Юридические факты в жилищных отношениях

К определению понятия «правосубъектность» в настоящее время единого подхода не существует. Так, при выяснении природы субъекта права обычно привлекается целый ряд понятий, в частности: «правосубъектность», «правоспособность», «дееспособность», «правовой статус», «компетенция» и др. отметим, что такие сложности в определении исследуемой дефиниции связаны с трудностями в определении содержания данного понятия непосредственно. 

Современные быстро меняющиеся условия жизни, а вместе с тем и различных форм взаимодействия разных субъектов, привели к интенсивному поиску новых методологических подходов в исследовании социальных связей и отношений, в том числе и такого их феномена, как право. В этих поисках перестали довлеть идеологические штампы, догмы, свобода творческого начала получила свое полное проявление. И здесь на первый план выдвинулась проблема разработки подлинной методологии познания явлений и процессов, протекающих в обществе. 

В данной проблеме уже очевидно прослеживаются попытки разрешить ряд коренных вопросов, а именно – в какой мере в познавательном процессе должен учитываться объект познания; как преобразуется этот объект, «препарированный» сознанием в идеальную свою модель; диктует ли закономерности объекта метод его познания или же познание использует свои, свойственные ему, методы познания; способно ли сознание и в какой мере познавать окружающую действительность. И хотя эти вопросы ставились на протяжении всей истории развития знания и общественного сознания, их интерпретация занимает умы и современных ученых [11, c. 5].

Ведется поиск оптимальных методов познания, методологии правового познания и учеными-юристами. При первом приближении обнаруживаются два подхода. 

Первый подход при научном познании предполагает строгий учет принципов объективности, всесторонности, историзма, конкретно-исторического подхода. Как отмечает М. И. Брагинский, в современной юридической литературе предпринимаются попытки подвергнуть ревизии традиционное понимания научного исследования права и системы его всеобщих принципов. В частности, предлагается изучить его с позиций герменевтики, феноменологии, синергетики, а также реанимировать аксиоматический метод построения теории права, в соответствии с которым научное обоснование правовой теории невыполнимо, так как исходным его принципом выступают утверждения, которые не могут быть доказаны [7, c. 26].

Второй подход связан с отказом от традиционного понимания приемов и способов познания явлений реальной правовой действительности, допущением более свободного поведения исследователя в части учета закономерностей объекта познания, введением конвенциональных договоренностей для определения исходного основания построения непротиворечивой правовой системы.

В то же время, как отмечает А. О. Рыбалов, главной проблемой методологии современной теории гражданского права, как полагает, является постоянное смешение суждений, которые являются либо истинными, либо ложными, и определение понятий, которые не могут быть ни ложными, ни истинными, а лишь общепринятыми или нет. Такое смешение приводит к нескончаемым диспутам о понятии правоотношения, объекта правоотношения, самого права. Не научными являются попытки доказать, что правоотношение – это именно то, что мы о нем утверждаем [24, c. 9].

Стоит учесть, что это определение не раскрывает понятия в полном объеме, а скорее служит «методическим обеспечением» для целей настоящего закона.

Статья 3 ЖК предусматривает применение гражданского законодательства Республики Беларусь к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством Республики Беларусь. ЖК на момент его принятия был достаточно полным законодательным актом, регулирующим соответствующие жилищные отношения в Республике Беларусь. В нем были собраны нормы, систематизированные по отдельным институтам жилищного законодательства [5].

Первым в истории республики Жилищный кодекс принят в декабре 1983 г. и введен в действие с 1 января 1984 г. Кодекс был разработан в соответствии с Основами жилищного законодательства СССР и союзных республик и ориентирован на социально-экономическую и политико-правовую структуру единого государства, в состав которого входила Беларусь. Тогда впервые в едином документе на законодательном уровне были урегулированы отношения по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилья, по охране и эксплуатации жилищного фонда, его использованию. ЖК Республики Беларусь фактически является фундаментом всего жилищного законодательства Республики Беларусь и служит юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, системы жилищных правоотношений, пользования жилыми помещениями, совершения сделок и иных юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда. В настоящее время в Республике Беларусь действует Жилищный Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428c изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 04.05.2019 г. №185-З, вступившими в силу с 1 января 2020 года.

Концептуально ЖК Республики Беларусь согласуется с Национальной жилищной программой, что позволяет создать должное правовое обеспечение жилищной реформы. Этому будет способствовать и то, что при доработке ЖК Республики Беларусь были максимально учтены положения нового Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее ГК).

Республиканское жилищное законодательство обязательно для применения на всей территории республики. Им должны руководствоваться как граждане, так и все государственные органы и юридические лица независимо от форм собственности.

К Указам Президента Республики Беларусь в области жилищных правоотношений относятся:

- Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2015 № 535 «О предоставлении жилищно-коммунальных услуг»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 16.12.2013№ 563 «О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений»;

- Указ Президента Республики Беларусь 14.10.2010 № 538 «О некоторых вопросах деятельности товариществ собственников и организаций застройщиков».

Неотъемлемой частью жилищного законодательства является так называемое «региональное законодательство» – нормативные акты местных органов управления и самоуправления, принимаемые, как правило, в связи с необходимостью учета местных условий. Нормотворческая деятельность местных органов власти осуществляется только в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принятые на основании действующего законодательства, имеют обязательную силу только на соответствующей территории.

Форма договора – письменная с обязательной регистрацией (и оставлением 3-го экземпляра) в исполнительном комитете (администрации). Исключением является договор найма жилого помещения, заключенный при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением мест для краткосрочного проживания. Данный договор регистрации не подлежит и считается заключенным с момента, определенного в договоре.

Договор найма считается заключенным с даты его регистрации районным, городским, поселковым, сельским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе, за некоторым исключением. Районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах регистрируют договоры найма жилых помещений в книге регистрации договоров найма жилых помещений государственного и частного жилищных фондов [31].

Государственный жилищный фонд включает жилые помещения и соответственно утверждены типовые договора найма на эти виды жилых помещений. Договор найма жилого помещения, заключенный без соблюдения требований, законодательства, является ничтожным.

Многие аспекты найма жилых помещений урегулированы Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 № 399.

Передача жилого помещения нанимателю осуществляется по акту о приеме-передаче во владение и пользование жилого помещения либо (если речь идет о частном жилищном фонде) без такого акта.

Право проживать вместе с нанимателем имеют:

- супруг (супруга), родители и дети;

- родные братья и сестры, дед, бабка и внуки, а также иные родственники, свойственники и нетрудоспособные иждивенцы, заключившие с ним письменное соглашение о признании членом семьи, с письменного согласия всех совершеннолетних членов его семьи, проживающих совместно с ним.

Согласие наймодателя на проживание указанных категорий лиц требуется только для частного жилищного фонда. Члены семьи нанимателя жилого помещения, которые постоянно проживают совместно с ним в жилом помещении, должны указываться в договоре [34].

Члены семьи нанимателя исполняют обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Порядок пользования жилым помещением может быть изменен в соответствии с письменным соглашением о порядке пользования жилым помещением.

Как члены семьи, так и бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда (нанимателя жилого помещения частного жилищного фонда, если наймодатель – организация негосударственной формы собственности), проживающие совместно с нанимателем жилого помещения, имеют право без согласия наймодателя, нанимателя жилого помещения и проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи, а также других нанимателей предоставить право владения и пользования занимаемым жилым помещением своим несовершеннолетним детям, другим гражданам – с письменного согласия нанимателя и проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи, а также других нанимателей (если их несколько). Если наймодателем является физическое лицо, требуется его письменное согласие на проживание всех иных лиц, кроме несовершеннолетних детей.

Совершеннолетние члены, бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения, проживающие совместно с ним, несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора найма жилого помещения.