Правовое регулирование деятельности Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств и его роль в противодействии экстремизму и терроризму

В последнее десятилетие на территории государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) распространенным явлением, угрожающим основам конституционного строя и безопасности общества, стали различного рода проявления экстремизма [10, с. 38]. 

Следует пояснить, что Содружество Независимых Государств - это международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между некоторыми государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе. СНГ было основано главами Беларуси, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, известное как Беловежское соглашение. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: - «за» - 188 голосов; - «против» - 6 голосов; - «воздержались» - 7. 13 декабря 1991 г. в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана. 

Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов распадающегося Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений. В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. Результатом стало подписание 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. Алма-Атинская декларация завершила процесс преобразования бывших республик СССР в союз суверенных государств (ССГ). 

В соответствии с Уставом СНГ целями Содружества являются: 

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; 

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; 

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ; 

- сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения; 

- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; 

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества; 

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений [13, с. 90]. 

Все это указывает на возможность правоохранительных органов государств-участников СНГ осуществлять совместную деятельность в сфере противодействия экстремистским проявлениям на основе соглашений по оказанию взаимной правовой помощи и сотрудничества в сферах правовых отношений. Необходимо констатировать, что в законодательстве государств-участников СНГ в области противодействия экстремизму, начиная с международных документов, а именно Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, и заканчивая нормативно- правовой базой, просматривается отсутствие четкой нормативно-правовой регламентации по отношению к понятию экстремизма. 

Распространение кризисных явлений в международном и региональном масштабах существенно влияет на складывающуюся криминогенную обстановку активизации экстремистской и террористической деятельности. В этой связи перед государствами стоит задача не только по преодолению кризиса, но и по предупреждению, локализации, вызванных им негативных явлений. Успешный опыт сотрудничества в борьбе с терроризмом на субрегиональном уровне накапливается в рамках взаимодействия государств-участников СНГ. 

Причем, весомый вклад в организацию и методическое обеспечение сотрудничества вносит Антитеррористический Центр (АТЦ) СНГ. Осуществляемое под руководством АТЦ сотрудничество стран-участников СНГ в сфере противодействия международному терроризму осуществляется по нескольким стратегическим и тактическим направлениям. 

В данном разделе уделим внимание четырем таким направлениям – нормативно-правовому, информационному, операционному и защитному. В силу своей специфики и возложенных функций совершенствование нормативной правовой базы в сфере борьбы с терроризмом является одним из приоритетных направлений деятельности Центра. В соответствии с 

Положением об АТЦ СНГ в полномочия Центра входит участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом. Выделяются и рассматриваются три приоритетных направления в данной сфере. Во-первых, это присоединение к основным договорам в области борьбы с международным терроризмом, заключенным в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ. 

Актуальность этой проблемы отмечается в Резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 и сегодня можно отметить, что в государствах Содружества многое сделано в этом направлении. Государствами-участниками СНГ полностью ратифицированы 12 антитеррористических конвенций ООН. Это, прежде всего, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, конвенции о борьбе с незаконными захватами воздушных судов и с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов и другие [33]. 

Другим немаловажным направлением совершенствования нормативной правовой базы в области борьбы с терроризмом является разработка и принятие международных правовых актов по вопросам сотрудничества государств в борьбе с терроризмом в рамках СНГ. Правовую основу организации борьбы с терроризмом составляют Устав Содружества Независимых Государств, Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ и ряд других соглашений призванных обеспечить взаимодействие государств Содружества в области борьбы с терроризмом. Это Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ, Конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и другие. 

В настоящее время важными аспектами эффективности борьбы с терроризмом являются следующие: 

- повышение полноты международной нормативно-правовой основы по борьбе с терроризмом; 

- практическая реализация принципа неотвратимости наказания за преступление; 

- взаимодействие в выдаче международных преступников; 

- защита населения; 

- контроль за оборотом оружия; 

- борьба с проблемой применения террористами химических, радиоактивных и других веществ, доступа террористов к оружию массового поражения; 

- проведение мероприятий по поиску и борьбе с путями материального обеспечения терроризма. В настоящее время международный терроризм является опасным еще потому, что постоянно видоизменяется, развивается, приобретает большие изменения. Именно поэтому организация сотрудничества в антитеррористической сфере стала одной из приоритетных ролей международных и региональных организаций. До недавнего времени, из-за идеологических и политических разногласий в проблематике, не были выработаны даже основные общепризнанные определения терроризма [16]. 

Исходя из территориальности Республики Беларусь тесные межгосударственные отношения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму образовались с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. В рамках деятельности Содружества Независимых Государств Решением совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года был создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств-участников СНГ. Основным правовым актом, регламентирующим деятельность Центра, является Положение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ. Данное положение определяет основные функции АТЦ: 

- проведение мониторинга и аналитических исследований исходя из новой поступающей информации о распространении терроризма и экстремизма, тенденциях его развития; 

- взаимодействие государств-участников СНГ в анализе актуальных проблем противодействия терроризму; 

- участие в проектировании законодательных актов в области борьбы с международным терроризмом и экстремизмом; 

- координация деятельности компетентных органов государств в области борьбы с терроризмом; 

- составление и выпуск печатных изданий по актуальным вопросам; 

- участие в формировании общей базы данных; 

- взаимодействие в организации и проведении учений; 

- взаимодействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

- борьба с терроризмом на транспорте, на объектах важной инфраструктуры, объектах жизнеобеспечения; 

- взаимодействие с обществом и средствами массовой информации; 

- улучшение материально-технической основы противодействия терроризму; 

- разработка средств противодействия терроризму в компьютерных и интернет технологиях; 

- борьба с пропагандой терроризма и экстремизма и другие [14, с. 77]. 

Весомым компонентом обеспечения безопасности и стабильности в регионе, на рубеже тысячелетия, становится Шанхайская организация сотрудничества. Изначальная форма деятельности Шанхайской организации сотрудничества было взаимодействие государств Средней Азии по пресечению терроризма и экстремизма. По мнению министра иностранных дел Китая, ШОС была одной из первых организаций, главной идеей которой было противодействие терроризму [54, с. 261]. 

Законодательство стран СНГ о борьбе с терроризмом сформировалось в условиях общего развития международных отношений между бывшими республиками СССР и Российской Федерацией. Такая интеграция была вызвана необходимостью консолидации усилий всех перечисленных субъектов в целях эффективного противодействия международному терроризму. 

На этом фоне было принято несколько нормативно-правовых документов, направленных на сближение законодательства стран СНГ по борьбе с терроризмом, к их числу относятся: Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ, Модельный закон «О борьбе с терроризмом», Модельный закон «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств», Модельный закон «О противодействии терроризму», а также Договор «О сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом». 

В рамках Содружества Независимых Государств ведущая роль в решении проблем имплементации норм международного права в национальное законодательство государств Содружества принадлежит Межпарламентской ассамблее (МПА), которая является генератором разработки модельных законов и аккумулирует инициативы ООН, ОБСЕ, субрегиональных организаций, национальных государств, входящих в Содружество. 

Именно поэтому Антитеррористический центр государств-участников СНГ, инициируя те или иные новации в законодательство по борьбе с терроризмом, ориентируется на Межпарламентскую ассамблею государств-участников СНГ. Там находится механизм адаптации и имплементации норм международного уголовного права в сфере борьбы с терроризмом в национальное законодательство стран Содружества. Соответственно, правовые инициативы ОБСЕ, ООН и других международных структур реализуются при непосредственном содействии Межпарламентской ассамблеи. Многолетняя практика показала, что это весьма эффективный механизм. 

В целях противодействия распространению радикальной идеологии и вербовке в ряды МТО с анонимным использованием сети Интернет представляется целесообразным осуществить следующие мероприятия: 

- провести анализ работы совместных согласованных действий правоохранительных органов и подразделений спецслужб государств Содружества в целях повышения эффективности информационно-пропагандистской деятельности ресурсов сети Интернет для пресечения использования социальных сетей по вербовке в экстремистские организации, в том числе в группировку «Исламское государство»; 

- рассмотреть возможность проведения в государствах-участниках СНГ мероприятий, направленных на нормативное закрепление обязательств провайдеров, контентпровайдеров, владельцев социальных сетей, микроблогов, в том числе иностранных, удалять в формате добровольного самоконтроля экстремистские и террористические материалы, в том числе пропагандирующие факты насилия, расположенные на их ресурсах. При этом предусмотреть ответственность за неудаление данных материалов, вплоть до блокирования доступа к данным интернет-ресурсам; 

- проработать вопрос о создании информационного банка данных экстремистских материалов для упрощения процедуры отождествления обнаруженных материалов экстремистского толка; 

- рассмотреть возможность возложения обязательств на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставлять безвозмездный доступ в сеть Интернет в общественных местах только при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей.