Правовое положение сотрудников органов и учреждений исполняющих уголовные наказания

Актуальность темы исследования. Каждое государство нуждается в реализации такой функции, как исполнение наказаний. Учитывая то, что в современном мире уровень преступности достаточно высокий, государство вынуждено прибегать к наказанию лиц, которые причастны к совершению преступлений. Столь же объективно существование органов и учреждений, реализующих уголовную репрессию.

Важное место в системе правоохранительных органов Республики Беларусь занимает уголовно-исполнительная система (УИС), которая наряду с правоохранительными функциями выполняет задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственной деятельности, материально-бытового и медицинского обеспечения.

Уголовная политика государства, направленная на противодействие преступности, неизбежно решает проблему эффективности права наказания, которое распадается на право уголовного преследования и право определения наказания, и право его исполнения.

Процесс реформирования уголовно-исполнительной системы в Республике Беларусь направлен не только на гуманизацию исполнения наказаний, но и на изменение подходов в обществе к уголовно-исполнительной политике. Многообразие подходов в решении задач комплексного воспитательно-профилактического воздействия требует глубокой научно-теоретической разработки и осмысления сущности процессов, происходящих в уголовно-исполнительная системе. Без такого осмысления невозможно создание эффективной системы исполнения уголовных наказаний.

Изменения в обществе в последние тридцать лет не могли не отразиться на положении дел в местах исполнения уголовных наказаний. Произошла переоценка систем назначения и исполнения уголовных наказаний, а также исправительного процесса в отношении осужденных, что в свою очередь предопределяет реформирование уголовно-исполнительной системы в стране. 

Вышесказанным обусловлена актуальность и значимость данной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на исследование правового положения сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Предметом исследования послужили действующие нормы законодательства Республики Беларусь, регламентирующие правовое положение сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также учебная и научная литература, материалы периодических изданий по теме исследования. 

Цель исследования состоит в комплексном и всестороннем анализе правового положения сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также выявление на основании данного анализа проблемы и путей совершенствования правового положения сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Задачи исследования таковы:

- проанализировать понятие сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Республики Беларусь;

- изучить особенности сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Республики Беларусь;

- рассмотреть понятие органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Республики Беларусь;

- выявить особенности правового положения сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Республики Беларусь;

- установить проблемы правового положения сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Республики Беларусь;

- определить пути совершенствования правового положения сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Республики Беларусь.

Достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, во многом определяется эффективностью деятельности сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. 

Сотрудники слово иностранного происхождения, в русском языке оно означает личный состав какого-либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющую собой группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам. 

Применительно к рассматриваемой теме понятие «сотрудник» охватывает всех лиц, работающих в учреждениях и органах, исполняющих наказания (работников исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей, уголовно-исполнительных инспекций, судебных приставов-исполнителей) [9, c. 31]. 

Сотрудники учреждений и органов, исполняющих наказания, различается в зависимости от оснований поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций. Так, персонал дисциплинарных воинских частей состоит из военнослужащих, требования к квалификации которых, их компетенция и полномочия определяются, помимо уголовно-исполнительного законодательства, законодательством о военной службе в Республике Беларусь, воинскими наставлениями, уставами и правилами, а также другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь. 

Сотрудники органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Республики Беларусь, включает сотрудников, имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава, приравненного к начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, аттестованный состав исправительных учреждений). 

Согласно Положению о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 15 марта 2012 года №133, служба в органах внутренних дел является видом государственной службы в Республике Беларусь, заключающейся в выполнении сотрудниками органов внутренних дел задач по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, организации исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий, а также иных задач, определенных законодательными актами [34].

Прохождение службы включает прием на службу, назначение на должность, аттестацию, присвоение специального звания, увольнение со службы, а также другие обстоятельства (события), которые в соответствии с законодательством определяют служебно-правовое положение сотрудников.

Правовую основу службы составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», настоящее Положение и иные акты законодательства.

Сотрудниками являются принятые на службу граждане Республики Беларусь, которым в установленном порядке присвоены специальные звания.

Сотрудники, впервые принятые на службу, приносят Присягу, текст которой утверждается Президентом Республики Беларусь.

В настоящее время общество переживает непростой период своего обновления. Реформированию подвергаются различные сферы социальной жизни, в том числе уголовно-исполнительная система. В этом процессе Республика Беларусь ориентируется на западноевропейские стандарты и достижения, учитывает интересы и требования мирового сообщества по введению мировых стандартов обращения с заключенными. Необходимо отметить важность реформирования указанной сферы, поскольку характер уголовно-исполнительной политики государства отражает как степень развития права в государстве, так и уровень правосознания общества в целом. 

Процесс реформирования пенитенциарных учреждений неоднозначно оценивается учеными, практическими работниками и общественностью. Наиболее острой является проблема соотношения западных достижений и отечественных традиций в уголовно-исполнительной сфере. 

Пенитенциарная система Беларуси находится в ведении МВД Республики Беларусь. Её деятельность регламентирована Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 2004 года № 268 «О некоторых вопросах органов внутренних дел Республики Беларусь». 

Пенитенциарную систему (законодательно именуемую как уголовно-исполнительную систему) Республики Беларусь составляют: 

- Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

- управления Департамента по областям;

- управление Департамента по городу Минску и Минской области; 

- учреждения, исполняющие наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, а также меру пресечения в виде заключения под стражу;

- республиканские унитарные производственные предприятия, подчиненные Департаменту, а также подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления задач, возложенных на Департамент [34]. 

Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь является структурным подразделением Министерства внутренних дел с правами юридического лица, уполномоченным осуществлять функции в сфере исполнения и отбывания наказаний, принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования, осуществления розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду, и руководящим деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, лечебно-трудовых профилакториев.

Департамент имеет самостоятельный баланс, счета в банках, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

Департамент для выполнения своих задач и функций имеет право:

- вносить на рассмотрение Министерства внутренних дел предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в том числе проекты.

Главную роль в осуществлении уголовной политики со стороны государства выполняет его уголовно-исполнительная система, при этом УИК Республики Беларусь регулирует исполнение всех видов наказаний и иных мер уголовной ответственности, предусмотренных статьей 48 УК Республики Беларусь. 

Уголовно-исполнительная система состоит из учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и другие меры уголовной ответственности, предварительное заключение под стражу, медико-социальную реабилитацию хронических алкоголиков и наркоманов, допускающих противоправное поведение, а также органы управления, кадрового и ресурсного обеспечения уголовно-исполнительной деятельности. В зависимости от вида уголовного наказания его исполнение возлагается на различные органы и учреждения, находящиеся в введении государства. 

Деятельность уголовно-исполнительной системы включает многообразие функций, связанная с исполнением наказаний и мер уголовной ответственности; надзор и контроль за лицами, отбывающими наказания и иные уголовно-правовые меры; воспитательная и профилактическая работа с ними; участие в раскрытии преступлений и проведении оперативно-розыскных мероприятий; обучение осужденных, обеспечение их трудовой занятости; производственно-хозяйственная деятельность; бытовое, продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение спецконтингента; подготовка кадров, обеспечение их социальной защиты. Наряду с положительными тенденциями в уголовно-исполнительной системе имеется ряд проблем, которые снижают ее эффективность. 

В целях выявления негативных тенденций в уголовно-исполнительной системе, необходимо, прежде всего, изучить состояние преступности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Отметим, что на май 2021 года общая численность осужденных и граждан в учреждениях УИС Республики Беларусь 37 270 человек. Из них: в исправительных колониях – 22 689; в исправительных колониях-поселениях – 503; в воспитательных колониях – 174; в СИЗО и тюрьмах – 6241; в арестных домах – 1596.

Предупреждение преступности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах должно складываться из взаимодействия различных структурных подразделений исправительных учреждений или следственных изоляторов и представителей иных правоохранительных органов. Рассматриваемая деятельность обусловлена многосторонностью объективных и субъективных криминогенных обстоятельств, оказывающих влияние на состояние преступности среди осужденных и заключенных. Организовывая предупредительную деятельность, сотрудники администрации на основе тесного взаимодействия должны обеспечить качественное и эффективное выполнение поставленных перед ними задач по укреплению законности и поддержанию нормальной оперативной обстановки. Указанные выше задачи должны быть решены с помощью применения регламентированных законом сил и средств [30, c. 121].

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем следующие выводы:

Деятельность оперативного персонала УИС противоречива, выраженная в соблюдении гуманитарных принципов, уважении прав и свобод человека и его достоинства в соблюдении законности и порядка в исправительных учреждениях нарушение режима содержания под стражей осужденными, нападение на сотрудников исправительных учреждений приводит к нестандартным ситуациям в деятельности оперативного персонала пенитенциарной системы, решение которых связано с формирующейся готовностью к противодействию. Таким образом, психологическая подготовка, осуществляемая в рамках профессионально-прикладной физической подготовки, позволит оперативному персоналу УИС профессионально решать проблемы обслуживания и адаптироваться к специфике деятельности в исправительных учреждениях.

В Республике Беларусь создана и эффективно действует система органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности. Это позволяет на практике обеспечить гарантии государства в области личных прав и свобод граждан Беларуси.

Пенитенциарную систему (законодательно именуемую как уголовно-исполнительную систему) Республики Беларусь составляют: 

- Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

- управления Департамента по областям;

- управление Департамента по городу Минску и Минской области; 

- учреждения, исполняющие наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, а также меру пресечения в виде заключения под стражу;

- республиканские унитарные производственные предприятия, подчиненные Департаменту, а также подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления задач, возложенных на Департамент. 

Современное состояние уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь характеризуется разноплановыми процессами. Пенитенциарная система Республики Беларусь постепенно реформируется в соответствии с минимальными стандартами правил обращения с заключенными. Создаются условия, способствующие предотвращению стрессовых ситуаций у осужденных и смягчающие реакции за изоляцию в связи с назначенным наказанием. Несмотря на имеющиеся положительные моменты в уголовно-исполнительной системы в ее деятельности имеется ряд проблем, которые требуют своего решения. Среди них: низкая эффективность труда лиц, отбывающих наказание; несовершенство в области оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы;  низкий профессионализм сотрудников пенитенциарных учреждений; недостатки в области размещения и жилищные условия осужденных; необходима переоценка режимных ограничений, установленных в местах лишения свободы; недостатки в области ресоциализация заключенного; оптимизация применения меры пресечения в виде заключения под стражу и уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступления; сохранение должного правового воздействия за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Можно предложить следующие меры по реформированию уголовно-исполнительной системы: реформирование законодательства, декриминализация ряда правонарушений, радикальное снижение сроков лишения свободы за ненасильственные преступления; изменения структуры и задач предприятий уголовно-исполнительной системы с внедрением системы позитивной мотивации к труду вместо принудительного труда осужденных; формирование терпимого отношения в обществе к бывшим заключенным.