Экономическая основа местного самоуправления

Финансовая основа составляет фундамент муниципальной власти. От состояния финансовой основы зависит состояние самой публичной власти, ее реальная способность решать задачи местного значения.

Одним из важнейших аспектов деятельности местного самоуправления является финансовой обеспечение его функционирования. Именно финансовая база местного самоуправления делает его реальным и во многом обеспечивает его эффективность. В связи с этим особую актуальность имеют проблемы законодательного закрепления определения финансовой основы местного самоуправления и принципов ее формирования. Законодательство Республики Беларусь не содержит четкого легального определения понятия финансовой основы местного самоуправления.

Понятие «финансовая основа местного самоуправления» в практике появилось в 1990 г. в связи с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Данное понятие в последующем было закреплено в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь», но определения данному понятию в законе дано не было. Различные определения финансовой основы местного самоуправления можно найти в трудах ученых-правоведов. В науке под финансовой основой следует понимать совокупность норм и принципов, регламентирующих экономические вопросы осуществления местного самоуправления, а также совокупность средств и ресурсов предназначенных для решения вопросов местного значения [1]. Данное определение сводиться исключительно к перечислению компонентов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, и не отражает сущности данного явления. Следует отметить, что такой подход к определению финансовой основы местного самоуправления весьма распространен в науке. Так, например, В. Н. Бутов, определяя анализируемое понятие, указывает, что финансовую основу образуют местные финансы и муниципальная собственность, а также имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления [2]. Н.В. Талалаев определяет финансовую основу местного самоуправления, как институт муниципального права, который представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Финансовая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления [3].

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с экономической основой местного самоуправления.

Предмет работы  - нормы права и научная литература, связанная с экономической основой местного самоуправления.

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с экономической основой местного самоуправления.

Цель образует задачи:

- понятие экономической основы местного самоуправления;

- особенности, связанные с экономической основой местного самоуправления.

Методы:

- анализа и синтеза;

- индукции и дедукции.

Анализ степени изученности темы в юридической литературе: вопросам материально-финансового обеспечения деятельности .местных органов власти уже давно отводится серьезное внимание в экономической науке. К основоположникам теоретического анализа проблем муниципальной экономики и местных финансов можно отнести таких выдающихся ученых первой половины XX века, как Л. Велихов, П. Гензель, Р. Кауфман, М. Курчинский, П. Сытин, В. Твер-дохлебов и др.

 

Н.А. Игнатюк под финансовой основой местного самоуправления понимает совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципального образования. Однако следует иметь в виду, что финансово-экономическая независимость муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансами и финансированием из государственного бюджета [4]. В.Н. Фадеев утверждает, что финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований [5]. А.А. Васильев считает, что финансовой основой местного самоуправления (муниципального управления) является бюджет муниципального образования. В местные бюджеты также входят дотации и субвенции из федерального и региональных бюджетов, а также заемные и иные средства, полученные из легальных источников [6]. В.Л. Лутцер считает, что финансовая основа местного самоуправления как часть экономической основы и института муниципального права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и порядок формирования, распределения и использования местных фондов. В то же время укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическую и финансовую ситуацию в стране в целом. При этом следует иметь в виду, что финансово-экономическая независимость муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансами [7, с. 97]. М.Н. Кудилинский пишет, что финансовую основу местного самоуправления можно определить как совокупность отношений в бюджетной и налоговой сферах, регулируемых нормами финансового права с целью создания механизма формирования и расходования финансовых ресурсов на финансовую поддержку. решение вопросов местного значения и переданные государственные полномочия. Государство также обязано компенсировать те дополнительные расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений государственных органов [8, с. 88].

Определение понятия финансовой основы местного самоуправления дано в Европейской хартии местного самоуправления: финансовая основа местного самоуправления - это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с образованием. и использование муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований [9, с. 12]. Полагаем, что данное определение наиболее полно раскрывает суть концепции финансовой основы местного самоуправления.

Местное самоуправление и самоуправление - важнейшие элементы правового демократического государства и гражданского общества, которые являются гарантами стабильности и прогресса. Как показывает практика развитых стран, местные власти призваны решать широкий круг повседневных насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизни населения соответствующей территории.

В Республике Беларусь вопросы организации и деятельности местного управления и самоуправления регулируются в разделе V Конституции «Местное управление и самоуправление», также в ряде Указов Президента Республики Беларусь. Следует отметить, что Беларусь до сегодняшнего дня не ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, которая является одним из главных источников муниципального права европейских государств.

Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» разграничивает понятия «местное управление» и «местное самоуправление».