Правовое регулирование деятельности Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств и его роль в противодействии экстремизму и терроризму

Расширение географии и увеличение опасности терроризма, неурегулированность порождающих терроризм и экстремизм региональных и локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур транснациональной организованной преступности в осуществлении международной террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу для международного мира и безопасности.

Неравномерность глобализационных процессов способствует увеличению разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными странами, между богатыми и бедными в каждой отдельной стране, что ведет к нарастанию протестных форм поведения. Отсутствие полноценного диалога между религиями и конфессиями, сохраняющаяся в обществах социальная несправедливость создают питательную среду для возникновения и усугубления межэтнических, межрелигиозных и других противоречий, чреватых террористическими и экстремистскими проявлениями.

Современные терроризм и экстремизм непосредственно угрожают интересам государств - участников СНГ, всему мировому сообществу. В этих условиях государства - участники СНГ своей приоритетной задачей считают содействие формированию в мире стабильной, справедливой, демократической и эффективной системы международных отношений, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Основополагающим звеном в такой системе, главным центром регулирования международных отношений является и должна оставаться Организация Объединенных Наций. Государства - участники СНГ выступают за то, чтобы под эгидой ООН и на прочном фундаменте международного права мировым сообществом была сформирована и реализовалась глобальная стратегия противодействия новым вызовам и угрозам.

В последнее десятилетие на территории государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) распространенным явлением, угрожающим основам конституционного строя и безопасности общества, стали различного рода проявления экстремизма [10, с. 38]. 

Следует пояснить, что Содружество Независимых Государств это международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между некоторыми государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе. СНГ было основано главами Беларуси, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, известное как Беловежское соглашение. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» 188 голосов; «против» 6 голосов; «воздержались» 7. 13 декабря 1991 г. в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана. 

Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов распадающегося Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений. В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. Результатом стало подписание 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. Алма-Атинская декларация завершила процесс преобразования бывших республик СССР в союз суверенных государств (ССГ). 

Распространение кризисных явлений в международном и региональном масштабах существенно влияет на складывающуюся криминогенную обстановку активизации экстремистской и террористической деятельности. В этой связи перед государствами стоит задача не только по преодолению кризиса, но и по предупреждению, локализации, вызванных им негативных явлений.

Отделение АТЦ СНГ по Центрально-Азиатскому региону создано решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года.

Является структурным подразделением АТЦ СНГ, обеспечивающим на региональном уровне координацию взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ Центрально-Азиатского региона в области борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

Основными задачами Отделения являются:

- мониторинг оперативной обстановки в области борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в регионе;

- обобщение и анализ информации, поступающей от партнеров из компетентных органов, а также СМИ и иных открытых источников о состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма и экстремизма;

- оказание содействия в подготовке и проведении совместных/согласованных оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий государств-участников СНГ (командно-штабных тренировок, оперативно-тактических учений, региональных экспертных консультаций, семинаров, конференций, круглых столов и др.);

- оказание содействия компетентным органам государств-участников СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;

- участие в разработке проектов нормативно-правовых, программных, аналитических, методических и иных документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма;

- поддержание рабочих контактов с представительствами международных организаций государств-участников СНГ Центрально-Азиатского региона, занимающихся вопросами борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Место дислокации Отделения АТЦ СНГ по ЦАР - г. Бишкек Кыргызской Республики.

В мае 2018 г. между Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности, Исполкомом Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества и Антитеррористическим центром СНГ был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества и взаимодействия. Документ предусматривает взаимное информирование об актуальных вызовах и угрозах террористического характера, борьбе с терроризмом, а также мероприятиях антитеррористической направленности. Стороны будут совместно совершенствовать взаимодействие, проводить взаимные консультации по вопросам своей деятельности, участвовать в проведении научно-практических конференций, семинаров и других мероприятий в сфере борьбы с терроризмом. Для реализации меморандума предполагается создание постоянно действующей экспертной группы. 

В настоящее время важными аспектами эффективности борьбы с терроризмом являются следующие: 

повышение полноты международной нормативно-правовой основы по борьбе с терроризмом; 

практическая реализация принципа неотвратимости наказания за преступление; 

взаимодействие в выдаче международных преступников; 

защита населения; 

контроль за оборотом оружия; 

борьба с проблемой применения террористами химических, радиоактивных и других веществ, доступа террористов к оружию массового поражения; 

проведение мероприятий по поиску и борьбе с путями материального обеспечения терроризма. В настоящее время международный терроризм является опасным еще потому, что постоянно видоизменяется, развивается, приобретает большие изменения. Именно поэтому организация сотрудничества в антитеррористической сфере стала одной из приоритетных ролей международных и региональных организаций. До недавнего времени, из-за идеологических и политических разногласий в проблематике, не были выработаны даже основные общепризнанные определения терроризма [16]. 

Террористические организации, используют Интернет для вербовки новых членов, включая террористов-смертников из числа как исламистов, так и экстремистски настроенной молодежи с целью привлечения их сначала в радикальный ислам, а затем и в противоправную деятельность. Кроме того, Интернет используется для формирования лояльно настроенной среды, играющей активную роль в поддержке террористических организаций.

В настоящее время во всемирной сети представлены практически все типы организаций, применяющих в своей деятельности экстремисткие и террористические методы. Число сайтов, содержащих материалы экстремистского характера, превышает семь тысяч, в том числе более ста пятидесяти русскоязычных, и оно постоянно растет.

Законодательство стран СНГ о борьбе с терроризмом сформировалось в условиях общего развития международных отношений между бывшими республиками СССР и Российской Федерацией. Такая интеграция была вызвана необходимостью консолидации усилий всех перечисленных субъектов в целях эффективного противодействия международному терроризму. 

На этом фоне было принято несколько нормативно-правовых документов, направленных на сближение законодательства стран СНГ по борьбе с терроризмом, к их числу относятся: Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ, Модельный закон «О борьбе с терроризмом», Модельный закон «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств», Модельный закон «О противодействии терроризму», а также Договор «О сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом». 

Указанные выше нормативно-правовые акты оказали непосредственное влияние на формирование национального уголовного законодательства государств, образовавшихся после распада СССР. Что объясняет некоторое сходство между уголовными законодательствами стран СНГ, в частности, в установлении принципов, структуры построения уголовного законодательства этих государств. Уголовное законодательство стран СНГ содержит нормы об ответственности за террористическую деятельность, предусматривающие аутентичные либо аналогичные по наименованию составы анализируемых преступлений [76, с. 203]. 

Таким образом, в деятельности государств Содружества, его уставных органов и органов отраслевого сотрудничества вопросы борьбы с терроризмом находятся под самым пристальным вниманием. Укрепление сотрудничества государств в этой сфере является жизненной необходимостью.

Законодательство стран СНГ о борьбе с терроризмом сформировалось в условиях общего развития международных отношений между бывшими республиками СССР и Российской Федерацией. Такая интеграция была вызвана необходимостью консолидации усилий всех перечисленных субъектов в целях эффективного противодействия международному терроризму. 

Подводя итог сравнительному анализу уголовных законодательств государств – участников СНГ, следует отметить, что эффективные и согласованные действия по борьбе с терроризмом могут вестись тогда, когда будет устранено или минимизировано различие в понимании одних и тех же явлений, событий, связанных с терроризмом. Для устранения этих расхождений необходима дальнейшая унификация уголовного законодательства стран СНГ с учетом специфики соответствующих международно-правовых актов, что предполагает и доктринальную разработку данной проблемы.

Проведенный нами анализ показывает наличие консолидированной позиции по основным вопросам, касающимся характера и содержания имплементированных норм. 

Основными стратегическими направлениями в оптимизации защиты граждан от террористических угроз в рамках Союзного государства должны стать: – присоединение к международным соглашениям, принятым ООН, а также к ее структурам, направленным на эффективную борьбу с международным терроризмом; – совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на разработку основных направлений по вопросам взаимодействия и сотрудничества государств в рамках борьбы с террористической деятельностью с учетом этнических, национальных, религиозных особенностей, — совершенствование антитеррористического законодательства, включающее в себя всесторонние возможности унификации правового разрешения проблем антитеррористической деятельности в рамках Союзного государства.

Совершенствование сотрудничества стран СНГ в борьбе с международным терроризмом может осуществляться в нескольких направлениях. Необходимо сосредоточить усилия на совершенствовании законодательства в этой сфере. Другое направление повышения эффективности сотрудничества в борьбе с международным терроризмом является совершенствование управления этой деятельностью. Существенную роль в этом процессе играет Антитеррористический центр СНГ. Следует обеспечивать его своевременную адаптацию к быстро изменяющимся стратегии и тактике международного терроризма.

Предлагается создать нормативный правовой акт в рамках уголовного права каждого из государств, регулирующий взаимодействие стран в рамках АТЦ СНГ, определяющий порядок как взаимодействия стран, так и применения полученных результатов на практике.