Государственная служба в Республике Беларусь ее сущность и практика реализации

Актуальность исследования. Проблематика государственной службы изучалась учеными-правоведами ещё в советский период, хотя законодательная база данного института практически отсутствовала. Со становлением и развитием современной белорусской государственности и государственной службы (с 1990-х годов по настоящее время) важные проблемы государственного управления остаются в поле зрения многих учёных, исследователей и практиков.

Институт государственной службы в любом государстве – это неотъемлемая составляющая правовой системы государства, а государственные служащие выступают в качестве основных исполнителей проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований.

Ни одно общество не может существовать без государственного управления, а, соответственно, и без государственных служащих. В первую очередь, государственная служба – это трудовая деятельность людей, которые заняты профессиональным управленческим трудом.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что на сегодняшний день государственная служба в нашем государстве не является достаточно урегулированной. Данный институт постоянно развивается и, соответственно, совершенствуется и его правовое регулирование. 

Законодательство в рассматриваемой сфере является обширным, что обусловлено широкими масштабами самой государственной службы, которая распространяется на различные сферы власти. В связи с этим остается актуальным вопрос об определении понятия «государственная служба», которое может быть рассмотрено с различных точек зрения, о проблемах правового регулирования государственной службы и принципов, на которых она базируется.

Объект исследования составили общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования государственной службы в Республике Беларусь.

Предметом исследования выступили соответствующие нормы права Республики Беларусь, регламентирующие понятие и принципы государственной службы в Республике Беларусь, а также учебные пособия и статьи в периодических изданиях по теме исследования.

Цель дипломной работы является комплексный анализ института государственной службы в Республике Беларусь, а также на основании проведенного анализа выявление проблем законодательства о государственной службе в Республике Беларусь и предложение путей его совершенствования.

Задачи данного исследования таковы:

- изучить историю становления и развития института государственной службы в Республике Беларусь;

- рассмотреть понятие и признаки государственной службы;

- определить правовую основу государственной службы в Республики Беларусь (нормы, принципы, установление);

- охарактеризовать правовое положение государственного служащего в 

- выявить современное состояние законодательства Республики Беларусь о государственной службе;

- определить концептуальные проблемы законодательства о государственной службе в Республике Беларусь и выявить пути его совершенствования.

Методологическую базу исследования составили общенаучные и специальные методы исследования: историко-правовой, юридический, диалектический, сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функционального анализа, системного анализа и другие методы.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», иные законодательные и нормативные правовые акты Республики Беларусь.

Научно-теоретической основой исследования выступили учебные пособия и статьи в периодических изданиях по теме исследования таких авторов, как Л.С. Вечер, Д.А. Гавриленко, А.П. Геврасевой, В. Герменчук, В.Г. Игнатов, К.И. Кеник, Е.Ю. Киреева, А.Н. Крамник, Е.В. Охотский, А.А. Постникова, О.И. Чуприс и других.

 

Государственная служба в Республике Беларусь прошла достаточно длительный и сложный путь. Зачатки этого пути просматриваются еще во времена существования древнейших белорусских государств-княжеств.

В белорусской доктрине ученые выделяют следующие периоды развития и становления государственной службы в Республике Беларусь:

– период существования древнейших белорусских княжеств-государств;

– период Великого княжества Литовского;

– период Речи Посполитой;

– период нахождения Беларуси в составе Российской империи, а затем в составе РСФСР;

– период нахождения БССР в составе СССР;

– период, который начался в момент получения суверенитета Республикой Беларусь и продолжается по настоящий день – новейший период. 

Первые упоминания о существовании государственности на территории Беларуси закреплены в летописях, судя по которым можно сделать вывод о наличии предпосылок для зарождения института государственной службы на территории Беларуси. В Хронике Литовской и Жамойтской говорилось, что во второй половине XIII века власть в Полоцке принадлежала 30 «мужам» или «старцам», «которые в той час волно собе пановали и жадной зверхности над собою не мели». Таким образом, в те времена существовал постоянный орган власти, который занимался управлением государством и назывался он – Совет господ [1].

На формирование государственной службы в Республике Беларусь оказало влияние консолидация земель и княжеств, результатом которого было создание Великого княжества Литовского. В XV-XVI века начинается активное формирование законодательной системы в ВКЛ. Более весомо это ощущалось в XVI в, с принятием трех основополагающих Статутов ВКЛ – 1529, 1566, 1588 годов. 

Текст Статута 1588 года по своей смысловой нагрузке был больше приближен к установлению определенной системы высших органов государственной власти ВКЛ. В нем просматривались первые официальные закрепления о воинских обязанностях, которые носили силу закона, так в нем говорилось о том, что должностные лица, а также сами князья обязаны действовать в соответствии с законом, в том числе осуществлять защиту интересов государства и народа. 

Положения Статута вошли в основу законов Речи Посполитой. В 1971 году была принята Конституция, которая закрепляла положение о разделении власти на три ветви: исполнительная, судебная и законодательная. Конституция определила в государстве конституционную монархию, а значит, главенствующим государственным органом становился парламент, право короля санкционировать законы было снято с него, взамен этого вводилась обязанность о согласовании всех актов короля с министрами [2, c. 27].

Следующей вехой в развитии государственной службы на территории Республики Беларусь стало нахождение белорусских земель в составе Российской империи. В первой половине XIX века институт государственной службы пошел по иному пути развития. Этому поспособствовал великий государственный деятель России – Сперанский Михаил Михайлович. По его Указу в 1809 году было введено обязательное экзаменационное испытание для того, чтобы занимать должность государственного служащего. Были введены реформы практически во всех сферах жизни, но заключались они, преимущественно, в одном и том же – наличии образовательного ценза. Это означало, что для занятия ряда должностей человек должен был обладать высшим университетским образованием. 

Однако из-за факта наличия большого количества государственных должностей эта реформа продержалась не долго, но благодаря ей были определены основные принципы государственной службы, которые, в последствии, нашли свое применение. Начиная с 1832 года, был принят ряд актов узкого профиля, которые были направлены непосредственно на установление определенных правил, принципов, условий государственной службы. В их числе: «Устав о службе гражданской» 1832 года, «Правила о порядке производства в чины гражданской службы» 1834 года, изменения в Табель о рангах, введенные в 1845 году [3, c. 95].

С течением времени условия отбора, прохождения и несения государственной службы были сильно ужесточены, в их числе: запрещалось иметь какие-либо родственные связи по службе, государственные служащие должны были вести определенный образ жизни, который бы не позволял скомпрометировать авторитет и достоинство государственной власти и государства в целом, запрещалось заниматься определенными вещами и др. Если рассмотреть все эти условия в отдельности, можно обнаружить тот факт, что все они существуют и на сегодняшний день, только некоторые имеют иные названия, но это скорее проблема терминологии.