Единая миграционная политика Европейского союза и ее влияние на международную миграцию трудовых ресурсов

Люди с момента своего появления находятся в постоянном движении: естественном (рождаются, умирают), социальном (меняют свой социальный статус, профессии, сферу деятельности и так далее), миграционном (совершают пространственные перемещения). Но именно благодаря миграции произошло расселение человека по земному шару. Облик современного мира является иллюстрацией результатов миграционных процессов.

Миграция – один из сложных общественных процессов, тесно связанный с экономическими, политическими и иными изменениями в обществе. Процесс миграции приводит не только к перемещению значительных масс населения в пределах или за пределы государств, но и оказывает существенное влияние на многие стороны жизни общества и экономическое развитие. В частности, под воздействием миграции изменяется численности населения стран и регионов, предложение трудовых ресурсов на рынках труда, изменяется половозрастная и семейная структуры, стереотипы демографического поведения людей [2, с. 66].

Миграцией рабочей силы является перемещение трудоспособного населения, которое обычно вызвано различными причинами экономического характера. Существует два вида миграции: внешняя и внутренняя. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов внутри страны между ее регионами, либо между городом и сельской местностью, однако численность населения страны при этом не изменяется. Что касается внешней миграции, то она напрямую влияет на численность населения страны, либо увеличивая ее на количество людей, которые переехали в данную страну (иммигранты), либо уменьшая на количество людей, которые уехали за пределы данной страны (эмигранты) [6, c. 78].

Кроме того, выделяют два основных вида международной миграции рабочей силы:

˗ международная переселенческая миграция;

˗ международная трудовая миграция.

Исторически так сложилось, что сначала в обществе преобладала переселенческая миграция населения. Это такая миграция, по результатам которой была образована довольно большая часть населения США, Канады, Австралии и некоторых других стран. Такая миграция предполагала перемещение мигрантов через границы государств, а также смену места жительства уже навсегда. Однако сейчас лидирующие позиции занимает трудовая миграция населения.

При исследовании такого явления, как миграция, выделяют три направления движения населения: 

1. Миграцию рассматривают в качестве многообразия пространственного перемещения людей независимо от его характера и целей перемещения.

2. Пространственные перемещения между населенными пунктами способствуют постоянной или временной смене места жительства и работы человека.

3. Сам процесс миграции населения приводит к территориальному перераспределению населения.

В настоящее время именно третий вид миграции обычно приводит к тому, что жители из одного государства с достаточно высокой плотностью населения переезжают на территорию другого государства, в котором плотность населения соответственно, ниже и присутствует небольшой избыток рабочих мест. Таким образом, любое территориальное перемещение, совершенное между разными населенными пунктами либо государствами, вне зависимости от продолжительности, регулярности и целей такого перемещения является миграцией [28, c. 89].

Термин «миграция» обозначает перемещение либо переселение. Тем самым, миграция является сложным общественным явлением, отличающимся значительными масштабами действия и разнообразием. Она является одним из наиболее совершенных индикаторов социально-экономического состояния общества в целом.

Международная миграция рабочей силы является процессом перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Данные условия определяются при этом соотношением спроса и предложения на рынке труда. Международная миграция рабочей силы как процесс является единством иммиграции, эмиграции и реэмиграции [41, с. 99].

Международная миграция рабочей силы возникла довольно давно. Кроме того, за прошедшее с тех пор время данная миграция претерпела довольно существенные изменения.

Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась еще в конце 60-х годов прошлого столетия в рамках формирования моделей экономического роста разных стран. При этом, основной идеей является то, что международное перемещение рабочей силы, являющееся одним из факторов производства, довольно серьезно влияет на темпы экономического роста страны. Главной причиной международной миграции при этом являются межстрановые различия в уровне оплаты труда.

Межстрановая миграция населения является одной из важнейших составляющих современных процессов глобализации в мировой экономике, наряду с другими ее компонентами: движением товаров, капитала, технологий, информации. Перемещение людей через национальные границы оказывает существенное влияние на формирование международного рынка труда. Главной особенностью современной межстрановой миграции населения являются ее все возрастающие масштабы.

Удельный вес мигрантов в общем объеме населения мира также стабильно увеличивается в анализируемом периоде. Так, в 2000 году данный показатель составлял 2,8 %, в то время как к 2005 году данный показатель вырос на 0,1 п. п. до 2,9 %. В 2010 году доля мигрантов в общем объеме населения мира составила 3,2 %, что на 0,3 п. п. больше, чем в 2005 году. В 2015 году данный показатель вырос еще на 0,2 п. п. в сравнении с 2010 годом до 3,4 %. В 2019 году удельный вес мигрантов в общем объеме населения мира составил 3,5 %, увеличившись тем самым в сравнении с 2015 годом на 0,1 п. п. до 3,5 %.

В 2019 году большинство международных мигрантов (около 74%) находились в трудоспособном возрасте (20-64 года), причем за период 2000-2019 годов доля мигрантов моложе 20 лет незначительно уменьшилась (с 16,4% до 14%) при сохранении неизменной с 2000 года доли международных мигрантов в возрасте 65 лет и старше (около 12%).

В 2019 году Европа и Азия принимали, соответственно, 82 млн и 84 млн международных мигрантов, которые составляли 61% общего мирового совокупного контингента международных мигрантов (рисунок 2.3). За этими регионами следовали Северная Америка, в которой в 2019 году насчитывалось почти 59 млн международных мигрантов, или 22% от глобального контингента мигрантов, Африка - 10%, Латинская Америка и Карибский бассейн - 4% и Океания - 3%. В сопоставлении с численностью населения в каждом регионе доля международных мигрантов в 2019 году была самой высокой в Океании, Северной Америке и Европе, где международные мигранты составляли, соответственно, 21%, 16% и 11% от общего населения. По сравнению с ними доля международных мигрантов относительно невелика в Азии и Африке (соответственно, 1,8% и 2%) и в Латинской Америке и Карибском бассейне (1,8%). Однако в период 2000- 2019 годов в Азии наблюдался наиболее значительный прирост мигрантов - 69% (около 34 млн человек в абсолютном выражении). 

Международная миграция рабочей силы стала глобальной проблемой, которая затрагивает большинство стран мира, и занимает важное место на международном, региональном и национальном уровнях. Проблема международной миграции рабочей силы не является новой, тем не менее, в последние два десятилетия, она поднялась на вершину в мировой повестке дня [57]. 

В течение последних двух десятилетий, когда международная миграция увеличилась, большинство международных и национальных организаций, имеющие полномочия заниматься проблемами и вопросами, связанными с миграцией, начали проводить исследования и создавать методологии для определения масштабов и тенденции феномена [9]. В статье в основном используется статистические данные Отдела народонаселения Департамента Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам и Статистической службы Европейского союза для оценки миграции рабочей силы в страны ЕС. 

По данным Отдела народонаселения Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, на протяжении последних пятнадцати лет число международных мигрантов во всем мире продолжает расти быстрыми темпами, достигнув 258 млн. в 2017г. (3,4% от мирового населения), по сравнению с 222 млн. в 2010 г. и 173 млн. в 2000 г. В 2017г. наибольшее число международных мигрантов (49,8 млн.) проживало в США (примерно пятая часть (19 %) от общего числа в мире). В 2017г. Саудовская Аравия и Германия занимали второе и третье место по числу мигрантов во всем мире (по 12,2 млн. мигрантов), а затем следовали Российская Федерация (11,7 млн.), Великобритания (около 8,8 млн.) и Объединенные Арабские Эмираты (8,3 млн.).

Особенности современной трудовой иммиграции на территорию Евросоюза проявляются не только в ее масштабе, географии, но и в самой динамике. Учет статистических данных о трудовых мигрантах как в странах ЕС, так и во всех странах остается практически несовершенным процессом. Даже в международных информационных базах данных ООН, МОТ, ВБ отсутствуют данные о международных трудовых мигрантах. Однако на базе данных Европейского союза – Евростата можно найти данные о занятых иностранных гражданах как из стран ЕС, так и не входящих в ЕС. 

На рисунке 1 представлены статистические данные ЕС о разрешениях на проживание, выданных гражданам, не являющимся гражданами ЕС. Разрешение на проживание представляет собой разрешение, выданное компетентными органами страны, позволяющее гражданам третьих стран (не являющимся гражданами ЕС) легально оставаться на данной территории. Данные о разрешениях на проживание собираются по причинам выдачи такого разрешения. Основными причинами являются: образование, семья, занятость и другие причины. Эволюция разрешений на проживание на национальном уровне отражает разнообразие национальных миграционных систем и влияние европейской иммиграционной политики. Важными также могут быть и другие факторы, такие как особенности граждан третьих стран, правовые рамки и особенности стран, участвующих в иммиграционном процессе, такие как географическая близость или языковые связи. 

Так, в 2017 г. страны ЕС выдали около 3,1 млн. разрешений на проживание для граждан третьих стран. По сравнению с предыдущим годом, число разрешений увеличилось на 3,7% (около 112 тыс.). Следует отметить, что в 2008-2015гг. динамика общего количества выданных разрешительных документов практически не изменилась (не менее 2 млн ежегодно) (Рисунок 3.1). В 2017г. Польша предоставила большинство разрешительных документов на пространстве ЕС - почти 683 тыс., далее следуют Германия (535 тыс.), Великобритания (517 тыс.), а затем Франция (250 тысяч), Испания (231 тыс.) и Италия (187 тыс.) [17].

Миграция – один из сложных общественных процессов, тесно связанный с экономическими, политическими и иными изменениями в обществе. Процесс миграции приводит не только к перемещению значительных масс населения в пределах или за пределы государств, но и оказывает существенное влияние на многие стороны жизни общества и экономическое развитие. В частности, под воздействием миграции изменяется численности населения стран и регионов, предложение трудовых ресурсов на рынках труда, изменяется половозрастная и семейная структуры, стереотипы демографического поведения людей.

В настоящее время все большее число стран мира вовлекается в систему мировых миграций и принимает участие в международном обмене трудовыми ресурсами. Международная трудовая миграция уже давно является неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, а также совершенно нормальным явлением в успешном существовании и развитии большинства государств.

Одним из мотивов участия любого человека в международной трудовой миграции могут быть поиски совершенно любой работы, чтобы только выжить. Эта причина является наиболее характерной для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы.

В развитых странах довольно серьезным мотивом миграции является поиск нужной работы для самовыражения, социальная поддержка в стране иммиграции, более совершенные социально-культурные и психологические условия жизни и т.п.

В настоящее время практически все страны мира довольно активно влияют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование в странах, в основном, направлено на то, чтобы получить наибольшую выгоду от положительных последствий международной миграции, а также снизить до минимума все отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Нелегальная миграция занимает одно из первых мест по прибыльности, однако способствует расширению сектора «теневой экономики», поэтому ее называют формой организованной преступности. Это связано с недостаточностью материального обеспечения государственных органов и учреждений, которые занимаются нелегальной миграцией, с высокой стоимостью депортации нелегальных мигрантов, с распространением коррупции и злоупотреблений в сфере контроля и предотвращения нелегальной миграции, коррупционными действиями должностных лиц на предмет сокрытия нелегальных мигрантов, их легализацией, непосредственным прикрытием преступных группировок.