Международный Суд ООН и прогрессивное развитие международного права

Суд ООН – главный судебный орган ООН. В основе деятельности Суда ООН лежит Устав ООН и Статут Суда ООН, который является неотъемлемой частью Устава. Государства, не являющиеся членами ООН, могут также присоединиться к Статуту Суда ООН, условия такого присоединения определяет Генеральная Ассамблея с учетом рекомендаций Совета Безопасности ООН. В состав суда входят 15 независимых судий. 

Эти лица избраны по высоким моральным качествам, которые удовлетворяют требованиям их стран для назначения на руководящие судебные должности, или же являются юристами в сфере международного права, авторитет которых признан на глобальном уровне. В состав Суда ООН не могут входить граждане одного и того же государства. Судьи исполняют свои полномочия лично и в деятельности суда не представляют интересы государства, к гражданству которого принадлежат. Они не могут исполнять политические или административные обязанности, не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью [23, с. 54].

Для исполнения своих обязанностей Суд ООН наделяет своих членов дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Список кандидатур в члены Суда ООН представляется государствами Генеральному секретарю ООН. Для избрания членов собираются раздельные заседания Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, на которых происходит рассмотрение представленных кандидатур. 

Избрание происходит путем голосования. Судьи избираются сроком на девять лет, при этом переизбрание пяти судей происходит каждые три года. Кворум составляет присутствие девяти членов Суда ООН. 

При разбирательстве по делу стороной может быть только государство. Право на обращение в Суд ООН у физических и юридических лиц отсутствует. К предметам ведения Суда ООН отнесены все дела, которые переданы ему решением сторон, а также вопросы, решение которых регламентировано Уставом ООН или предусмотрены в действующих конвенциях. 

Юрисдикция Суда ООН является факультативной. Это значит, что рассмотрение Судом ООН конкретного спора с участием тех или иных государств может происходить только с их согласия. При этом государства могут делать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда ООН по всем правовым спорам, касающихся следующих моментов: 

- толкование договора, любого вопроса международного права; 

- наличие или отсутствие факта, который, в случае установления, представляет собой нарушение международного обязательства; 

- характер и размер компенсации за нарушение международного обязательства. В указанных случаях суд правомочен рассмотреть дело по заявлению одной из сторон. Производство в Суде ООН возбуждается посредством нотификации (объявления) соглашения сторон, а также путем подачи письменного заявления одной из сторон [21, с. 43].

Судопроизводство в Суде ООН составляют два этапа – письменный и устный. Письменное производство происходит путем представления Суду ООН и сторонам спора меморандумов, контрмеморандумов, ответов на указанные документы, представлении иных документов. Как правило, оно длится несколько месяцев. Устный этап заключается в заслушивании свидетелей, экспертов, представителей сторон, адвокатов и иных участников процесса. Интересен тот факт, что Суд ООН вправе собирать доказательства. 

Суд ООН в соответствии со статьей 92 Устава ООН является главным судебным органом ООН. 

Заменив собой Постоянную палату международного правосудия, которая была учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций, с 1945 года – даты учреждения Суда ООН, в соответствии с п.1 статьи 33 Устава ООН, на Суда ООН возложены такие функции, как: разрешение в соответствии с международным правом споров, переданных ему на рассмотрение государствами; вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом органами ООН и ее специализированными учреждениями. 

Статьей 96 Устава ООН и статьей 65 Статута Суда ООН предусмотрено право Суда ООН давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно этому Уставу [43, с. 59]. 

Право запроса консультативных заключений у Суда ООН по любому юридическому вопросу, согласно статье 96 Устава ООН, принадлежит Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности ООН. В соответствии с частью 2 статьи 96 Устава ООН другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения Суда ООН по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. В настоящее время таким правом могут воспользоваться Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), все специализированные учреждения ООН, а также Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Совет по опеке, Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО и многие другие. Примерно шестьдесят процентов консультативных заключений, вынесенных Судом ООН, были запрошены Генеральной Ассамблеей ООН. 

Можно сказать, что процедура вынесения консультативных заключений во многом имеет сходство с правилами, применяемыми к разбирательству спорных дел Судом ООН, но имеет некоторые отличия, связанные с особым характером и объектом консультативных функций Суда ООН. Суд ООН, получив запрос о вынесении консультативного заключения, составляет список тех государств и организаций, которые могут представить информацию, имеющую отношение к делу. Участие государств, включенных в этот список, в процессе вынесения Судом ООН консультативного заключения является не обязательным. 

Как уже говорилось, Суд ООН «может давать консультативные заключения» в соответствии со ст. 65 Статута. На основании чего можно сделать вывод, что Суд ООН может и отказать в вынесении консультативного заключения, например, в случае если запрос будет противоречить судебному характеру или существенно важным нормам, которыми руководствуется в своей деятельности Суда ООН, или если такая просьба выходит за рамки полномочий запрашивающего органа. Несколько раз Суду ООН приходилось рассматривать вопрос о том, обладает ли он юрисдикцией, является ли переданный на его рассмотрение вопрос юридическим или имеются особенности предыдущего рассмотрения какого-либо вопроса, препятствующие Суду ООН принимать консультативное заключение. Суд ООН за все годы своей деятельности только один раз отклонил просьбу о вынесении консультативного заключения [38]. 

На основании проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

Период до создания ООН характеризовался как сочетание международного права с определёнными феодальными правовыми институтами. Человечество за всю историю своего существования не придумало лучшего метода разрешения разногласий, чем передача спора независимому и компетентному арбитру. 

Этот механизм долго и трудно воплощался на международном уровне. Однако сегодня Суд ООН – единственный в мире подлинно универсальный судебный орган, на рассмотрение которого может передать любой спор любое государство мира. Суд ООН был создан в 1946 году как один из шести главных органов ООН (ст. 7 Устава ООН). 

Он действует на основании Устава ООН, Статута Суда ООН и Регламента Суда. Суд является полным продолжателем главного судебного органа Лиги наций – Постоянной палаты международного правосудия, созданной в 1922 году, которая, в отличие от самой Лиги Наций, зарекомендовала себя как вполне эффективный институт. От Постоянной палаты международного правосудия Суд ООН унаследовал общую концепцию работы: это постоянный, созданный на неопределенное время суд; стороны спора не могут оказывать влияние на персональный состав суда, применимое право и процессуальные правила. 

Реформы, направленные на изменение порядка формирования состава Суда ООН и обеспечения пересмотра принимаемых Судом ООН решений, требуют серьезной подготовки и выработки сложного международного консенсуса. Однако эффект, который они могли бы дать, повлек бы за собой настоящую международно-правовую революцию. 

Международное правосудие – чрезвычайно востребованный механизм, а упрощение доступа к этому механизму позволило бы значительно уменьшить число затяжных международных конфликтов, дать правовую оценку неоднозначным политически мотивированным действиям государств на международной арене, а в конечном итоге – сделать международное пространство более безопасным и вернуть взаимное доверие субъектов международного права.

В качестве заключения следует сказать о преимуществах Суда ООН как независимого судебного органа, а также его роли в уже решенных межгосударственных спорах и дальнейших перспективах для конфликтующих стран. 

Во-первых, в отличие от большинства внесудебных международно-правовых механизмов урегулирования конфликтных ситуаций, деятельность Суда ООН не ограничивается какой-то конкретной областью международного права. 

Во-вторых, Суд ООН осуществляет урегулирование межгосударственных конфликтов мирными способами. 

В-третьих, Суд ООН способствует урегулированию даже тупиковых дипломатических ситуаций. 

В-четвертых, Суд ООН предлагает наиболее доступный способ урегулирования споров.

В-пятых, решения Суда ООН оказывает существенное воздействие не только на непосредственные стороны конфликта, и на все мировое сообщество, становясь примером, «инструкцией к действию» для других государств. 

В-шестых, Суд ООН обеспечивает верховенство права на международном уровне.

Предлагаются пути повышения роли Суда ООН. Одним из вариантов реформирования было предложено создание комплекса региональных судебных органов под эгидой Суда ООН.