Договор поставки для государственных нужд

Гражданское законодательство нашей страны исходит из принципа свободы договора, закрепленного в статьях 2, 391 ГК [1]. Это означает, что стороны свободны в решении вопроса о заключении договора, выборе контрагента по договору, определении условий договора. Вместе с тем принцип свободы договора не исключает наличия общественно-правовых элементов в регулировании договорных отношений, если это обусловлено интересами общества и государства (общественными интересами). Именно это племя отгружает товары для государственных нужд и получает товары, работы, услуги от государства.

Одной из новелл нового гражданского законодательства Республики Беларусь стало регулирование отношений по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд. В то же время здесь существовала определенная преемственность, законность.

Правовое регулирование поставок, работ и услуг для государственных нужд возникло еще в Российской империи. Специальный акт – Положение о государственных подрядчиках и поставщиках [18, с. 210] – казначейство, учреждение и лица, предоставляющие казначейство, условия государственных контрактов, порядок заключения, исполнения и расторжения договора о государственном контракте, ответственность по договору, определены лица, которые имеют право заключать контракты с казначейством. Госконтракт предусматривал поставку имущества, перевозку грузов, строительство и ремонт государственных зданий и других объектов. Кроме общих норм, существовали и специальные правила, касающиеся производства государственных подрядчиков.

Поставки и работы для государственных нужд использовались Советским государством также в целях обеспечения и реализации государственных задач и программ. Отношения, возникающие в связи с этим, регулировались положением «О государственных подрядчиках и поставщиках», утвержденным Совнаркомом РСФСР от 30 сентября 1921 г. [19] положение состояло из следующих разделов: 

– порядок выдачи и поставки договора; 

– отношения между государством и подрядчиком; 

– отношения между государством и поставщиком; 

– государственное финансирование исполнителя и поставщика;

– обеспечение исполнения договора исполнителем и поставщиком.

В литературе того времени также нашли широкое отражение казначейские (государственные) подрядчики и снабженцы. Знаменитая русская цивилизация Д. И. Мейер видел необходимость в Положении о государственных подрядчиках и поставках, определяющем имидж деятельности государственных органов при заключении договоров, содержащих значительную часть государственного имущества [20, с. 506].

Особенность правил о государственных подрядчиках и поставщиках заключалась в том, что они принимают для защиты интересов казны более радикальные меры, применяя особо сложные формы, не используемые ни в одном другом договоре, более ограничивающие, чем в других решениях, свободу волеизъявления сторон [21, с.56].

По мере развития советского строя понятие снабжения и работы на государственные нужды теряло свое значение. Само положение о государственных подрядчиках и поставщиках в 1921 г. неоднократно менялось, сфера его деятельности сужалась, и тогда оно фактически уже начало применяться [22, с.221, 268; 23, с. 11].

В условиях практически полного господства государственной собственности и административно-командной системы управления хозяйством отношения по поставкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг стали строиться непосредственно между предприятиями, организациями и ведомствами, в основном на основе плановых актов государственных регулирующих и распределительных органов. В результате государственные подрядчики и поставщики были заменены другими контрактами.

Когда Республика Беларусь стала суверенным государством, то в новых экономических условиях (переход к рыночным отношениям) был поднят вопрос о способах удовлетворения потребностей государства в товарах, работах и услугах, а затем возникло законодательство об отгрузке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд. Дело в том, что наличие поставок, работ и услуг для государственных нужд является объективной необходимостью, вытекающей из общественных интересов всего общества.

Государство как государство, доминирующее в рыночных отношениях в условиях экономической (хозяйственной) деятельности и свободы договора, стремится обеспечить свое существование, а также эффективное функционирование посредством поставок, работ и услуг для государственных нужд. Основными целями поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд являются создание государственных материальных ресурсов, обеспечение обороноспособности и безопасности государства, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударственных соглашений, поддержка функционирования социальной сферы, удовлетворение потребностей государственного управления. Брагинского, необходимость исключительного регулирования договоров об удовлетворении государством собственных потребностей возникает в экономике, основанной на свободном товарообороте [8, с.173].

В основу законодательства Республики Беларусь об отгрузке товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных нужд легли нормы ГК, а в специальное законодательство – Закон Республики Беларусь «О поставке товаров для государственных нужд» от 24 ноября 1993 года, а также другие нормативные акты и нормы.

Согласно статьи 205 ГК договор контрактации – это договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (заготовителю) [1].

Отличие договора контрактации от других договоров, с которыми он имеет общие черты, прежде всего от договора поставки, можно провести по сторонам договора контрактации, его предмету и цели закупки продукции. Основные признаки договора контрактации, это предмет – закупка сельхозпродукции (не переработанной); в качестве продавца выступает только производитель сельскохозяйственной продукции; реализуемым товаром может быть только произведенная им сельскохозяйственная продукция; покупателем (заготовителем) является лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для последующей переработки или продажи.

Особенности договора контрактации заключаются, в следующем: 

во-первых, это будущие товары, которые еще подлежат выращиванию (зерно, овощи и др.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица и др.); 

во-вторых, выращивание связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства (обработкой почвы, посевом, уборкой) и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя (засуха, непредвиденные размеры половодья и т.д.) [39, с.478]. 

Из этих особенностей вытекает то обстоятельство, что момент заключения договора и его исполнение не только не совпадают, но и значительно и отдалены во времени.

Таким образом, видообразующими признаками договора контрактации, выделяющими его в отдельный вид договора купли-продажи, являются в совокупности: особый субъектный состав (производитель и заготовитель сельскохозяйственной продукции); особый объект договора (сельскохозяйственная продукция); особый способ получения сельскохозяйственной продукции (ее выращивание, производство в хозяйстве производителя); особая цель, которую преследует заготовитель, приобретая сельскохозяйственную продукцию (последующая переработка или продажа сельскохозяйственной продукции). 

Говоря о характерных чертах договора контрактации, следует указать, что он является: 

– формальным, то есть заключается в письменной форме;

– срочным (в настоящее время он заключается, как правило, сроком на один год);

– возмездным;

– двусторонним;

– консенсуальным [40, с.108].

Договор контрактации является:

– двусторонним, так как каждая сторона договора обладает и правами и корреспондирующими обязанностями; для заключения договора необходимо наличие волеизъявления двух сторон, а заключение договора требует от сторон детального согласования всех его условий;

– консенсуальным – для заключения договора достаточно, волеизъявления сторон, соглашения сторон по всем существенным условиям;

– возмездным – сторона договора получает плату или иное встречное представление за исполнение своих обязанностей, то есть предоставлению с одной стороны должно соответствовать встречное предоставление с другой стороны, при этом решающее значение по данным договорам имеет встречность, а не эквивалентность. 

По числу сторон договор может быть как двусторонним, так и трехсторонним. В случае, когда государственный заказчик выступает покупателем, договор заключается между поставщиком и государственным заказчиком и является двухсторонним. Когда покупателем выступает третье лицо по поручению государственного заказчика, то договор является трехсторонним, так как поставщик передает товар покупателю, а оплату за поставленный товар производит государственный заказчик [41, с.24].

Договор контрактации заключается с сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими и фермерскими хозяйствами и т.п., которые являются непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции. Второй стороной данного договора выступают заготовители, т.е. любые лица, осуществляющие закупки такой продукции для переработки или продажи.

Предметом договора является продукция в сыром виде или прошедшая первичную, только самую необходимую обработку. Если же сырье прошло промышленную обработку, речь уже идет о продовольственном товаре, который выступает в качестве предмета договора поставки или купли-продажи.

Из всех договоров, применяемых в сфере поставки/закупки сельскохозяйственной продукции, основным и универсальным является договор контрактации. Поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в течение длительного времени строилась на сочетании административно-планового акта и заключаемого во исполнение данного акта договора контрактации [42].

Впервые договор контрактации встречается в практике заготовки сельскохозяйственной продукции в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства, после замены продразверстки прод-налогом.

Проведанное исследование позволило сформулировать следующие выводы.

1. С теоретической точки зрения договор поставки для государственных нужд можно понимать в узком и широком смысле. В узком смысле, данный договор нацелен не удовлетворение потребностей непосредственно государственных органов, реализации их функций: посредством государственного заказа он предназначен к установлению обязательности для одной стороны к заключению договора поставки товаров, определённых государственным заказом. 

В широком смысле решающее значение имеет критерий финансирования за счёт бюджетных средств потребностей государства в материальных благах. В таком случае, договор поставки для государственных нужд можно рассматривать как способ закрепления условий государственной закупки с дальнейшим регулированием прав и обязанностей поставщика и заказчика нормами гражданского права. 

2. Основания возникновения договорных отношений по поставкам для государственных нужд имеют своим основанием совокупность юридических фактов в виде государственного заказа и договора на поставку для государственных нужд. 

Процедура поставки для государственных нужд состоит из определения потребностей государства в тех или иных товарах, обеспечивающих социально-экономическую стабильность ликвидацией их дефицита, и размещения государственного заказа путём заключения конкретных договоров поставки товаров для государственных нужд. Государственные нужды, прежде всего, ориентированы на поддержание динамики экономических процессов, а не на формирование статичных государственных резервов товаров для их мобилизации в чрезвычайных ситуациях. 

3. ГК договор контрактации характеризуется как правовая форма всякой закупки сельскохозяйственной продукции для переработки или продажи, чем значительно расширяется сфера его применения. В настоящее время договор контрактации является основной правовой формой реализации произведенной сельскохозяйственной продукции. 

Договор контрактации – это договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (заготовителю).

Особенности договора контрактации заключаются, в следующем: 

во-первых, это будущие товары, которые еще подлежат выращиванию (зерно, овощи и др.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица и др.); 

во-вторых, выращивание связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства (обработкой почвы, посевом, уборкой) и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя (засуха, непредвиденные размеры половодья и т.д.). 

Существенными условиями договора контрактации, без которых он не будет считаться заключенным, являются предмет (наименование, количество, ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции), а также сроки сдачи продукции. Цена в договоре контрактации не отнесена к существенным условиям, как и при поставке. Не является существенным условием и место сдачи сельскохозяйственной продукции.

Сторонами, между которыми заключается договор контрактации, являются производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель.

В ГК нет специальных правил о порядке заключения договора контрактации. В связи с этим к заключению договора контрактации применимы нормы о заключении договора поставки и общие положения о договоре.

Важным разделом договора контрактации является его часть, в которой устанавливаются виды и меры ответственности за нарушение договорных обязательств и порядок ее применения. 

Ответственность сторон по договору контрактации характеризуется следующими основными признаками: 

– применение санкций за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий договора является правом, а не обязанностью сторон;

– стороны могут устанавливать в договоре санкции по своему усмотрению, если законодательством не предусмотрено обязательных санкций, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством;

– формами ответственности сторон по договору поставки являются выплата неустойки и возмещение убытков;

– по общему правилу неустойка является зачетной, так как причиненные неисполнением договора убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой;

– в соответствии с принципом полного возмещения убытков возмещению подлежат оба вида убытков: положительный ущерб в имуществе и упущенная выгода.

4. Кроме того по результатам проведенного исследования нами были выработаны следующие рекомендации по совершенствованию законодательства.

– Законодательно в § 5 ГК закрепить обязательное включение в договор контрактации условие о распределении части прибыли, полученной от переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, между заготовителем и хозяйством. Включение такого условия явилось бы экономическим стимулом для заключения договора между сельхозпроизводителями и государственными предприятиями. Хозяйства будут заинтересованы в поставке сельскохозяйственной продукции конкретному заготовителю, в повышении ее качества.