Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь

Актуальность исследования. В настоящее время в числе основных проблем современного общества в ряду самых острых стоит проблема коррупции. Транснациональные формы коррупции считаются серьезным препятствием для мирового развития. Коррупция в Республике Беларусь остается достаточно высокой. Коррумпированность мешает развитию экономики страны, организации и функционированию демократических институтов государства.

Говоря о коррупции и о мерах борьбы с ней, нельзя не обратиться к законодательству. Среди отечественных ученых бытует мнение о том, что именно несовершенное законодательство является основной причиной существования коррупции в Беларуси.

Для Республики Беларусь особенно актуальной задачей можно считать необходимость совершенствования и применения эффективной антикоррупционной политики, которая включала бы в себя не только средства уголовного преследования, но и системные меры по предотвращению коррупционной деятельности. Антикоррупционная политика – это комплекс мер, которые имеют своей направленностью выявление и устранение негативных процессов в обществе (как проявлений коррупции, так и коррупционных рисков). Антикоррупционная политика страны многогранна. Он включает в себя предупреждение, выявление и пресечение как причин нарушений, так и самих деяний. То есть государство берет на себя некоторую ответственность за коррупционные риски. Оно полагает, что обязано бороться не только с самими преступниками, но и обеспечивать такие условия, при которых уже будет невозможно заниматься незаконными действиями. Для этого создаются специальные государственные структуры, в задачи которых входит разработка и реализация мер противодействия коррупции.

Следует согласиться с мнением Г.А. Василевича, который утверждает, что «наибольшую угрозу для общества и государства создают коррупционные преступления среди должностных лиц органов государственной власти» [1, с. 23]. Данная угроза заключается в том, что коррупция как социально-правовое явление влечет нарушение законных прав и интересов граждан, способствует лоббированию законодательных и нормативных актов, содействующих масштабным злоупотреблениям и преступности. Поэтому в Республике Беларусь коррупция рассматривается как прямая угроза национальной безопасности и поддержанию стабильности и согласия в обществе, а борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики белорусского государства. 

В антикоррупционной работе обязательно должна принимать участие общественность. Ни одна организация не может изнутри отслеживать всех уполномоченных лиц. Практика свидетельствует, что только благодаря законодательству эффективно организовать борьбу с коррупцией невозможно. Если учесть множество коррупционных нарушений и условий, которые способствуют им, то программа борьбы с коррупцией вбирает в себя весь комплекс законодательства, а проводимые мероприятия должны быть методичными, непрерывными, реальными для выполнения и экономичными для бюджета. Результативность мер противодействия коррупции со стороны государства и гражданского общества в настоящее время недостаточно эффективны.

Актуальность исследования состоит в том, что для продвижения процесса противодействия коррупционной деятельности нужна система планирования, а также реализация ряда мероприятий административного, правового и организационного характера, которые направлены на пресечение коррупционной деятельности с учетом специфики сфер охвата коррупционной деятельностью. Высокая распространенность коррупции, рост выявленных коррупционных преступлений, отрицательные последствия коррупции, недостижение цели уменьшения коррупционных проявлений указывают на актуальность исследования. Антикоррупционная политики Республики Беларусь главным образом выражается в законодательстве, от которого зависит стабильность и успешность социально-экономического развития страны. Однако, несмотря на строгие и постоянно совершенствующиеся нормы антикоррупционного уголовного законодательства, в Беларуси коррупция сопровождается высоким уровнем латентности и увеличением размера взяток.

Проблема характеристики антикоррупционного законодательства Республики Беларусь имеет межотраслевой характер, однако в настоящем исследовании мы затрагиваем уголовно-правовой его аспект.

Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на криминологическую характеристику коррупционной преступности в Республике Беларусь.

Предмет исследования – нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, нормы антикоррупционного законодательства Республики Беларусь, выражающие антикоррупционную политику в Республике Беларусь, учебные пособия и статьи в периодических изданиях по теме исследования.

Цель исследования – осуществление криминологической характеристики коррупционной преступности в Республике Беларусь..

Задачи исследования таковы:

– изучить историю становления и развития коррупции в Республике Беларусь.

Будучи глобальной проблемой нашего времени, коррупция в настоящее время в той или иной степени существует во всех странах мира. Не является исключением и Республика Беларусь. С момента обретения Республикой независимости Президент страны рассматривал коррупцию как прямую угрозу национальной безопасности, реализации белорусской экономической модели развития государства и поддержания стабильности и гармонии в стране. Коррупция подрывает доверие людей к правительству, дискредитирует рыночные механизмы конкуренции и борьбы с монополизмом в экономике и способствует лоббированию законодательных и других нормативных актов, оправдывающих широко распространенные злоупотребления и преступления. Поэтому бескомпромиссная и решительная борьба с коррупцией занимает центральное место во внутренней политике нашего государства. 

Историко-правовые исследования неопровержимо доказывают, что коррупция существовала в обществе всегда, как только возник управленческий аппарат. История становления и развития законодательства о борьбе с коррупцией берет свои истоки еще в период существования Великого княжества Литовского. Попытки власти бороться с использованием государственными должностными лицами ВКЛ своего служебного положения в корыстных целях нашли свое отражение как в законодательных актах, так и в работах виднейших государственных и общественных деятелей XVI века (М. Литвин, С. Будный, А. Волан, Е. Волович) [2, с. 58]. На уровне законодательства одним из способов борьбы со злоупотреблением власти было наделение городов Магдебургским правом. Статуты 1529, 1566, 1588 гг. также придавали большое значение данной проблеме, особенно Статут 1588 года (Раздел 4, Раздел 9) [3, с. 268-269].

В период нахождения белорусских земель в составе Российской империи действующее законодательство стремилось снизить размеры коррупции. 1845 г. характеризуется принятием Уложения о наказаниях уголовных и исполнительных, которое изменило и существенно дополнило законодательство об ответственности за взяточничество и иные формы проявления коррупции, ввело новые нормы. Глава 6 пятого раздела данного Уложения предусмотрела уголовную ответственность за корыстные злоупотребления по службе, в том числе и за взяточничество. Эта глава именовалась как «О мздоимстве и лихоимстве» и включала в себя 13 статей.

В 1903 года было разработано новое «Уголовное уложение» России, в него автоматически были перенесены все нормы о должностных преступлениях из предшествующего Уложения. Невзирая на то, что существенная часть норм Уголовного уложения 1903 года была наделена бланкетным характером, вызывая тем самым определенные трудности и неудобства при установлении нарушенных пунктов тех либо иных правил. Разительно была упрощена система построения нового уголовного законодательства, сокращено количество статей, сформулировано определение понятия «должностное лицо» [4, с. 185].

Всё современное антикоррупционное законодательство Республики Беларусь базируется на Конституции Республики Беларусь. На ней основывался первый в суверенной Республике Беларусь целенаправленный в сфере борьбы с коррупцией Закон от 15 июня 1993 года «О борьбе с преступностью в сфере экономики и с коррупцией». Данный закон послужил основой для противодействия коррупции со стороны должностных лиц, работающих в государственных органах. 

Вторым нормативным правовым актом в этой сфере был закон Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 26 июня 1997 года. Этот закон определял государственную политику борьбы с коррупцией, был направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от организованной преступности и коррупции. На его основе создавались организационные и правовые основы борьбы с организованной преступностью и коррупцией и обеспечивались при этом гарантии защиты интересов физических лиц [5, с. 15]. В указанном Законе так же, как и в предыдущем, содержалось понятие коррупции. Но оно уже было более уточненным и более полным. По сравнению с определением коррупции, содержавшемся в Законе от 15 июня 1993 года, уже более широко сформулирована цель коррупции – противоправное приобретение для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ. 

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. В целом в Республике Беларусь создана достаточно развитая система антикоррупционного законодательства, обеспечивающая как адекватное санкционирующее воздействие на криминальные проявления коррупции, так и ее системное предупреждение. Однако это не означает, что положительные результаты, достигнутые в борьбе с коррупцией, устранили основные факторы в системе государственного управления, которые порождают коррупцию: они сохраняются. 

2. Борьба с коррупцией – чрезвычайно сложная и многогранная задача, которая далеко не всегда успешно решается за рубежом. Это требует политической воли и целенаправленных государственных усилий. В связи с этим целесообразно изучить и применить эффективный опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией. В частности, опыт Сингапура. 

3. Зарубежная практика является достаточно ярким примером того, как на государственном уровне, в зависимости от уровня развития экономики и отношения власти к коррупции, может изменяться подход к коррупции, наказанию за нее. Так, исходя из проведенного исследования, важно отметить достаточно строгий и, на наш взгляд, немного жестокий подход к наказанию за коррупционные преступления в Китае. 

Что касается заимствования практики, то считаем, что в Республике Беларусь необходимо более четко на законодательном уровне проработать вопрос об установлении порядка физической защиты; принятии правил доказывания, позволяющих свидетелям и экспертам давать показания таким образом, чтобы обеспечить безопасность таких лиц, то есть с помощью средств связи (видеосвязь, рации и т. д.).

4. В противодействии коррупции необходимо выявить внутренние и внешние аспекты, политические и экономические компоненты. Важным шагом является создание эффективного антикоррупционного законодательства, которое будет учитывать международный опыт. Антикоррупционные механизмы должны работать на практике, включая независимую судебную систему. В обществе необходимо поддерживать атмосферу нетерпимости к коррупционному поведению всех людей, независимо от социальной группы.

5. Конфликт интересов в службе связан с конкретным обстоятельством, при котором лицо (работник) сталкивается с выбором: нарушать или соблюдать закон. Например, субъект государственного органа (должностное лицо), столкнувшийся с предложением о получении взятки, вправе отказаться от нее и соблюдать законодательство Республики Беларусь при уведомлении правоохранительных органов и работодателя либо принять взятку.

6. В Республике Беларусь на современном этапе разработана и успешно функционирует система мер по борьбе с коррупцией. Борьба с коррупцией осуществляется государственными органами и другими организациями путем комплексного применения мер общего, особо криминологического и индивидуального уровня действий. Тем не менее, эффективность применения вышеуказанных превентивных мер предопределяет необходимость дальнейшей работы в этом направлении, которая может включать реализацию ряда уголовно-правовых, идеологических, организационных и других мер воздействия.

7. Считаем, что условиями современной позитивной антикоррупционной практики являются: 

- система мер, основанная на твердой политической воле руководства страны и готовности ее населения стать частью национальной антикоррупционной политики; 

- серьезный социальный контроль над всеми элементами системы государственного управления, что связано с независимостью СМИ, свободой слова и совести для всех граждан, возможностью реального контроля государственных органов со стороны некоммерческих правозащитных организаций; 

- независимая судебная система; 

- детальное регулирование процедур взаимодействия с органами государственной власти; 

- использование регулярной ротации чиновников; 

- использование косвенных доказательств вины в качестве основания для привлечения к ответственности.

Мы считаем полезным использовать также опыт Испании, в которой есть специальный прокурор по борьбе с коррупцией, базирующийся в Мадриде, который «расследует и изучает процессы особой важности, связанные с экономическими и другими правонарушениями, совершаемыми правительственными должностными лицами при осуществлении своих прав». Так, внедрение данного института в Республике Беларусь, хотя и может занять достаточно много времени, как и много времени будет потрачено на адаптацию института к реалиям нашего государства, тем не менее, данный опыт необходим. 

Таким образом, изучив основные методы борьбы с коррупцией в Сингапуре, необходимо обратить внимание на положительный опыт борьбы с коррупцией данного государства. Учет такого опыта позволит нашей стране значительно снизить уровень коррупции во всех сферах, а также применять существующие в мире инновации.