Прокурорский надзор за несовершеннолетними

В период реформ произошло значительное усиление негативных тенденций в экономической, общественно-политической, правовой, культурно-просветительской, воспитательной и других сферах общественной жизни, что в свою очередь осложняет преступность несовершеннолетних практически во всех регионах страны.

Исторические исследования показывают, что примерно до середины XIX века дети были лишены своих прав перед законом и судом.

По мнению В.А. Гавриленко, с которым мы полностью согласны, это было связано, прежде всего, именно с отсутствием представления о юридическом и социальном понятии детства как «особо защищаемом периоде жизни человека» [13].

Принятие законодательства о несовершеннолетних, выделение и предоставление им самостоятельного правового статуса являются отличительными признаками развитого правового государства.

Следует отметить, что в зависимости от историко-культурных особенностей разных стран возраст совершеннолетия и возраст юридической ответственности, а также определение понятия «несовершеннолетний» различны.

Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных выгод законными средствами. 

«Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и обеспечивающих основу организации».

Правовая защита охватывает всю сферу жизни несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг и др.

Подводя итог, следует сказать, что механизм защиты состоит из системы элементов, в которой функция каждого элемента предполагает работу другого элемента; сущность механизма проявляется в том, что его отдельный элемент активизирует другой элемент.

В таком понимании механизм защиты прав ребенка, по мнению М.А. Шостак, «хромает» в силу, прежде всего двух причин [49, c. 111].

Во-первых, в различных отраслях права (конституционном, гражданском, семейном, административном и других) существует большое количество законодательных актов, связанных с управлением правами детей, и накоплен большой объем знаний, в том числе рекомендаций по реализации прав несовершеннолетних во всех сферах жизни общества и совершенствованию институтов, связанных с детьми.

Однако слабая представленность современного белорусского права в межведомственных и межпредметных отношениях, что в свою очередь препятствует совершенствованию правового регулирования, восполнению пробелов и преодолению коллизий, а также реализации заявленных в законодательстве методов в интересах детей.

Подростковая преступность характеризуется высоким инкубационным периодом. Кроме того, «в силу особенностей правового и физического состояния несовершеннолетних и их личностных особенностей статистические показатели преступности несовершеннолетних являются более «нормальными» в следственной и судебной практике».

Уровень преступности среди несовершеннолетних фактически в несколько раз превышает ее зарегистрированную долю. Особенно высокой латентностью отличаются кражи, грабежи и хулиганства.

Под прокурорским надзором следует понимать особый вид государственной деятельности, самостоятельную отрасль юридических наук и научную дисциплину [43].

Прокуратура Республики Беларусь представляет собой систему учреждений, на которые возложена Конституцией Республики Беларусь ответственность за осуществление особой формы государственной деятельности-контроль за точным и единообразным исполнением закона [31].

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение и укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, хозяйствующих субъектов, учреждений и организаций, государственных органов.

Под сферой деятельности прокуратуры следует понимать порядок осуществления генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами надзора за исполнением закона, достижением поставленных перед ними целей и выполнением возложенных на них задач.

Из всех нарушений, совершенных несовершеннолетними, наиболее опасным является уголовное преступление.

Правильная и организованная борьба с преступностью несовершеннолетних-одна из самых актуальных задач.

В ходе уголовного производства в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых могут быть применены процессуальные меры принуждения, такие как заключение под стражу, заключение под стражу, домашний арест, опека над несовершеннолетними и иные меры пресечения.

Основания и порядок их применения установлены Уголовно-процессуальным кодексом.

При осуществлении надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия прокуроры обязаны обращать особое внимание на законность задержания и принимать меры пресечения в виде заключения под стражу несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности [10, c. 49].

Следователи ОВД, расследующие преступления несовершеннолетних, и прокуроры, осуществляющие надзор за законностью производства расследования, должны учитывать особенности правовой регламентации уголовной ответственности несовершеннолетних, порядка производства расследования и судебного рассмотрения уголовных дел этой категории.

При надзоре за делами несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве прокурор должен установить определенные методические правила в соответствии с требованиями УПК, закона о прокуратуре и других законодательных и нормативных актов, регулирующих эти вопросы.

В соответствии с частью 3 статьи 110 УПК прокурор по получении следственным органом или следователем письменного сообщения о задержании обязан проверить обоснованность задержания и соблюдение установленного законом порядка задержания.

Согласно ч. 2 ст. 432 УПК, задержание может применяться к несовершеннолетнему при наличии оснований, указанных в ст. 108, 111, 112 УПК, лишь в случаях совершения менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления. Если прокурор устанавливает, что оснований для задержания в качестве подозреваемого, предусмотренных ст. 108 УПК, не имелось, либо несовершеннолетний был задержан по подозрению в совершении преступления, не представляющего большой общественной опасности, он выносит постановление об освобождении задержанного. 

Если был нарушен порядок задержания подозреваемого, установленный ст. 110, ч. 3 ст. 432 УПК, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших эти нарушения.

К ним относятся:

• надзор, особенно при возбуждении уголовных дел, за соблюдением требований закона о подследственности. 

В соответствии со ст. 181 УПК производство предварительного следствия обязательно также по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. 

При осуществлении надзора прокурор обеспечивает проведение предварительного расследования при всех обстоятельствах, независимо от тяжести совершенного преступления, наступивших последствий и подсудности уголовного дела [4, c. 299].

В случае проведения расследования или досудебной подготовки по протоколу прокурор обязан направить дело или материалы следователю органа внутренних дел либо возбудить дело и направить его следователю для расследования;

• соблюдение требований возрастного предела уголовной ответственности-уголовное дело подлежит прекращению в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, когда может наступить уголовная ответственность, но вследствие психических пороков развития (при отсутствии психического заболевания);

• особое внимание следует обратить на предоставление данных о возможности применения мер принуждения под влиянием воспитания для прекращения уголовных дел.

В случае совершения преступления небольшой тяжести или преступления, не представляющего существенной общественной опасности, в отношении несовершеннолетних могут быть приняты меры общественного воздействия, если преступление является явно выраженным [25, c. 229].

В таких случаях прокурор дает согласие, не возбуждая уголовного дела, на передачу материалов на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних. Выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

Прокуратура Республики Беларусь составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и обеспечивающих основу организации.

Правовая защита охватывает всю сферу жизни несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг и др.

Подростковая преступность характеризуется высоким инкубационным периодом. Кроме того, «в силу особенностей правового и физического состояния несовершеннолетних и их личностных особенностей статистические показатели преступности несовершеннолетних являются более «нормальными» в следственной и судебной практике».

Уровень преступности среди несовершеннолетних фактически в несколько раз превышает ее зарегистрированную долю.

Под прокурорским надзором следует понимать особый вид государственной деятельности, самостоятельную отрасль юридических наук и научную дисциплину.

Прокуратура Республики Беларусь представляет собой систему учреждений, на которые возложена Конституцией Республики Беларусь ответственность за осуществление особой формы государственной деятельности-контроль за точным и единообразным исполнением закона.

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение и укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, хозяйствующих субъектов, учреждений и организаций, государственных органов.

Одной из главных и важных функций государства является поддержка и защита уязвимых групп населения, в том числе несовершеннолетних, поскольку сегодня значительное число несовершеннолетних вынуждено жить в трудных жизненных условиях.