Глобальная контртеррористическая стратегия: правовой аспект

Терроризм является постоянным спутником человечества. Данная проблема сегодня приобретает угрожающие размеры. Данное явление – одно из самых опасных и трудно-прогнозируемых феноменов. В настоящее время терроризм принимает угрожающие масштабы и имеет множество различных форм. 

В словаре Французской академии 1798 года терроризм определяется как «systeme», «regime de la terreur» (режим, основанный на терроре) [56, с.88]. 

Слово «терроризм» в те времена применялось к периоду Французской революции между мартом 1793 и июлем 1794 года и означало «правление ужаса» [56, с.54]. 

Впоследствии термин получил более расширенное толкование и стал означать всякую систему правления, основанную на страхе и насилии. 

Главными признаками терроризма являются демонстративность действий и анонимность конкретных исполнителей, отрицание каких бы то ни было юридических, моральных норм, вопиющая жестокость. 

Основной формой проявления терроризма являются террористические акты, систематичность и бесчеловечный характер которых имеет целью устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

С понятием терроризма тесно связано понятие террор - (от «страх», «ужас»), представляющее собой целенаправленное устрашающее воздействие, направленное на противника с применением насильственных методов [17, с.38]. 

Ключ к анализу терроризма XXI века состоит не столько в фиксации некоего устоявшегося, статичного феномена, тем более в глобальном масштабе, сколько в наблюдении за весьма динамичными процессами развития основных форм терроризма на разных уровнях мировой политики.

Среди этих процессов – продолжающаяся транснационализация и резкая неравномерность в распределении террористической активности по странам и регионам мира, постоянное формирование новых контекстных условий для вспышек терроризма, особенно в зонах крупных региональных конфликтов, эволюция его преобладающих идеологических форм, видоизменение организационных моделей террористических акторов, развитие тактических средств и методов технического, финансового, а главное – информационно-коммуникационного обеспечения терактов, расширение круга их мишеней. 

И все это – на фоне более фундаментальных глобальных процессов – формирования все более плотного глокального (глобально-локального) информационно-политического пространства и новых возможностей манипулирования им, умножения негосударственных игроков и активизации их роли на разных уровнях мировой политики, в том числе в сфере вооруженного насилия, роста потенциала асимметричного насилия в мире, определенной разбалансировки и переходного характера системы международных отношений.

В этом контексте долгосрочное прогнозирование террористических угроз преследует две основные предсказательные задачи, которые привязаны к двум разным, но взаимодополняющим целям и направлениям практической политики [47, с. 18]: 

1) выявить наиболее вероятные, ожидаемые и типичные угрозы, в основном на основе экстраполяции и моделирования долгосрочных тенденций развития различных аспектов терроризма (в целях обеспечения защиты населения, государства и критической инфраструктуры от таких относительно прогнозируемых угроз).

Организация Объединенных Наций должна принимать существенные меры борьбы с терроризмом и террористическими организациями. 

Одновременно с этим мировое сообщество должно руководствоваться основными принципами международного права: оно должно настаивать на том, что в борьбе с терроризмом оно не можем поступиться основными ценностями. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно подтверждала, что государства, принимая любые меры в целях борьбы с терроризмом, должны соблюдать обязательства по международному праву [36, с. 12]. 

Роль Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом заключается в решении двух основных задач: обеспечении мира и защите прав человека. Эти задачи взаимосвязаны и влияют друг на друга. Уважение основных прав и свобод человека и гражданина всеми членами международного сообщества имеет важнейшее значение для обеспечения глобальной безопасности.

Защищая индивидуальные свободы, Организация Объединенных Наций должна содействовать выполнению государствами своих функций по обеспечению адекватной защиты своих граждан от актов терроризма и других серьезных преступлений.

Права человека являются одновременно и гарантией, и предпосылкой обеспечения свободы личности. Однако в обществе, в котором государство привержено верховенству права, можно соблюдать эти принципы даже в сложных обстоятельствах. На своей шестьдесят третьей и предыдущих сессиях Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций призвала Совет Безопасности и его Контртеррористический комитет укреплять сотрудничество с органами по правам человека и осуществлять принципы международного права.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций неоднократно предлагала договорным органам по правам человека, в частности комиссии по правам человека, рассмотреть вопрос о защите прав человека и основных свобод и борьбе с терроризмом и, при необходимости, координировать свою практику. Защищая индивидуальные свободы, Организация Объединенных Наций также помогает выполнять функции государств-членов по обеспечению безопасности своих граждан.

Международный саммит по вопросам демократии, терроризма и безопасности, состоявшийся в Мадриде в 2005 году, призвал международное сообщество принять все необходимые меры для того, чтобы научиться защищать права человека в борьбе с терроризмом и лишить террористов средств для совершения незаконных действий, не допустить поддержки государствами террористических групп и укрепить потенциал государств по предотвращению терроризма [50].

Нет никаких сомнений в том, что терроризм серьезно подрывает принципы международного права и внутреннее законодательство государств. Целью террористических актов является дестабилизация государства и подрыв основ гражданского общества. Государства обязаны защищать своих граждан от террористических актов, однако меры, принимаемые в борьбе с терроризмом, могут иметь далеко идущие последствия с точки зрения верховенства права.

Представители государств и организаций гражданского общества обратили внимание на региональные консультации, проведенные группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, и выразили обеспокоенность тем, что нынешняя "война с терроризмом" в некоторых случаях подрывает ценности террористических нападений, а именно права человека и международное право.

Терроризм нарушает основополагающие принципы Организации Объединенных Наций. Его нельзя оправдать ни при каких обстоятельствах. 

Терроризм нельзя ассоциировать с какой-либо конкретной религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой. Демонизация конкретных религий, этнических групп и культур противоречит правам человека, подпитывает риторику насильственного экстремизма и потворствует ксенофобии, что может причинить непоправимый ущерб усилиям по предупреждению терроризма и по противодействию ему.

Дальнейшая актуальность Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций зависит от тесного сотрудничества между государствами-членами на глобальном, региональном и национальном уровнях. Генеральный секретарь берет на себя обязательство использовать универсальность членского состава Организации Объединенных Наций и ее полномочия по созыву совещаний для дальнейшего укрепления международного сотрудничества на этих уровнях [12, с. 43].

Для противодействия терроризму необходим международный консенсус.

Данная стратегия, будучи документом Генеральной Ассамблеи, принятым на основе консенсуса, является прочной основой для совместной работы государств-членов. Этот консенсус мирового сообщества в отношении противостояния терроризму должен быть сохранен и упрочен. В излагаемой ниже повестке дня в области международного сотрудничества, в основе которой лежит Стратегия, первостепенное значение придается ключевым мерам, которые будут способствовать укреплению сбалансированного осуществления в рамках всех четырех компонентов Стратегии. Необходимые и краткосрочные военные меры должны дополняться среднесрочными и долгосрочными превентивными мерами, каждая из которых должна осуществляться при полном соблюдении прав человека и принципов верховенства права.

Главная ответственность за осуществление Стратегии лежит на государствах-членах. Однако система Организации Объединенных Наций через механизм Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий играет важную роль в содействии осуществлению на национальном, региональном и глобальном уровнях. Необходимы передовые практические методы, которыми государства-члены руководствовались бы в предпринимаемых ими действиях. Генеральный секретарь берет на себя обязательство, что система Организации Объединенных Наций активизирует свои усилия по разработке и распространению передовых практических методов и экспертных знаний, которыми могли бы воспользоваться государства-члены, в соответствующих областях противодействия терроризму, охватывающих все четыре компонента Стратегии.

В последние годы специальные политические миссии и миротворческие операции Организации Объединенных Наций все чаще направляются в районы, охваченные воинствующим экстремизмом и терроризмом [3, с. 321]. 

Недопустимые условия в плане безопасности, непредсказуемость и враждебность исполнителей террористических актов негативно сказываются на способности миссий Организации Объединенных Наций выполнять их мандаты. Нам необходимо включить осуществляемую Организацией деятельность по предупреждению воинствующего экстремизма и по противодействию терроризму в более широкие рамки усилий по предотвращению и урегулированию конфликтов, прежде всего с помощью наших полевых миссий. 

Проведенное в ходе написания дипломной работы исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы.

1. На протяжении всей истории развития терроризм претерпел несколько изменений, перейдя от символического инструмента, предназначенного для уничтожения конкретного индивида, к инструментам для уничтожения многих, чтобы вызвать страх и посеять панику. В отличие от прежней конструкции, современный терроризм определяется совершенно иными условиями, а масштаб и используемые орудия вооружения отличаются от доглобалистского прототипа.

2. Проблема терроризма в настоящее время занимает ведущее место среди других проблем и, став глобальной проблемой нашего времени, вызвала широкое обсуждение различных аспектов в юридической литературе. Прежде всего, рассматриваются вопросы, связанные с отсутствием научно обоснованного понятия «международный терроризм», особенностями международного сотрудничества в борьбе с ним и проблемами международно-правового регулирования.

3. Понятие «терроризм» многогранно и многоаспектно, поэтому общепринятого определения терроризма не существует, несмотря на все попытки таковое создать. Можно выделить лишь ряд его существенных признаков, совокупность которых и даёт представление о таком явлении, как терроризм.

Потребность в унифицированном определении понятия «терроризм» будет возрастать, и актуализироваться в процессе сотрудничества государств в области противодействии терроризму, так и законодательствами большинства стран. В этой связи необходима дальнейшая концептуальная разработка содержания терроризма, признаков и его специфики в целях выработки унифицированного и единообразного его понимания на практике.

4. Все причины международного терроризма можно разделить на социальные (религиозные, национально-этнические), экономические и политические причины. Наиболее весомыми являются именно политические причины, так как международный терроризм является проявлением межнациональным, целью которого является дезорганизация государственного управления, нанесение политического ущерба.

5. Борьба с терроризмом осуществляется не только на национальном уровне, в каждом отдельном государстве, но и посредством международно-правового регулирования. На сегодняшний день действует большое число деклараций в области борьбы с терроризмом, основные из них: Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (9 декабря 1994 г.), Декларация о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом (12 ноября 2001 г.), Венская декларация (6 марта 2003 г.), Загребская декларация (Загреб, Хорватия, 7–9 марта 2005 г.), Панамская декларация (26-29 мая 2008 г.) и др.

Борьба с терроризмом осуществляется также и на региональном и универсальном уровне. Универсальный уровень представлен такими актами как: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года, касающаяся захвата воздушных судов, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года, касающаяся актов авиационного саботажа, таких, как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма и др.

Региональная система защиты от терроризма подразумевает под собой сотрудничество Республики Беларусь с региональными организациями (с участниками СНГ, с Организацией договора о коллективной безопасности, с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, с Евразийской группой по противодействию организации преступных доходов и финансированию терроризма).