Конституционные и международно-правовые механизмы обеспечения прав и свобод лиц, освободившихся из мест лишения свободы

В соответствии со ст. 47 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК РБ) наказание является принудительной мерой уголовно-правового воздействия, применяемой по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного [50]. 

Бесспорным является тот факт, что обвинительный приговор суда, которым осуждаемому назначается наказание или иная мера уголовной ответственности, отнюдь не делает его бесправным человеком. В связи с этим полное и точное определение правового положения осужденных – важное условие обеспечения законности при исполнении наказаний, влияющее в конечном счете на эффективность его исполнения и максимально реальное достижение целей уголовной ответственности. 

В Беларуси в различные исторические периоды подходы к определению содержания правового положения осужденных были разнообразными, отражая тем самым уровень развития науки и практики каждого конкретного этапа [55, с.21]. 

Образование Советской Социалистической Республики Белоруссии (ССРБ) 1 января 1919 г. потребовало создания многих институтов, присущих самостоятельному государству. Одним из направлений этой деятельности являлась организация функционирования мест лишения свободы. Начало этой работе положило образование 22 августа 1920 г. при Народном комиссариате юстиции ССРБ карательного отдела. Эта дата считается Днем образования уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь [51, с.9]. 

Вместе с тем единого нормативного акта, устанавливающего порядок исполнения наказания, не было. Существовало большое количество различных инструкций, регламентирующих отдельные аспекты указанной сферы. Очевидно, что вопросы правового положения лиц, отбывающих наказание, а также освободившихся из мест лишения свободы в них затрагивались весьма поверхностно и как о самостоятельном институте речь не шла. 

С целью систематизации этих документов, обобщения опыта работы, а также для более четкой регламентации деятельности учреждений системы наказания был разработан проект Исправительно-трудового кодекса БССР (далее – ИТК БССР), принятый 2 июля 1926 г. Кодекс был введен в действие 15 ноября 1926 г., что явилось важным событием в развитии республиканского исправительно-трудового законодательств [20]. 

ИТК БССР 1926 г. регламентировал исполнение лишения свободы и принудительных работ без лишения свободы. При этом отдельной главы либо статьи, посвященной вопросам правового положения лиц, отбывших наказание, не было. Вместе с тем при исполнении наказания предписывалось «быть чуждым причинению физических страданий, вреда здоровью и унижения человеческого достоинства заключенных» [20]. 

Кроме того, указывалось, что для действительного осуществления исправительного-трудовой политики режим в ИТУ должен быть лишен всяких признаков мучительства, отнюдь не допуская телесных наказаний, кандалов, наручников, лишения пищи и т. п. Предписывалось также организовывать режим по прогрессивной системе, чтобы, в зависимости от характера и свойств заключенных и продолжительности пребывания в том или ином учреждении, они могли в большей или меньшей степени проявлять свою самодеятельность и инициативу. 

Рассмотрение вопросов, касающихся правового положения (модуса) лиц, отбывших лишение свободы, на наш взгляд, следует начинать с момента (юридического факта), когда приговор суда вступил в законную силу. Хотя, вовсе не следует отрицать и ранней стадии влияния мест предварительного заключения на правовое положение лиц, содержащихся там. Однако в данном вопросе придается более важное значение правовому положению лиц, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы по приговору суда [36, с.33]. 

Теоретически, с позиции существующих прав и ограничений, связанных с судимостью, правовое положение осужденных можно разделить на два периода: пенитенциарный и постпенитенциарный. Пребывание в том или ином периоде обуславливает различие в правовом положении лица. Правовое положение определяется, прежде всего, по объему гражданской дееспособности, то есть возможности и способности лица, своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их [36, с.34]. 

Однако, представляется (по отношению к каждому осужденному, отбывшему наказание в местах лишения свободы), что пребывание лица в специфической сфере (каким является ИУ) с большим объемом различных ограничений, в том числе, и удовлетворение жизненно-необходимых потребностей, безусловно, сказывается на его правовом положении после освобождения из колонии. 

Даже, если придерживаться точки зрения, согласно которой нормы, установленные законодателем и содержащие запреты или ограничения прав у освобожденных лиц остаются неизменными, но так или иначе их восприятие в каждом отдельном случае все же остается субъективным. Это особенно проявляется у лиц, отбывших длительные сроки лишения свободы, так как это наказание после отбывания слишком резко переносит человека из состояния крайней изоляции в состояние полной свободы. Поставленный в колонии в ограничительные условия с жестким надзором и переходя в свободное общество, человек сталкивается с необычными ситуациями и порою оказывается лишенным сил им противостоять [47, с.561]. 

Поэтому при исследовании правового положения лиц, отбывших лишение свободы, на наш взгляд, необходимо изучить не только эту категорию граждан, но также и лиц, отбывших названный вид наказания. Безусловно, в плане социальной адаптации для нас представляют наибольший интерес лица, освобожденные из ИУ. Эту проблему представляется более правильным рассмотреть в определенном единстве, исходя из фактического состояния дел, исторически сложившихся в пенитенциарных учреждениях. 

В этой связи нет необходимости доказывать, что лица, осужденные к лишению свободы, это тоже граждане нашей страны, которые по причине совершенного ими преступления отбывают меру уголовного наказания, определенную судом. Вместе с тем, являясь гражданами государства, они обязаны иметь определенные гражданские права. 

Правоприменительная практика убедительно показывает, что гражданин, освобожденный из МЛС, зачастую оказывается один на один с широким спектром социально-бытовых проблем, которые он сам не может решить без поддержки органов государственной власти, местного управления и самоуправления. Никакая стратегия предупреждения преступности не будет полной без эффективных мер, которые должны быть направлены на решение проблемы социальной адаптации таких осужденных. 

 Поэтому во многих странах, начиная с 80-х годов ХІХ века, предпринимаются и реализуются (в разных формах и в разной степени) программы социальной адаптации (реинтеграции) осужденных, побывавших в местах лишения свободы. В тех обществах, где имеются достаточные государственные (прежде всего финансовые) и социальные организационные ресурсы, которые могут быть мобилизованы в процесс социальной адаптации преступников в сообществе, эта деятельность поддается более или менее эффективному управлению и правовой регламентации, являясь существенным компонентом уголовно-исполнительной деятельности и уголовного судопроизводства [42, с.18]. 

Однако в большинстве стран с малым и средним доходом программы социальной адаптации все еще плохо развиты. Тем не менее, сегодня многие государства признают важность этого фундаментального аспекта предупреждения преступности и продолжают развивать функцию социальной адаптации преступника как часть системы уголовного. 

Республика Беларусь в этом отношении не является исключением. Кроме того, с точки зрения правовой институционализации существует достаточно сбалансированная и функционально ориентированная система органов правового регулирования и система форм уголовной ответственности, которые при соответствующей мобилизации имеющихся ресурсов государственных органов, учреждений и организаций могут значительно повысить эффективность процесса социальной адаптации лиц, отбывших наказание [34, с. 202]. 

Следует отметить, что функция социальной адаптации (реинтеграции) является составной частью уголовного правосудия и его целью, в частности, в отношении лица, чья жизнь, уверенность в себе, самодостаточность, социальные отношения и общественный статус серьезно нарушаются сроком лишения свободы. 

При анализе вопроса социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, с учетом существующей инфраструктуры учреждений и учреждений, участвующих в этом процессе, а также ограниченных ресурсов, вкладываемых в обеспечение мер адаптации осужденных, такое управление должно быть частью комплексной стратегии предупреждения преступности и соответствовать международным стандартам, делающим успешную социальную адаптацию сообщества правонарушителей важнейшей задачей уголовно-правового процесса [34, с. 205]. 

Управление осуществляется системой административно-согласованного взаимодействия уполномоченных органов, вовлекающих в соответствии с действующим законодательством в процесс социальной адаптации осужденных, отбывших наказание, и отвечающих следующим требованиям: 

а) процесс социальной адаптации осужденного осуществляется в период, когда лицо, отбывшее наказание, находится в состоянии судимости (судимости). Она должна охватывать период пребывания осужденного в исправительном учреждении, а также период судимости после отбытия наказания – вплоть до погашения или выдворения.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

Организация и состояние исправительного процесса в многоуровневом секторе безопасности требует совершенствования дифференцированных и индивидуальных подходов к процессу реализации институциональных ограничений и чисто исправительных мер. Современные, в том числе международные требования в области ресоциализации в МЛС и дисциплинарная практика показывают, что создание дисциплинарной системы, объективно учитывающей криминализацию в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы, может быть более эффективным, если будет принято соответствующее решение организации. 

Постепенная социализация, основанная на изменении порядка и условий отбывания наказания осужденных к лишению свободы, как неотъемлемая часть прогрессивной системы, позволит улучшить статус и организацию дисциплинарного процесса. Продолжающиеся изменения порядка и условий отбывания наказания, в результате изменения личности, поведения и мотивации осужденного, позволят повысить качество реализации принципов разграничения и персонализации наказаний и иных мер уголовной ответственности. 

С учетом степени дисциплинированности осужденных и условий лишения свободы для отбывания наказания в едином пенитенциарном учреждении дифференцированное обращение с осужденными дает возможность более обоснованно подготовиться к их освобождению и последующей социальной адаптации к жизни в условиях свободы. 

В связи с этим в целях обеспечения естественнонаучного характера и четкого формулирования терминов «реабилитация», «ресоциализация», «нормы для осужденных» и «степень исправления правонарушителей», ее единообразного понимания тюремной практики существенно изменится подход к исправительным службам.

Вывод, сделанный современным состоянием теории и практики на основе ресоциализации и социальной адаптации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, состоит в том, что существующие нормы исправления, основанные на степени осужденности к исправлению, не соответствуют действительности. 

В связи с этим реализация целей уголовного права может быть достигнута путем законодательного закрепления и применения предлагаемой правовой системы (уголовного права, уголовно-исполнительного права и криминологии), социальных и психолого-педагогических коррекционных стандартов, с высокой степенью объективности определяющих уровень исправления осужденного к лишению свободы и прогнозирующих его поведение и деятельность после освобождения из исправительного учреждения. 

Одной из важнейших и эффективных форм воспитательной работы осужденных, ранее отбывших наказание, является индивидуальная или групповая воспитательная работа, учитывающая их тип. 

Содержание воспитательной работы (помимо ее систематического и целенаправленного характера) должно быть направлено на выработку навыков жить в условиях свободного общества, не нарушая его требований, удовлетворять свои потребности в максимально возможной степени через труд, приносящий пользу обществу. Индивидуальное образование должно быть улучшено путем разработки и реализации специальных научно обоснованных социальных программ для различных категорий осужденных, которые должны быть скорректированы с учетом продолжительности назначенного наказания и индивидуальных особенностей каждого осужденного.