Правовое регулирование привлечения к ответственности в международном уголовном праве

Уголовная ответственность выступает одним из видов юридической ответственности. В теории права юридическая ответственность понимается как правоотношение, возникающее в результате преступления между государством в лице его специального органа и исполнителем, который обязан осуществить соответствующее лишение и причинение ущерба совершенному преступлению.

Международная уголовная ответственность не может быть полностью признана в качестве разновидности уголовной ответственности, несмотря на общие характеристики, такие как основа, на которой она фактически имеет место, – совершение деяний, содержащих все элементы преступления, и обязательство нести определенные негативные последствия [1, c. 23].

В качестве отличительной особенности международной уголовной ответственности выступает ее реализация на наднациональном уровне, а, следовательно, одним из субъектов международного уголовно-правового отношения выступает не государство, а международное сообщество в лице какого-либо органа (к примеру, Международного уголовного суда).

Для международной уголовной ответственности присущи следующие признаки:

- основывается на принуждении со стороны международного сообщества в лице специализированных международных органов;

- следует за совершение международного уголовного преступления;

- выражается в негативных последствиях, которые виновное лицо (каковым может являться и государство) обязано претерпеть вследствие совершения им международного уголовного преступления;

- воплощается в процессуальной форме на основании международных правовых актов (Римский статут МУС) [1, c. 74].

Прототипом современного вида международной уголовной ответственности является ответственность, предусмотренная Уставами МТБЮ [2] и МТР [3]. Так, статьей 1 Устава МТБЮ закреплено, что «Международный трибунал полномочен в соответствии с положениями Устава осуществлять судебное преследование лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года» [2].

Согласно статье 2 Устава, «Международный трибунал полномочен осуществлять судебное преследование лиц, которые совершают или отдают приказ о совершении серьезных нарушений Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, а именно следующих действий, направленных против лиц или имущества, пользующихся защитой положений соответствующей Женевской конвенции:

а) умышленное убийство;

b) пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;

c) умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба здоровью;

d) незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью;

e) принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы;

1) умышленное лишение прав военнопленного или гражданского лица на беспристрастное и нормальное судопроизводство;

g) незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица;

ООН рассматривает и обсуждает вопросы, касающиеся прав человека, по сути дела во всех своих структурах, но в интересующей нас аспекте, – защита прав человека, – главную роль играет Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС и договорные (конвенционные) органы, то есть различные комитеты, созданные в соответствии международными договорами: пактами и конвенциями.

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (международные суды по правам человека, международные организации, комитеты, комиссии, рабочие группы, специальных докладчиков). Международные контрольные механизмы, как правило, представляют собой коллективные органы (комитеты, группы), хотя институт индивидуальных специальных докладчиков достаточно часто встречается в практике ООН и СЕ [30, c. 112].

Международные процедуры в области защиты прав человека представляют собой методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятие решений по сообщениям, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека.

В рамках ООН открыто для подписания около ста международных договоров по правам человека. Все они являются юридически обязательными для ратифицировавших их или присоединившихся к ним государств. Многие из них повлекли за собой изменения в законодательстве и в судебной практике государств-участников, в том числе и Российской Федерации.

Генеральная Ассамблея ООН – учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН, главный совещательный, директивный и представительный орган ООН. Ассамблея состоит из 192 членов ООН и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.

К ведению Генеральной Ассамблеи ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях Генеральная Ассамблея принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения. Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных форумах. Наконец, зачастую они являются базой для разработки будущих документов, обязательных для соблюдения государствами [31, c. 54].

Как устанавливает статья 13 Устава ООН, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии [32]. Большая часть вопросов по правам человека предварительно рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные, гуманитарные и культурные вопросы), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида и прочее).

Из региональных контрольных механизмов в области прав человека прежде всего необходимо отметить Европейский суд по правам человека и Комиссара Совета Европы по правам человека, созданный в соответствии с положениями Европейской конвенции прав и основных свобод человека 1950 года (ст. 19) [7].

Положительным в ней является то, что эти органы полномочны рассматривать вопросы по жалобам отдельных физических лиц о нарушениях прав человека.

Европейский суд по правам человека – международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и касается всех вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 года.

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда означает также и то, что деятельность всех органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции [42, c. 74].

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы. В случае неисполнения решения государством, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, – исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации [43, c. 241].

В соответствии со статьёй 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы [7]. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников Конвенции.

Комиссар Совета Европы по правам человека занимает несудебный пост и не подменяет собой другие институты Совета Европы по правам человека, в том числе и Европейский Суд по правам человека. Он призван, в первую очередь, содействовать осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах-членах Совета Европы.

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным целям, сделаем некоторые выводы.

Международная уголовная ответственность не может быть полностью признана в качестве разновидности уголовной ответственности, несмотря на общие характеристики, такие как основа, на которой она фактически имеет место, – совершение деяний, содержащих все элементы преступления, и обязательство нести определенные негативные последствия.

В качестве отличительной особенности международной уголовной ответственности выступает ее реализация на наднациональном уровне, а, следовательно, одним из субъектов международного уголовно-правового отношения выступает не государство, а международное сообщество в лице какого-либо органа.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления.

Понятие «преступление», содержащееся в источниках международного права, по существу неотличимо от понятия «преступление» в соответствии с внутренним уголовным правом. Некоторые деяния определяются самим государством как преступные деяния, которые нарушают не только интересы какого-либо одного государства, но и международный правопорядок в целом (например, агрессия).

На сегодняшний день в международном уголовном праве не существует общепринятой классификации преступлений. Это можно объяснить, в частности, сложным, «смешанным» характером самого международного уголовного права, многие из которых основаны на существующем контексте, что делает поиск универсального определения бесполезным. Самой распространенной выступает классификация, в пределах которой выделяются два основных вида преступлений: международные преступления и преступления международного характера.

Порядок и условия назначения наказания и определение его меры устанавливаются статьей 76 «Назначение наказания», статья 78 «Определение меры наказания» Римского Статута МУС.

Международные контрольные процедуры в области прав человека – это порядок и методы изучения информации о правах человека и реагирования на результаты такого изучения.

Международные процедуры в области прав человека по методам и источникам сбора информации можно разделить на следующие категории:

– рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области, по результатам которых ежегодно составляются доклады и резолюции;

– рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения обязательств в данной области;

– рассмотрение в политическом, административном, квазисудебном или судебном порядке жалоб и сообщений отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав государствами;

– изучение (расследование, исследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека;

– политическая процедура дачи рекомендаций органам государства, исключение из международной организации или применение санкций к государствам, в случае нарушения прав и свобод человека.

Велика роль Конвенций по правам и свободам человека, обязывающий государств-участников представлять и рассматривать соответствующими комитетами экспертов на регулярной основе, докладов о законодательных, судебных, административных и других мерах, принимаемых с целью выполнения своих обязательств государствами.

Комитеты на основе такого рассмотрения принимают развернутые заключения и рекомендации. Эта процедура является главной формой контроля за осуществлением соответствующих конвенций.