическим ядром военной политики Республики Беларусь, призвана координировать меры военно-политического, военно-стратегического, военно-экономического характера, предпринимаемые правительством и государственными органами в наиболее важной области для государства - военная безопасность.

Его политическое содержание позволяет не только ответить на основные военные вопросы, поставленные самой жизнью, но и провести определенную коррекцию деятельности органов государственного и военного управления, военной организации государства как основного инструмента военной политики, общества. учреждений, а также граждан в соответствии с преобладающими реалиями международной жизни и особенностями внутренней ситуации в стране и тенденциями их развития.

Функция обороны государства осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это всесторонняя подготовка государства к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил государства для достижения победы.

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства Республики Беларусь и практики его применения, опыта других государств в настоящее время в целях законодательного закрепления правового статуса воинских частей Вооруженных Сил как юридических лиц, как субъектов хозяйствования представляется целесообразным дополнить ст. 4 Закона Республики Беларусь «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» частью пятой следующего содержания: «Органы военного управления, воинские части и организации Министерства обороны являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своими действительными и условными наименованиями, счета в банках.