Гражданско-правовые договоры в деятельности правоохранительных органов

Договор имеет важное значение в развитии товарно-денежных отношений в рамках частной собственности. Он является той юридической формой, в рамках которой товаровладельцы признают в друг друге собственника товара и в которую облекается переход товара от одного собственника к другому [4, с. 128]

Договор – это соглашение двух либо более лиц. Его цель – установление, изменение или прекращение граж¬данских прав и обязанностей.

Гражданско-правовой договор способствует развитию инициативы и активности сторон и в известной мере является средством реализации правосубъективности участников гражданского права.

Отметим, что гражданско-правовой договор – это разновидность сделки. Сделки – один из наиболее распространенных юридических фактов. Юридические факты – это обстоятельства, с которыми нормы гражданского права связывают возникновение, изменение либо прекращение гражданских правоотношений. Юридические факты достаточно разнообразны. Основная их классификация – это деление их на действия и события. Действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. И основным видом таких актов и является сделка.

Основная направленность такого юридического факта как сделка, состоит в создании, изменении или прекращении гражданских прав.

В соответствии со ст. 154 ГК сделки – это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей [15].

Е. А. Суханов под сделками понимает осознанные, целенаправленные, волевые действия физических и юридических лиц, совершая которые они стремятся к достижению определенных правовых последствий. Это становится очевидным даже при совершении массовых, обыденных действий [10, с. 218].

Основная цель сделки – это ее основание. Цель, которую преследуют субъекты сделки, совершая ее, всегда носит правовой характер. Это может быть приобретение права собственности, права пользования определенной вещью и так потом. Именно поэтому морально-бытовые соглашения нельзя назвать сделками.

Этими признаками сделка отличается от иных правомерных волевых актов, влекущих возникновение гражданских и обязанностей [67, с. 49].

На основании вышеизложенного можно выделить следующие признаки сделки:

- сделка – это распространенный юридический факт, представляющий собой действие;

- сделка – это правомерное действие. Юридическое действие считается сделкой только в том случае, если оно правомерно, поэтому не являются сделками те юридические действия лиц, которые не соответствуют действующему законодательству, хотя по внешнему виду эти действия могут быть приняты за сделку;

- сущность сделки составляют воля и волеизъявление сторон;

- сделка характеризуется направленностью, то есть она направлена на порождение юридических последствий (установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей);

- сделка – это институт гражданского права. Правовому регулированию сделок посвящена глава 9 ГК [15].

Следует отметить, что ранняя римская юриспруденция вплоть до зрелой классической эпохи, разрабатывая учение об источниках обязательств, сводила все имеющие место случаи к двум главным типам: contractus, в его изначальном значении «сделки» («законное действие»), и maleficium или delictum, то есть «незаконное действие»... Поскольку, по словам М.М. Брагинского, ключевое понятие гражданского права «гражданский оборот» представляет собой совокупность сделок [8, с. 187], сделки составляют основание возникновения абсолютного большинства обязательств. Бесспорно также, что двусторонняя сделка - договор - является одним из наиболее распространенных видов возникновения обязательств.

Ответственность по договору – это юридическое последствие его нарушения, невыполнения, т.е. совершения гражданского правонарушения.

В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей возникают имущественные потери у контрагента, что влечет неблагоприятные отрицательные последствия не только у него, но и для общества в целом. Именно в целях предотвращения подобных правонарушений и устранения их неблагоприятных последствий и устанавливается имущественная ответственность.

В процессе выполнения задач обеспечения безопасности личности, охраны общественного порядка, предупреждения и пресечения преступлений подразделения органов внутренних дел в рамках своей основной деятельности все более активно вступают в разнообразные отношения, в том числе и договорные [12, с. 102].

Возможность участия правоохранительных органов в договорных (гражданско-правовых) отношениях обусловлена тем, что подразделения системы правоохранительных органов Республики Беларусь наделены правами и обязанностями юридического лица.

При заключении договоров орган внутренних дел выступает как юридическое лицо, а не как орган управления, наделенный властными полномочиями. 

Вместе с тем полагаем необходимым отметить, что некоторые представители административно-правовой науки рассматривают заключение органом внутренних дел гражданско-правовых договоров в качестве формы управленческой деятельности. Такой подход, на наш взгляд, представляется неправильным. 

На это обращалось внимание в специальной литературе. В частности, Манохин В.М. правильно отмечал, что «вряд ли целесообразно рассматривать в качестве формы управленческой деятельности заключение органом внутренних дел гражданско-правовых договоров. При этом данный орган не является субъектом исполнительно-распорядительной деятельности; он есть субъект имущественных прав, подпадающих под действие норм гражданского, но не административного права» [25, с. 156]. 

Кроме этого, необходимо учесть, что договор является правовым средством не административного, а гражданского права, нормы которого закрепляют понятие договора, порядок его заключения, исполнения и прекращения.

По общему правилу основанием возникновения договорных отношений являются правомерные юридические действия лиц, вызывающие те юридические последствия, на которые они направлены. Для правоохранительных органов таким юридическим фактом является договор. Однако имеет значение и такой юридический факт, как административный акт ввиду того, что в большинстве своем договорные отношения с участием органов внутренних дел основываются на актах административно-правового характера. 

Гражданско-правовые аспекты регулирования деятельности подразделений Департамента охраны МВД Республики Беларусь по осуществлению охранных услуг совершенствуются с каждым днем. При этом во все временны́ е периоды правовые, организационные и тактические основы деятельности подразделений Департамента охраны МВД Республики Беларусь развивались и совершенствовались. 

Это сделало данную службу наиболее надежной, оперативной, а также обеспеченной современными средствами и системами охраны. 

Все это делалось для более надежной защиты права собственности как основы жизнедеятельности государства. Договор возмездного оказания услуг является одним из основных, который заключается с подразделениями Департамента охраны по оказанию охранных услуг. 

Данный договор дает стабильность и уверенность в решении оговоренных вопросов в определенный срок и определенном объеме. В законодательстве отсутствует определение понятия «правоохранительная деятельность» [45, с. 117]. 

С учетом приведенных характерных черт рассматриваемой деятельности правоохранительную деятельность можно определить как предусмотренную законодательством и осуществляемую в определенном процессуальном порядке деятельность судов и правоохранительных органов по охране прав и законных интересов участников правовых отношений и обеспечению выполнения ими своих обязанностей, связанную, как правило, с применением юридических мер воздействия. 

Правоохранительной деятельности присущ ряд специфических черт, одной из которых является то, что она направлена как на охрану и защиту прав и законных интересов участников правовых отношений, так и на обеспечение выполнения ими обязанностей. Таким образом, охранная деятельность напрямую связана с правоохранительной. 

Охранная деятельность, осуществляемая подразделениями Департамента охраны, в настоящий момент базируется на договоре возмездного оказания услуг, который имеет широкое распространение в гражданском обороте. 

Специфику данных правоотношений составляет тот факт, что данный вид деятельности регулируется не только нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, но и специальными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность Департамента охраны, в частности постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 632 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 6 января 2012 г. № 17» [29]. 

Отдельным аспектам договора о возмездном оказании услуг, а также гражданско-правового регулирования деятельности Департамента охраны по оказанию охранных услуг в научной и литературе посвящены труды таких белорусских авторов, как Д.А. Колбасин, В.А. Витушко, Н.Л. Бондаренко, С.М. Коледа, А.А. Постникова, А.И. Сухаркова, И.В. Козелецкий, Л.М. Рябцев и др. Согласно п. 1 ст. 733 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги [15]. 

Хотелось бы определить место договора охраны в устоявшихся, общепризнанных классификациях договоров, к числу которых, как правило, относят разделение договоров на односторонние и взаимные, консенсуальные и реальные, возмездные и безвозмездные.

На основании проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы.

Правоотношение между правоохранительными органами и субъектами гражданского права в условиях рыночной экономики образуются на базе свободного волеизъявления сторон. Одна из возможностей таких правоотношений является договор, то есть соглашение, где участвуют не менее двух сторон. Договор отличается от более широкого понятия «обязательства», поскольку обязательство возникает не только из договора, но и из односторонних сделок. 

Правильное определение правовой природы договора имеет существенное значение для правовых последствий, которые могут наступить в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением его условий, подтверждением чему является судебная практика. 

Применяемые в гражданском обществе договоры характеризуются большим разнообразием. Классификация договоров необходима для того, чтобы облегчить применение определенных норм именно к тому или иному типу договоров. Кроме того, она позволяет выявить общие и различительные черты правового регулирования тех или иных общественных отношений в институте гражданского права. Вследствие этого возникает необходимость классифицировать договора, свести их в группы и по определенным признакам.