Правовое регулирование трудовой миграции в странах ЕС и США

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Она является многогранным явлением, которое оказывает влияние практически на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом, главным образом, в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Появилась необходимость в многочисленных перемещениях людей, которые лишены средств производства [1, c. 96].

Проблема трудовой миграции неоднократно выступала в качестве предмета исследования ученых различных отраслей науки. Для того чтобы приступить к анализу определения термина «трудовая миграция» необходимо определить правовую сущность и исследовать понятие «миграция».

В соответствии с семантическим анализом слово «миграция» (от латинского «migratio» – переход, переезд, переселение) обозначает пространственное перемещение людей, сопряженное, прежде всего, со сменой места жительства. Практически все современные словари объясняют данное понятие именно так. Философский словарь определяет миграцию населения как перемещение людей из одной страны в другую с целью оседлости. Несмотря на то, что существует довольно много дефиниций миграции, ученые в целом сходятся в определении термина «миграция». В отличие от естественных движений, миграция, выступая видом социального перемещения, представляет собой перемещение людей через границы тех или иных территориальных образований с постоянным или временным изменением места жительства по разнообразным причинам, с разной целевой направленностью, регулярностью и длительностью во времени [2, с. 14-16].

Научно-методологический анализ определения трудовой миграции показывает, что ученые вкладывают в одно и то же определение разные смыслы. Для того чтобы выработать наиболее точное определение, необходимо подробно рассмотреть основные позиции ученых в этой области и выделить определяющие характеристики данного феномена [3, c. 673].

Считается, что одно из первых научных определений миграции было выдвинуто в 1885-1889 годах английским ученым Е. Равенштейном, который подразумевал под ней постоянное или временное изменение места жительства человека [4, с. 37].

Как считает И. С. Маслова, трудовая миграция населения выступает объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно сопряжен с развитием производительных сил и производственных отношений [5, с. 28]. Сегодня трудовая миграция проявляется в глобальном масштабе как явление, зависящее не только от развития экономических и производственных отношений, но и от других факторов. К ним относятся различия в заработной плате, установление или отмена некоторых льгот, кадровая и национальная политика, а также распределение капитальных вложений.

В свою очередь, В. И. Переведенцев отмечает, что трудовая миграция населения представляет собой «одно из условий нормального функционирования общества, посредством которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, способствующее выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городами, селом» [6, с. 32]. 

По мнению С. В. Рязанцева, трудовая миграция представляет собой временное перемещение населения, работающего в другом регионе или стране с целью регулярного возвращения к обычному или постоянному месту жительства, независимо от способа и законности пересечения границы и трудоустройства [7, с. 27]. 

Прежде чем приступить к рассмотрению данной главы, отметим, что миграция и ее последствия представляют собой очень деликатную проблему. Она является очень чувствительной как для местного населения, так и для самих мигрантов. Именно поэтому вопросы миграционной политики и активный рост миграционных потоков должны рассматриваться в тесной взаимосвязи с долгосрочными задачами социально-экономического развития страны, и, соответственно, решение этих задач должно предполагать и регулирование миграции. Также вопросы миграционной политики должны затрагивать проблемы демографии и гуманитарной адаптации. То есть корректировки и совершенствование миграционной политики страны должны быть направлены на повышение уровня жизни с учетом того, что центральным элементом осуществляемой политики должен быть человек и его потребности [16, c. 2].

На сегодняшний день трудовая миграция представляет собой глобальное явление, её регулирование необходимо осуществлять как на региональном, так и на международном уровнях. Проблемы регулирования миграции и управления миграционными потоками уже давно обсуждаются во всех авторитетных международных организациях и объединениях, включая институты Европейского союза, который является одной из наиболее востребованных в миграционной среде [17, c. 236].

Экономический кризис и политическая нестабильность отдельных государств в последние годы обусловили массовый поток миграции в страны Европейского союза. Перед принимающими мигрантов государствами встало множество вопросов, связанных с социально-культурной адаптацией и интеграцией мигрантов, имеющих множество проблем в своей основе, таких как языковой барьер, культурные различия и прочее. Решение этих вопросов зависит от того, насколько эффективна государственная политика в сфере регламентирования миграции. 

Международно-правовое регулирование трудовой миграции, в первую очередь, включает нормы, касающиеся общего правового статуса лица в сфере международных трудовых отношений:

– Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года [18];

– Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года [19];

– Декларацию о правах человека, принадлежащих индивидам, которые не являются гражданами страны проживания от 1985 года [20];

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года [21]; 

– Международный пакт о гражданских и политических правах 16 декабря 1966 года.

Эти международные соглашения не имеют характера специального регулирования международных частноправовых трудовых отношений, они закрепляют общий режим труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

В целях управления миграционными потоками в Европейском союзе используются два основных механизма:

- нормативно-правовое регламентирование;

- интеграционные меры [22, с. 40].

Первый механизм оказывает воздействие на количественные составляющие миграции – численность и интенсивность потока мигрантов. Второй механизм отвечает за качественные изменения и интегрирование мигрантов в социум [23, c. 79].

Нынешнее население США – это потоки иммигрантов из разных стран мира. С одной стороны, становление США как сверхдержавы, как она полностью и полностью обязана иммиграционным процессам, стало возможным в результате массового переселения народов из Европы в начале ХХ века. Но, с другой стороны, ближе к середине XXI века США могут стать первой в мире постиндустриальной страной, где этнические меньшинства будут составлять почти половину всего населения страны. Поэтому для США очень важна грамотная миграционная политика и ее регулирование.

Иммиграция в США обусловлена целым рядом причин, таких как: наличие социальных сетей, способствующих миграции; недостаток рабочих мест на родине иммигрантов, потребность американской экономики в дешевой рабочей силе. 

Американское миграционное законодательство является одной из постоянно пополняющихся отраслей американского права. Почти до конца XIX века миграционная политика была нацелена на прием всех желающих, вне зависимости от социального статуса и этнической принадлежности.

Конституция США, принятая в 1787 году, передавала Конгрессу право «устанавливать единые правила натурализации». Постановление раздела 9 статьи 1 Конституции закрепляло свободу каждого штата в приеме иммигрантов [51].

Иммиграционная политика США возникла после принятия в 1776 году Декларации независимости. На протяжении более чем двухсотлетней истории ее цели, задачи и методы проведения менялись в соответствии с интересами развития экономической системы, внешнеполитического положения США и отношения к иммигрантам в американском обществе. Начальный этап истории США характеризовался отсутствием каких-либо ограничений на интенсивность и структуру иммиграционных потоков. Единственным исключением являлся Закон о враждебных иностранцах, принятый в 1798 году. Но уже в 1800 году президент Джефферсон этот закон отменил. Следующий федеральный закон, регулировавший иммиграционные процессы, был принят в 1864 году. Он был направлен на поощрение притока иммигрантов для удовлетворения потребности в рабочей силе, обострившейся в связи с началом Гражданской войны и последовавшим уменьшением притока новых переселенцев. Этот же закон дал президенту США полномочия в назначении комиссара по делам иммиграции [52, с. 52]. В связи с этим в 1890-х годах возникли значительные миграционные потоки из Центральной и Восточной Европы, включая масштабную еврейскую иммиграцию.

Иммиграционный прирост достиг пика в первом десятилетии XX века, когда в страну въехали около 9 миллионов человек. И количество иммигрантов, и изменение их религиозного и этнического состава вызвали многочисленные требования или ограничить миграцию, или вообще закрыть двери для въезда на определенный срок. Был принят ряд жестких административных мер, направленных на ограничение иммиграции и регулирование ее региональной и этнической структуры. В частности, Иммиграционный акт 1917 года выделил категории лиц, не подлежавших приему, и внес уточнения в уже существовавший до этого ценз грамотности. Законодательные акты 1921 года и особенно Акт об ограничении иммиграции 1924 года закрепили наличие квот, которые должны были обеспечить сохранение существующих межэтнических и прочих пропорций в составе американского населения. Ежегодная иммиграция из отдельных стран и регионов не должна была превышать «одну шестую процента населения континентальной территории Соединенных Штатов в 1920-м». За Великой депрессией 1929 года последовали ограничительные меры. В результате поток переселенцев снизился с 280 тысяч человек в 1929 году до 23 тысяч - в 1933 году.

На основании проведенного исследования и в соответствии с поставленными задачами, сделаем некоторые выводы.

Миграция – это сложное социальное явление, характеризующееся своим масштабом и разнообразием. В свою очередь, трудовая миграция – это общественный процесс, при котором субъект трудовой миграции перемещается по определенным причинам через границу внутри или вне постоянного места пребывания, заключив трудовой (гражданско-правовой) договор с нанимателем, для достижения собственных целей, в рамках процедур и на определенные сроки, предусмотренные принимающим государством.

Европейский союз – территория свободного передвижения рабочей силы. Отличием социальной политики Европейского союза является широкий спектр инструментов, посредством которых осуществляется регулирование социальной сферы. Эти инструменты расширяют гарантии на социальную защиту для граждан Европейского союза. Основным документом на территории Европейского союза, регулирующим миграцию, является Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года. В этой конвенции закреплены основные права трудовых мигрантов. По сути, Европейская конвенция направлена на способствование равенству по вопросам условий работы и проживания трудовых мигрантов в странах, принимающих мигрантов.

Правительства стран Европейского союза в скором времени должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов:

- не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную;

- разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе;

- дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов;

- создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы.

Для сравнения была выбрана, пожалуй, одна из сильнейших в плане развития миграционного законодательства страна – Соединенные Штаты Америки. Ведь за столь короткий срок, страна мигрантов создала одну из самых мощных систем в сфере трудового законодательства.

На протяжении более чем двухсотлетней истории цели, задачи и методы проведения миграционной политики менялись в соответствии с интересами развития экономической системы, внешнеполитического положения США и отношения к иммигрантам в американском обществе. Начальный этап истории США характеризовался отсутствием каких-либо ограничений на интенсивность и структуру иммиграционных потоков. Но из-за достаточно большого количества нелегальных иммигрантов, с каждым этапом миграционная политика США ужесточала свои требования по отношению к въезжающим. В данное время иммиграционная политика заключается в поощрительном отношении к высококвалифицированным специалистам, лицам «исключительных заслуг и способностей», в сдерживании потока въезжающих неквалифицированных мигрантов.

Внешние миграционные процессы связывают Республику Беларусь со многими странами. Актуальным в данной ситуации выступает вопрос сохранения количественного и качественного трудового потенциала страны. Имеется мнение о том, что в страны ЕС убывает рабочая сила лучшего качества, нежели прибывает из стран СНГ.