СНГ: образование, деятельность, проблемы и перспективы развития

Начало новому союзу – Содружеству Независимых Государств – и конец существованию Советского Союза положили два документа – Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР и Украины 8 декабря 1991 г. 

10 декабря 1991 года Верховный Совет Беларуси абсолютным большинством голосов поддержал позицию руководителей трех республик и конституционным большинством осудил Союзный договор 1922 г.

Таким же образом поступил и парламент России 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины без обсуждения ратифицировал Соглашение о создании СНГ. 13 декабря 1991 г. президенты пяти среднеазиатских государств, собравшись в Ашхабаде, выступили с заявлением, в котором позитивно оценили подписанное в Беловежской пуще соглашение, но в то же время отметили, что эта акция оказалась для них неожиданной [10, с. 8]. 

Они настаивали на том, что каждая бывшая советская республика должна иметь право участвовать в процессе выработки решений и документов Содружества и признавать их в качестве членов-учредителей. Они также настаивали на том, что документ о создании СНГ должен учитывать исторические и социально-экономические реалии среднеазиатских республик и выдвинули ряд других поправок и предложений к соглашению об образовании СНГ.

Лидеры пяти республик призвали провести совещание глав суверенных государств для рассмотрения вопросов формирования Содружества. 21 декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ, в котором говорилось, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств. 

Таким образом, Соглашение о создании Содружества состоит из двух документов, и дату его принятия следует обозначать как 8-21 декабря 1991 г. В Алматы был принят еще один документ, получивший название «Алматинская декларация». Декларация очень похожа на текст международного договора: ее можно отличить по той же преамбуле, что и обычную редакционную преамбулу, содержащую, в частности, аргументы в пользу принятия декларации, а также основания для установления партнерских отношений (международное право) [7, с. 45]. 

За преамбулой следует заявление об обязательстве организации сотрудничать в будущем. Окончательного положения нет, но декларация заканчивается фразой «государства-члены Содружества обязуются строго соблюдать принципы настоящей декларации».

Принимая во внимание важность положений о статусе СНГ, некоторые авторы считали, что декларация может быть включена в Учредительные документы СНГ. Наиболее активное законодательство в Содружестве было введено в 1992 году было подписано более 100 многосторонних и многочисленных двусторонних документов, регламентирующих вопросы раздела советского имущества, наследования, строительства Вооруженных Сил отдельных государств и установления военного сотрудничества между ними и др.

Распад Советского Союза и Варшавского договора полностью изменил геостратегический баланс холодной войны. Старая система безопасности рухнула. Дискуссии вокруг ее новых структур и механизмов выявили общую необходимость создания модели безопасности для Европы в XXI веке. Понятно, что невозможно создать всеобъемлющую общеевропейскую систему безопасности без участия США и без учета интересов России и других стран СНГ.

Межгосударственное сотрудничество в области военного производства на Западе продолжает расширяться, важнейшей причиной чего является удорожание современного вооружения, которое на определенном этапе становится нецелесообразным производить той или иной системой в отдельных странах. 

Сейчас в НАТО все шире распространяется убеждение, что в современных условиях ни одна страна, даже США с их огромным экономическим потенциалом и военным рынком, уже не в состоянии поддерживать независимую военно-промышленную базу, способную производить полный спектр вооружений и военной техники [17, с. 172]. 

Со времени подписания Договора о коллективной безопасности в рамках Содружества к 1997 г. была наработана основательная нормативно-правовая база: около 400 документов в области военного сотрудничества. 

Возможности договора используются далеко не в полной мере: интеграционные процессы в военно-политической сфере носят, как правило, декларативный и консультативный характер, механизмы реализации и мониторинга договорных документов и коллективных решений еще не созданы, плановые практические меры не имеют решающего значения в обеспечении коллективной безопасности, программы военно-технического и военно-экономического сотрудничества еще не разработаны, процедуры принятия практических мер, достаточных для изменения военно-политической обстановки, еще не разработаны [20, с. 52].

Беларусь играла ведущую роль во всем становлении и развитии СНГ.

Беларусь является одним из наиболее активных участников формирования и развития организационно–правовой базы Содружества и входит в число лидеров стран СНГ по количеству подписанных и ратифицированных документов-на ее долю приходится около 90% всех принятых документов. Не случайно штаб-квартира СНГ-исполком-находится в Минске.

Беларусь проведет на своей территории ряд важных для Содружества мероприятий. К ним относятся заседания Совета глав правительств СНГ и Совета глав государств СНГ. Кроме того, запланированы международные конференции различного уровня. 

Интерес Беларуси к странам СНГ заключается в создании зрелой Зоны свободной торговли. Это будет способствовать формированию зрелой рыночной инфраструктуры в рамках Содружества и развитию в будущем единого экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капитала. 

Зона свободной торговли будет способствовать более плавному и равноправному доступу стран Содружества к мировой экономической системе, вступлению во Всемирную торговую организацию и развитию сотрудничества с другими международными организациями. 

Вызовы, с которыми сталкиваются страны-участницы интеграционного объединения на постсоветском пространстве, объективно ставят на повестку дня вопрос о координации работы, проводимой в рамках этих организаций, с целью повышения их эффективности и практической отдачи. 

В условиях «застоя» глобализации мировая региональная интеграция продолжает развиваться. Постепенное сближение СНГ и Евразийского экономического союза представляется перспективным для сохранения общего пространства. Было бы желательно включить в обновленную концепцию меры по увязке деятельности этих интеграционных объединений. Это позволит избежать дополнительных препятствий в торгово-экономических отношениях с государствами-членами СНГ. 

Шагом к обеспечению сопряжения стало предоставление странам Содружества возможности получения статуса наблюдателя при Союзе (такой статус получен Молдовой в 2018 г.), не обремененный обязательствами последующего оформления членства в нем.

Анализ основных целей и задач СНГ, ЕАЭС, ОДКБ свидетельствует о совпадении круга поставленных перед ними задач во многих сферах, что надлежит учитывать при актуализации действующей Концепции развития СНГ. Объективная оценка должна основываться на результатах глубоких политических и экономических реформ стран СНГ за многие годы независимости, поскольку в процессе интеграции возникнут временные и системные неизбежные проблемы.

Похоже, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе СНГ будет больше ориентироваться на экономическую сферу. С этой целью при формулировании предложений по обновлению концепции необходимо в первую очередь обратить внимание на серьезные проблемы экономик стран Содружества и скорректировать некоторые положения концепции о сотрудничестве в этой области. 

В обновленном варианте этой концепции могут быть отражены задачи создания экономики, основанной на передовых технологиях, развития «интернет-экономики», реализации «цифровой повестки дня», формирования механизмов и инструментов обеспечения финансовой безопасности. 

Больше внимания следует уделять таким вопросам, как сотрудничество в области науки, техники и инноваций, транспорта и коммуникаций, углубление инвестиционных связей и расширение промышленного и технического сотрудничества. В ближайшее время необходимо разработать Стратегию экономического сотрудничества на период после 2020 года, интерактивную «дорожную карту».

Необходимо продолжать усилия по использованию потенциала Соглашения о зоне свободной торговли, постановке цели скорейшего подписания Соглашения о свободной торговле услугами и устранению остающихся препятствий на пути движения товаров и услуг.

В целях дальнейшего развития СНГ в гуманитарной сфере необходимо продолжить выработку скоординированного подхода к оценке качества образования и квалификации, развитию академической мобильности и сетевого взаимодействия между вузами снг, разработке единых образовательных стандартов и инновационных образовательных программ, устойчивому развитию туризма, спорта и молодежного взаимодействия, включая использование популярных информационных технологий, парламентов и народной дипломатии. 

В обновленном варианте концепции необходимо развивать темы безопасности, борьбы с преступностью, терроризмом и его финансированием, угрозой наркотиков и нелегальной иммиграции. 

21 декабря 1991 года на Алматинской конференции главы государств 11 из 15 бывших Советских республик подписали протокол к соглашению об учреждении СНГ, который предусматривает, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина составляют на равноправной основе Содружество Независимых Государств в качестве государств-участников. 

Наиболее активная законодательная работа в Содружестве велась в 1992 году. Было подписано более 100 многосторонних и многочисленных двусторонних документов, регламентирующих раздел советского имущества, наследование, строительство Вооруженных Сил отдельных государств и установление военного сотрудничества между ними и др.

Следует отметить, что Устав СНГ является первым документом СНГ и его регистрация предусмотрена в соответствии со статьей 102 устава Организации Объединенных Наций.

В рамках СНГ создано 72 агентства отраслевого сотрудничества. Они формируются в основном по инициативе «снизу – вверх» для удовлетворения потребности в поддержании контактов, обмене информацией, профессиональным опытом и координации позиций на профессиональной основе. Представляется, что функции, выполняемые в настоящее время СНГ, не могут быть полностью заменены сотрудничеством в рамках нового объединения космической интеграции СНГ. 

Инвестиционное сотрудничество стран СНГ внесло свой вклад в стабильность и развитие экономики каждой страны. Она не может быть успешной без последовательной политики, учитывающей многолетнюю совместную деятельность, специализацию, кооперацию и производство необходимой продукции.