Социальные отпуска в законодательстве Беларуси, России и Казахстана

Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с со-хранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее – ТК). 

Анализ советской научной литературы показывает, что определения отпуска, предлагаемые учеными, весьма различны по своему содержанию. Первые из них встречаются в работах, изданных в 50– 60 годах ХХ века.

В частности, согласно определению, предложенному Н.Г. Александровым, отпуском называется предоставление работнику непрерывного отдыха в течение известного количества рабочих дней в году с сохранением за эти дни заработной платы. В данной формулировке отсутствуют такие важные признаки, как сохранение за работниками места работы (должности) и установление продолжительности отпуска законом. А вот использование в нем термина «работник» является, на наш взгляд, удачным, так как в советское время отпусками пользовались не только рабочие и служащие[11].

Единственным недостатком этого определения является отсутствие упоминания о сохранении должности, что может привести к мысли, что за рабочим и служащим сохранялось только его рабочее место.

Среди формулировок отпуска, предложенных в 90-х годах прошлого века и в самом начале нынешнего, представляется целесообразным выделить сразу несколько из них, которые существенно отличались от предшествующих.

Так, О.С. Хохрякова предложила следующее определение: отпуск – это разновидность освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей на определенное время без прекращения трудового правоотношения. Эта формулировка интересна тем, что в ней выделена такая черта отпуска, как сохранение трудового правоотношения, а также тем, что об отпуске сказано как о «разновидности освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей на определенное время», а не о периоде времени, на который работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей [16].

Таким образом, отпуск – это, как правило, наиболее длительный по своей продолжительности вид внерабочего времени работников, предоставление которого требует особой процедуры оформления. По его мнению, внерабочее время включает в себя время для отдыха, свободное время, время, связанное с семейными обязанностями, а также внерабочее занятое время. При этом он указывает, что время для отдыха представляет собой время, необходимое для физического и интеллектуального восстановления работника (сон, прием пищи, физическое и умственное расслабление, обогрев после работы на холоде, отдых в перерывах между погрузочно-разгрузочными работами и т.д.). Но ведь совершенно очевидно, что целью отпуска как раз и является восстановление сил работника, и, естественно, отпуск не может предоставляться в рабочее время. Да и законодатель включает нормы, регулирующие отпуска, в раздел, именуемый «Время отдыха». Поэтому использование в формулировке отпуска термина «внерабочее время» представляется не вполне удачным.

Следует отметить, что большинство ученых поддерживают эту точку зрения, отмечая то, что социальные отпуска не относятся ко времени отдыха, так как в действительности происходит смена рода деятельности – ранее была работа, которая сменяется на учебу, воспитание детей, ремонт квартиры, оздоровление и т.д.

Понятие «отдых» неразрывно связано со здоровьем, а для того чтобы его улучшить, необходимо отвлечься от работы. Филологи определяют понятия «отдых» и «отпуск», в частности, отдых – проведение некоторого времени без обычных занятий, работы для восстановления сил, а отпуск – освобождение на определенный срок от работы для отдыха, лечения и т.п. (Большой академический словарь русского языка. – М. ; СПб : Наука, 2010. Т. 14. – С. 430, 609). Это дает основание сделать вывод о том, что определения отдыха и отпуска весьма созвучны. В отличие от белорусского, в российском законодательстве дано легальное определение понятия «время отдыха» – это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации) (далее – ТК РФ). Правовое понятие «отдых» отличается от филологического понятия тем, что в его содержании присутствует право работника использовать это время по своему усмотрению. В остальном юристы и филологи едины во мнении, работника следует освободить от работы с тем, чтобы он отдохнул и восстановился к дальнейшей трудовой деятельности.

Такой подход установлен в законодательстве большинства стран, когда речь идет о трудовых отпусках, которые предоставляются работникам ежегодно, независимо от того, как складываются у них личные обстоятельства и желают ли они получить отпуск. Этот подход в законодательстве оправдан, и логика его заключается в том, что работник, отработав определенный пери-од времени, должен восстановить свои силы, привести в порядок свои мысли, отвлечься от производственных (служебных) дел, с тем, чтобы после отдыха, продолжить на качественном уровне свою работу.

Социальный отпуск — это период времени, предоставляемый работникам в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, образования без отрыва от производства, удовлетворения семейно-бытовых потребностей и для других социальных целей.

Законодательство о труде предусматривает наличие у работника права на трудовые и социальные отпуска при наличии соответствующих оснований. К трудовым отпускам относятся основной и дополнительные отпуска, к социальным — отпуск по беременности и родам, по уходу за детьми, в связи с получением образования, в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, по уважительным причинам личного и семейного характера (ст. 150 ТК).

Содержащийся в Трудовом кодексе перечень включает все виды социальных отпусков, за исключением кратковременного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого в связи с прохождением службы в резерве на основании ст. 62 Закона Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» (с изменениями и дополнениями; далее — Закон № 1914-XII). Установление локальными нормативными правовыми актам организации иных, не предусмотренных законодательством о труде социальных отпусков с сохранением либо без сохранения заработной платы даже в целях улучшения положения работников не допускается.

Статьей 183 ТК предусмотрено, что социальные отпуска работникам предоставляются в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, образования, удовлетворения семейно-бытовых потребностей и для других социальных целей в соответствии с Трудовым кодексом.

Право на социальные отпуска работников не зависит от продолжительности, места и вида работы, наименования и организационно-правовой формы организации.

Легальное определение социального отпуска содержится в ТК Республики Казахстан: под социальным отпуском понимается освобождение работника от работы на определённый период в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, получения образования без отрыва от производства и для иных социальных целей (часть четвёртая статьи 87 ТК Республики Казахстан).

Как уже отмечалось, законодательство обеих стран предусматривает отпуска без сохранения заработной платы. Данные отпуска в России и Казахстане аналогичны: они могут быть предоставлены по соглашению между работником и работодателем или в определенных законом случаях (работодатель обязан предоставлять отпуска без сохранения заработной платы в случае регистрации брака, рождения ребенка, смерти близких родственников). Примечательно, что к отпускам без сохранения заработной платы законодательство РК относит отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Как уже было отмечено, Конституция Российской Федерации устанавливает право на отдых неотъемлемым правом каждого человека. Однако она уточняет, что гарантированный ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется отнюдь не всем категориям граждан, совершающих трудовую деятельность, а только тем, кто работает на основании заключенного между ним и работодателем трудового договора. Следовательно, заключая с работодателем, который может быть не только юридическим, но и физическим лицом, трудовой договор или контракт, работник гарантирует себе право на отпуск и он вправе его потребовать от работодателя, тот же, в свою очередь, не имеет права не удовлетворить это требование, и более того, должен предоставить работнику условия для реализации права на отпуск. В случае, когда трудовой договор не был заключен, а, следовательно, факт трудовых отношений не может быть установлен, отпуск работнику совершенно не гарантирован и обеспечить его в соответствии с законодательством невозможно. Это очевидно, так как любое право должно соотноситься с соответствующей обязанностью. Что касается лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, то они вправе самостоятельно принимать решение об отпуске, и государственное вмешательство здесь не имеет смысла [36].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом трудовое законодательство стран ЕАЭС до принятия концепции достойного труда МОТ обладало достаточной регламентацией рабочего времени и времени отдыха, заработной платы и охраны труда. Тем не менее имелись и особенности. Так, в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации предусматривалась 40-часовая рабочая неделя в отличие от Республики Армения, где предусматривалась 41-часовая рабочая неделя. В Республике Беларусь разрешалось по письменному заявлению работника с согласия нанимателя заменить ежегодный отпуск денежной компенсацией, за исключением шести рабочих дней. Кроме того, предусматривалась выплата всей заработной платы с согласия работника в натуральной форме. В трудовом законодательстве Республике Казахстан предусматривалось определение рабочего времени, регламентировались социальные отпуска. Также действовал отдельный Закон Республики Казахстан от 22.01.1993 года № 1914-XII «Об охране труда» (далее – Закон РК «Об охране труда»), в котором раскрывалось понятие охраны труда, закреплялось право работников на охрану труда, указывались принципы государственной политики в сфере охраны труда и регламентировался общественный и профсоюзный контроль в сфере охраны труда. 

На основании исследования, проведенного в работе, можно сделать следующие выводы:

1. Отпуск – это, как правило, наиболее длительный по своей продолжительности вид внерабочего времени работников, предоставление которого требует особой процедуры оформления. По его мнению, внерабочее время включает в себя время для отдыха, свободное время, время, связанное с семейными обязанностями, а также внерабочее занятое время. При этом он указывает, что время для отдыха представляет собой время, необходимое для физического и интеллектуального восстановления работника (сон, прием пищи, физическое и умственное расслабление, обогрев после работы на холоде, отдых в перерывах между погрузочно-разгрузочными работами и т.д.). Но ведь совершенно очевидно, что целью отпуска как раз и является восстановление сил работника, и, естественно, отпуск не может предоставляться в рабочее время. Да и законодатель включает нормы, регулирующие отпуска, в раздел, именуемый «Время отдыха». Поэтому использование в формулировке отпуска термина «внерабочее время» представляется не вполне удачным.

2. Конвенции и рекомендации МОТ выполняют функцию дополни-тельного стимула для развития и самосовершенствования различных стран в социально-трудовых вопросах, а так же поддержки системы социальной защищенности работников.

3. Социальные отпуска работникам предоставляются в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, образования, удовлетворения семейно-бытовых потребностей и для других социальных целей в соответствии с Трудового кодексом.