Спонсорская помощь: правовые аспекты

Актуальность исследования состояния и перспектив развития спонсорства и благотворительности в стране и регионе обусловлена рядом факторов. Одним из важных факторов является существующая в современном обществе потребность в новых формах и способах организации социального взаимодействия всех субъектов регионального пространства. Особую актуальность в связи с этим приобретают социальные программы, разработка и реализация которых влияет на формы и способы взаимодействия субъектов регионального пространства. Основными факторами, определяющими содержание социальных программ, их направленность и реализацию, являются органы власти и управления, бизнес-структуры и СМИ. Их взаимодействия носят взаимоориентированный характер. Институты власти не обладают достаточными финансовыми возможностями для осуществления социальных программ и привлекают бизнес-структуры для участия в социально значимых проектах, которые, в свою очередь, заинтересованы в создании позитивно воспринимаемого в обществе имиджа социально ответственной организации. Посредником организации взаимоотношений с «отсутствующими» другими выступают СМИ, способные, благодаря скорости доставки сообщений, устанавливать контакты и поддерживать социальные связи между пространственно-рассредоточенными людьми. Дискурсивные практики масс-медиа создают единое информиционно-коммуникативное пространство региона, формируя позитивный имидж организации, тем самым легитимизируя ее деятельность.

В 1960-х годах многие компании обратились к спортивному спонсорству как к новой возможности продвижения. Поддержка команды или мероприятия могла обеспечить широкое освещение деятельности компании в СМИ в позитивной и непринужденной форме за приемлемую цену. В 1970-х годах компании самых разных отраслей стали заниматься спонсорством для повышения осведомленности аудитории о компании или имиджевой рекламы. Существенный рост оборотов спортивного спонсорства начался в 1980-х годах и продолжается до сих пор. Данные 1990-х годов подтверждают, что спонсорство стало реальным стратегическим инструментом корпоративной политики коммуникаций, а с приходом нового века отличительными чертами спонсорства стали рациональность и зрелость.

Руководителям республиканских органов управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству, а также других структур поставлена задача разработать и осуществить комплекс мероприятий по оказанию сельскохозяйственным организациям помощи, в том числе спонсорской, в укреплении их материально­технической базы, укомплектовании квалифицированными кадрами, в том числе в периоды сезонных работ, наведении порядка на земле и производственных объектах и налаживании высокоэффективного сельскохозяйственного производства с использованием прогрессивных форм организации труда и управления.

Денежные средства, а также товары (имущество), за исключением недвижимого имущества, находящегося за пределами Республики Беларусь, и имущественных прав, безвозмездно предоставляемые некоммерческим организациям в пользование, владение и (или) распоряжение иностранными государствами, международными и иностранным организациями, гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, не имеющими разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, а также иностранными анонимными жертвователями, белорусское законодательство определяет как иностранную безвозмездную помощь. 

Проблема негосударственной социальной поддержки, финансового или иного содействия социально значимым проектам, организациям, отдельным гражданам со стороны негосударственных структур (предприятий, фондов, организаций и т.п.) является сегодня весьма актуальной как с научной, так и с практической точки зрения. 

Современные тенденции развития государства, общества и экономики обуславливают необходимость «перезагрузки» отношений между представителями науки и бизнеса, естественным образом необходимой как для одних участников указанных отношений, так и для других.

Для реализации задач, стоящих сегодня перед научным сообществом, которые, зачастую, продиктованы требованиями экономического развития государства и общества, актуальным возникает вопрос финансирования научной отрасли через использование такого финансового инструмента как спонсорская помощь.

Объект работы – общественные отношения, связанные с предоставлением и использованием спонсорской помощи.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанные с правовым регулированием спонсорства.

Цель работы – анализ правовых аспектов оказания спонсорской помощи.

К методам, используемым в ходе исследования, следует отнести:

методы анализа и синтеза; методы индукции и дедукции, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Новизна: совершенствование законодательства. 

Область применения: спонсорская помощь в Республике Беларусь. 

Исходя из поставленной цели задачами дипломной работы являются:

1) рассмотреть понятие безвозмездной (спонсорской) помощи;

2) проанализировать цели предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи;

3) рассмотреть договор о безвозмездной (спонсорской) помощи;

4) проанализировать порядок получения и использования;

5) сравнить договор спонсорской помощи с другим договорами

Спонсорство появилось еще во времена Древней Греции и Древнего Рима. В 65 году до нашей эры Цезарь использовал бои гладиаторов для саморекламы и завоевывания голосов в свою поддержку. В эпоху Ренессанса меценаты – аристократы и высокопоставленные священнослужители – поддерживали деятелей искусства. Поддержка какой-либо деятельности в коммерческих целях – более поздний феномен, появившийся в XIX веке. В 1861 году британская компания общественного питания Spiers and Pond спонсировала первый австралийский тур сборной Великобритании по крикету и получила прибыль в размере 11 000 фунтов стерлингов. В 1887 году французский журнал Velocipede спонсировал автогонки. В это же время французская компания Michelin начала предлагать гонщикам шины, чтобы обеспечить продвижение своей продукции. Затем, в XX веке, такие спонсорские мероприятия стали все чаще реализовываться крупными компаниями [1].

К этому времени спонсорство уже стало распространенным инструментом продвижения в США, тогда как в Европе вложения в это направление были небольшими до 1960-х годов, а в Японии–до 1970-х годов. Появление частных радиостанций в начале 1920-х годов стало возможным благодаря спонсорской поддержке [2]. Так радио стало «средством массовой информации». Спонсорство на радио стало повсеместным, при этом компании не только оказывали поддержку, но и сами организовывали мероприятия для прямых трансляций. Прогноз погоды («Live from the Met»), спонсируемый компанией Texaco, появился на радио в 1940 году, а в 1950-х годах американские производители табачных изделий активно занялись спонсорством в музыке и в спорте, задолго до того, как размещение их рекламы в СМИ было запрещено [3].  

Безвозмездная помощь делится на две составляющие:

1. Техническая помощь (содействие), которая определяется как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством;

2. Гуманитарная помощь, в свою очередь, определяется как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия) [4]. 

Интерес вызывает выявление общих характеристик безвозмездной помощи. Анализ содержания понятия «безвозмездная помощь» позволяет выделить ее следующие особенности [5]:

– в отношении данного вида содействия предусмотрены таможенные и налоговые льготы;

– продажа товаров безвозмездной помощи запрещена;

– безвозмездная помощь оказывается специальными субъектами, именуемыми дарителями;

– законодатель, разделяя безвозмездную помощь на два вида (техническую и гуманитарную) и устанавливая особенности оказания каждого, отдельно не регламентирует основы ее правового регулирования;

– при реализации программ безвозмездной помощи необходимо соответствующее подтверждающее удостоверение. При этом не урегулирован процесс его получения, поскольку подтверждающие удостоверения выдаются лишь в отношении гуманитарной и технической помощи.

К технической помощи (содействию) не могут относиться средства, товары, предоставляемые донорами – физическими лицами, финансируемые ими работы и услуги. Оказание гуманитарной помощи иностранным физическим лицом допускается [6].

Таким образом, в условиях интенсивного развития международного гуманитарного права требуется приведение национального законодательства к унификации понятий, в частности в гуманитарной сфере. Спонсорская помощь - это возмездное оказании услуг, где присутствуют встречные обязанности как у спонсора, который выступает как заказчик рекламных услуг, так и у спонсируемого, который выступает как исполнитель.

Безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется организациям и индивидуальным предпринимателям в целях:

создания и укрепления материально-технической базы;

приобретения сельскохозяйственной техники и (или) запасных частей к ней, горюче-смазочных материалов, семян, удобрений, средств защиты растений, иных товаров (имущества), работ, услуг, связанных с сельскохозяйственным производством, а также поддержки мероприятий по выполнению государственных программ по возрождению и развитию села [7];

Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 35 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон) к компетенции общего собрания участников хозяйственного общества относится решение о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи в соответствии с законодательными актами.

Однако в 2016 г. (со вступлением в силу Закона от 15.07.2015 № 308-З) порядок оказания спонсорской помощи был упрощен, и теперь в уставе общества можно предусмотреть, что ее оказание входит в компетенцию исполнительного органа (директора) [12].

Вместе с тем если в уставе закреплено, что оказание спонсорской помощи входит в компетенцию директора, то в уставе также должна быть предусмотрена обязанность последнего ежеквартально отчитываться о предоставлении спонсорской помощи перед советом директоров (наблюдательным советом) этого общества (ч. 4 ст. 35 Закона) [13].

Такое решение оформляется приказом директора общества. В нем необходимо отразить получателя спонсорской помощи, ее размер и цель. В последующем эти сведения будут перенесены в договор об оказании безвозмездной (спонсорской) помощи. Кроме того, в приказе также можно дать указания другим службам, например, подготовить договор или перевести денежные средства получателю после подписания договора [14]. 

При предоставлении безвозмездной помощи заключается договор между двумя сторонами. Согласно п. 2, ст. 393 Гражданского кодекса Республики Беларусь безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить другой стороне денежные средства, товары (работы, услуги и т.д.) без получения от нее оплаты или встречного предоставления. Условия договора определяются соглашением обеих сторон с соблюдением требований законодательных актов [15, c. 43]. В договоре указываются реквизиты организации, предоставляющей помощь, и получателя, цель и размер помощи, сведения об оказании безвозмездной (спонсорской) помощи в установленных пределах – для государственных органов и иных организаций, определенных в Указе, иные условия договора. Договор считается заключенным лишь в случае, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В случае если стороны не согласовали между собой указанные условия, договор считается не заключенным. При безвозмездной передаче денежных средств передающая сторона должна указать вид товаров, которые будут приобретены за эту помощь [16, c. 98]. Принимающая сторона обязана предоставить юридическому лицу и ИП отчет о целевом использовании полученной денежной помощи [17].

Таким образом, вторым шагом после получения письма о предоставлении спонсорской помощи является выяснение того, кому уставом спонсора предоставлено право оказывать такую помощь. 

 

Существенные условия договора:

предмет договора - передаваемое в качестве помощи имущество или денежные средства, стоимость, описание, общая сумма помощи;

цель, для реализации которой выделяется спонсорская помощь [18]. 

Безвозмездную помощь, получаемую в соответствии c действующим законодательством, можно подразделить на помощь, поступающую от источников в Республике Беларусь, и помощь, поступающую от иностранных источников. Безвозмездная помощь от иностранных источников, в свою очередь, подразделяется на международную техническую помощь и иностранную помощь. Порядок предоставления международной технической помощи регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 22. 10. 2003№ 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь». Законодательством предусмотрено, что безвозмездная помощь, полученная от иностранных источников (иностранная безвозмездная помощь или международная техническая помощь), не признается объектом обложения отдельными налогами (сборами, пошлинами) [19]. Однако условием такого освобождения является целевое использование иностранной международной технической помощи. Порядок предоставления безвозмездной помощи от источников в Республике Беларусь регламентирован Указом Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи». Безвозмездная помощь может быть получена в виде денежных средств (включая иностранную валюту), товаров, работ, услуг, основных средств, нематериальных активов и имущественных прав [20]. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут предоставлять другим организациям безвозмездную помощь на добровольных началах и свободе выбора ее целей, закрепленных п. 2 Указа Президента №­300. Согласно этому Указу к перечню целей, на которые предоставляется материальная помощь, относятся [21]: 

Безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется государственными органами и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь – с согласия Правительства Республики Беларусь и других органов государственной власти и управления. 

В условиях интенсивного развития международного гуманитарного права требуется приведение национального законодательства к унификации понятий, в частности в гуманитарной сфере. Спонсорская помощь - это возмездное оказании услуг, где присутствуют встречные обязанности как у спонсора, который выступает как заказчик рекламных услуг, так и у спонсируемого, который выступает как исполнитель.

Как видно из определений и следует из практики, благотворительность и спонсорство имеют только один общий аспект – одна сторона предоставляет другой некий ресурс. На этом сходство заканчивается. Например, в рамках благотворительной помощи свои цели, как правило, реализует только принимающая сторона, за исключением масштабных социально-значимых проектов. Таким образом, о коммерческой составляющей в рамках благотворительной деятельности говорить не приходится. Бизнесу подобные проекты редко интересны, что может привести к негативному результату. Обращение за безвозмездной и безусловной благотворительной помощью не имеет никакого отношения к спонсорству.

Управление делами Президента Республики Беларусь совместно с Комитетом государственного контроля ежегодно до 5 апреля информирует Президента Республики Беларусь о поступлении помощи и ее целевом использовании, а также об итогах и эффективности реализации гуманитарных программ.

Разные периоды признания дохода в бухгалтерском и налоговом учете по безвозмездно полученному имуществу повлияют на возникновение вычитаемой временной разницы и отражение в бухгалтерском учете соответствующего ей отложенного налогового актива (ОНА).

Таким образом, для развития механизмов привлечения и применения спонсорской помощи для реализации научных, инновационных проектов необходимо произвести совершенствование действующих норм законодательства исходя из сложившейся практики применения и требований современного рынка инноваций и технологий. Упростить процедуру предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи для спонсоров и инвесторов, в том числе иностранных, так как данные действия в ближайшей перспективе смогут повысить привлекательность Республике Беларусь на международном уровне в сфере трансфера высоких технологий и инноваций.

Следует исключить из п.4 Указа №300 положение о должностными лицами организаций – получателей помощи в личных целях, для приобретения служебных легковых автомобилей, проведения ремонта служебных помещений.

Анализ законодательства в сфере благотворительной деятельности позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования в этой части отношений, регулируемых Указом №300, поскольку деятельность по предоставлению безвозмездной (спонсорской) помощи во многом также можно отнести к благотворительности. 

Указ № 300 в действующей редакции не содержит нормы о возможности направления денежных средств такой помощи, предоставляемой в соответствии с абзацами четвертым, девятым и десятым части первой пункта 2 данного Указа, на оплату труда работников организаций и иные административно-хозяйственные расходы. 

Достаточно важным источником существования и поддержания работоспособности названных организаций, в особенности если в составе их имущества отсутствует складочный капитал, образуемый за счет взносов участников (членов), являются зачастую денежные средства безвозмездной (спонсорской) помощи, предоставляемой в соответствии с Указом №300, либо иностранной безвозмездной помощи, получаемой в соответствии с Положением о порядке получения, учета, регистрации, использования иностранной безвозмездной помощи, контроля за ее получением и целевым использованием, а также регистрации гуманитарных программ, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 25.05.2020 N 3"Об иностранной безвозмездной помощи" (далее – Декрет №3), которые направляются в том числе на оплату труда персонала и иные административно-хозяйственные расходы. 

Иностранная безвозмездная помощь, предоставляемая в соответствии с Декретом №3, равно как и безвозмездная (спонсорская) помощь в соответствии с Указом №300, может предоставляться некоммерческим (благотворительным, спортивным, иным) организациям на цели, предусмотренные этими Декретом и Указом соответственно. 

При этом законодательством установлено, что на оплату труда работников, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции получателей иностранной безвозмездной помощи, в течение календарного года может быть направлено не более 20 процентов помощи в виде денежных средств. 

Названная норма соответствует международной практике в регулировании данного вопроса. Так, пунктом 3 статьи 16 Модельного закона «О меценатстве и благотворительной деятельности», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств № 10-8 (принято в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997) (далее – Модельный закон), предусмотрено, что благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией в течение финансового года.

Соответствующие нормы, ограничивающие до 20 процентов в течение года направление денежных средств на административно-хозяйственные расходы и оплату труда работников, предусмотрены также в законодательстве о благотворительной деятельности Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины, Республики Армения и других государств.