Договор энергоснабжения в гражданском праве Республики Беларусь

За последние годы гражданское законодательство, регулирующее договорные отношения, в том числе отношения в сфере энергоснабжения, радикально изменилось. Радикальное изменение претерпели правовые нормы, регулирующие отношения между поставщиками электроэнергии и ее потребителями. Принципиально по-новому строятся отношения собственника энергии с транспортирующими ее организациями (электрические и тепловые сети).

С увеличением количества субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, приобретает особую актуальность проблема определения понятия «энергоснабжающая организация» в качестве стороны по договору энергоснабжения. Не менее важной представляется проблема квалификации договоров, заключаемых субъектами электроэнергетики и опосредующих приобретение электрической энергии не для собственных нужд, а для ее дальнейшей перепродажи. 

Предметом острой научной дискуссии является проблема юридической квалификации и выяснения содержания договорных отношений абонентов и субабонентов. Тем не менее, данный вопрос не нашел до сих пор своего окончательного решения, закрепленного на законодательном уровне и отвечающего потребностям практики. Существенным и проблематичным является вопрос определения места договора энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии.

Место договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров зависит от сущности данного договора и ряда дифференцированных характеристик, которые могут определить его принадлежность к конкретной группе договоров.

Обеспечение бесперебойного и надежного оборота энергоресурсов –важнейшая задача современного правового регулирования, поскольку без энергии не может обойтись ни одна отрасль экономики. То же самое можно сказать о практически любом виде профессиональной деятельности и повседневной жизни каждого человека. В то же время, чем выше уровень развития общества, тем сложнее отношения, связанные с потреблением энергии. 

На сегодняшний день существует несколько подходов к правовому восприятию значения условий договора энергоснабжения. Реализована нормативно-правовая база, которая на достаточном уровне регулирует договорные правоотношения в сфере договора энергоснабжения. Вместе с этим в ней присутствует ряд значительных пробелов, нуждающихся в доработке.

Практика постсоветского периода показывает, что сложившаяся ранее структура договорных отношений в сфере энергоснабжения нуждается в серьезных изменениях в современных условиях. Однако при столь существенных изменениях в области энергетики данной проблеме за последние годы не было посвящено ни одного монографического исследования. Этими обстоятельствами и определяется актуальность избранной темы исследования.

Объект исследования: правоотношения, возникшие в процессе  заключения, исполнения и прекращения договора энергоснабжения в Республике Беларусь.

Предметом настоящего исследования являются нормы законодательства, регулирующие понятия, сущность договора энергоснабжения, а также статьи периодических изданий и научная литература.

Цель работы: на основе положений законодательства проанализировать понятие, сущность, правовое регулирование договора энергоснабжения в Республике Беларусь, а также выявить пути совершенствования законодательства в данной области.

Задачи исследования: 

– рассмотреть понятие и признаки, правовое регулирование договора энергоснабжения;

– исследовать значение и виды договора энергоснабжения;

– изучить предмет договора энергоснабжения;

– охарактеризовать стороны и содержание договора энергоснабжения;

– проанализировать порядок заключения, исполнения и прекращения договора энергоснабжения;

– исследовать ответственность по договору энергоснабжения;

– рассмотреть зарубежный опыт регулирования договора энергоснабжения;

– выявить проблемы правового регулирования договора энергоснабжения.

Методы исследования: диалектический метод познания; метод системного анализа; формально-логический и формально-юридический методы, а также сравнительно-правовой метод и др.

Структурно дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Договором энергоснабжения, предусмотренным статьей 510 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), является договор, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии [1]. 

Несмотря на то, что законодатель классифицировал договор энергоснабжения как договор купли-продажи (раздел 6, глава 30 ГК), отсутствие единого мнения по этому вопросу о месте этого договора в системе гражданских контрактов обусловлено спецификой рассматриваемого предмета договора (энергии), что не позволяет полностью отнести договор энергоснабжения к любому «стандартному» виду гражданско-правового договора и способствует возникновению мнения о его независимости [1]. 

В то же время, контракты на энергоснабжение характеризуются некоторыми особенностями других контрактов, что приводит к тому, что некоторые авторы определяют их с другими контрактами, в частности с контрактами на платные услуги и поставки. 

Договор энергоснабжения подпадает под большинство признаков договора купли-продажи. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК договор купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать товар (товар) другой стороне (покупателю), покупатель принимает товар и платит денежную сумму (цену). Договор поставки электроэнергии полностью подпадает под определение договора купли-продажи, предусмотренное ГК [1]. 

В то же время, поскольку продукция в данном случае является энергоресурсом с особыми свойствами, договор энергоснабжения имеет свои особенности, отличающие его от других видов купли-продажи. Например, договор энергоснабжения не может считаться договором поставки, так как признак, позволяющая отличить договор поставки от отдельного вида договора купли-продажи, заключается в способе исполнения обязательств, а не предметом/объектом договора, который отличает договор энергоснабжения от других гражданско-правовых договоров. Значительные трудности в процессе разграничения договора поставки и договора энергоснабжения также обусловлены наличием специальных правовых норм, позволяющих заключать договор поставки и оплачивать услуги, связанные с поставкой электрической и тепловой энергии [2, с. 341]. 

Договор поставки гарантирует, что поставщик обязуется продавать электрическую энергию (мощность), а также предоставлять услуги и услуги по передаче электрической энергии самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель (покупатель) соглашается оплатить электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Использование таких терминов, как «поставщик», «услуга», «поставка» и «покупатель», создает большую путаницу при разграничении договора на поставку энергии от других договоров поставки.

Договор электроснабжения отличается от договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) тем, что в структуре первого договора гарантирующий поставщик обязуется не только продавать электрическую энергию (мощность), но и самостоятельно или посредством привлечения третьих лиц, в то время как при заключении договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) потребитель обязан самостоятельно заключать договор на оказание платных услуг по обеспечению передачи ему электрической энергии.

А. Д. Жанэ критикует сложившуюся ситуацию, считая, что «возможность регулирования правоотношений по возмездному снабжению электроэнергией через присоединенную сеть договорами купли-продажи и поставки представляется некорректной, приводит к путанице, затрудняет однозначную квалификацию данных отношений и применение к ним норм ГК о соответствующих видах договоров» [3, с. 54].

Более удобным представляется использование одной договорной конструкции (договора энергоснабжения), допускающей возложение обязанности по организации оказания услуг по передаче энергии на любую из сторон. В отношении передачи потребителям тепловой энергии имеет место аналогичная ситуация. Здесь также допускается заключение двух видов договоров – договора теплоснабжения и договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. 

Предметом договора энергоснабжения является энергия. Считается, что понятие «энергия» было введено в научный цикл Аристотелем. Он считает, что «жизнь – это деятельность, а деятельность с использованием энергии – это жизнь». Человек стремится к разумной деятельности в соответствии с добродетелью». 

В XVIII веке М.В. Ломоносов открыл основные законы энергосбережения. В середине девятнадцатого века был принят закон, согласно которому энергия природы ни от чего не возникает и не исчезает; она может передаваться из одной формы в другую. 

Энергия – это действие, упражнение. «Поэтому любая разумная человеческая деятельность – это преобразование энергии, которая превращает природный потенциал в благо цивилизации» [17, с.236]. 

Как субъект правового регулирования, энергетика характеризуется уникальными характеристиками и особенностями, которые отличают ее от других объектов и явлений материального мира. Эти особенности во многом определяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, в том числе и целого ряда проблем, связанных с преобразованием энергии из природных ресурсов в пользу человека. 

Энергоснабжение тесно связано с производством, транспортировкой (передачей) и использованием (потреблением) электрической энергии (электроэнергии), а также поставкой газа, тепла и воды. Договорное регулирование (поставка) электрической энергии характеризуется такими характеристиками: 

1) необычные проекты (объекты) электроснабжения; 

2) передача электроэнергии через подключенную сеть; 

3) различные договорные отношения между производителями, поставщиками (продавцами) и покупателями (абонентами, потребителями) оптового и розничного рынка электроэнергии; 

4) подчинение договора электроснабжения правовой системе договора электроснабжения и, следовательно, договора купли-продажи как ведущего договорного состава (вида) гражданского права; 

5) оказание платных контрактных услуг третьими лицами (организациями) по передаче и распределению электроэнергии; 

6) установить для сторон данного вида договора дополнительную ответственность за электроснабжение и потребление в целях обеспечения надежности и безопасности электрических сетей, оборудования, приборов учета электроэнергии, а также соблюдения лимитов потребления (энергосбережения);

7) большое количество обязательных правил, связанных с безопасностью и надежностью учета потребления электроэнергии, государственного энергетического надзора и контроля за качеством и количеством энергоснабжения, антимонопольного регулирования (деятельности естественных монополий) и конкуренции, а также использования электроэнергии; 

8) особенности гражданско-правовой ответственности участников электроснабжения и потребления; 

9) подробности договора энергоснабжения публичного характера, порядок его заключения, изменения и расторжения (исполнения) [17, с.241]. 

Дело в том, что электроэнергия обладает целым рядом специфических особенностей, которые существенно влияют на характер, содержание, форму и характер договорных отношений в сфере энергоснабжения. Слово «энергия» в греческом языке означает активность, действие, активность, определение, определение. 

Различают различные виды энергии: электрическую, ядерную, тепловую, кинетическую, физическую, химическую, биологическую, механическую, космическую и др. Электрическая энергия-это энергия, вырабатываемая, передаваемая и потребляемая в коммерческих целях с использованием специальных технических устройств, инструментов, приборов, приборов, энергетических сетей, бытовых (бытовых) природных ресурсов, а также хозяйственной деятельности физических и юридических лиц [18, с. 23]. 

Электрическая энергия – это не вещь, это способность, дарованная природой или созданная человеком, вносить свой вклад в активную деятельность человека, общества и государства в целом. Под вещью понимается объект внешнего (материального) мира, находящийся в естественном состоянии или созданный человеческим трудом, существующий независимо от субъекта и признанный истинным законом объектом права на восприятие. 

Совсем иным образом формировались представления о правоотношениях по производству, перемещению и потреблению энергетических ресурсов в зарубежном праве. В зарубежной литературе данная тематика рассматривается, прежде всего, сквозь призму правовых категорий и понятий, свойственных как частному, так и публичному праву. Первоначально направление дискуссий развивалось в сторону выяснения правовой сущности энергии или электричества [42, с. 13], а позднее стали рассматриваться и вопросы, связанные с перемещением нефти и газа от мест добычи до потребителя, и вопросы права собственности. 

В современной зарубежной юридической литературе популярной стала тематика, связанная с организацией энергетической отрасли или управления ею. Наиболее типичным примером подхода, когда правовая материя подменяется экономическими понятиями и тематикой, относящейся более всего к менеджменту, логистике, является работа «Energy Law and the Sustainable Company» (Abingdon, 2016) [43]. 

В различных источниках частного права, в том числе в законах или иных актах, регулирующих отношения в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов в зарубежных странах, основными терминами, идентифицирующими эти отношения, остаются такие термины, как «энергетическое хозяйство», «энергетика, «электричество», «нефть», «газ», «нефтепроводы», «газопроводы», «ядерная энергия», «ядерный реактор», «энергетическая комиссия» и др. Среди прочих терминов мы не находим терминов, аналогичных терминам, известным отечественному праву, например, таких как «снабжение» или «энергоснабжение». 

В частности, в английском Законе о трубопроводах (Pipe-lines Act, 1962), который является основным действующим актом Великобритании в сфере трубопроводного транспорта, содержатся исключительно положения, относящиеся к проектированию и строительству трубопроводов, предоставлению земельных участков под строительство трубопроводов, аварийным работам, защите от загрязнения грунтовых вод и др., но нет норм, которые регулируют отношения гражданско-правового характера по поводу доставки нефти или газа [44]. 

Подобный подход характерен не только для европейских стран, но и других стран мира. Достаточно показателен в этом отношении пример Канады, имеющей практику нормотворчества в сфере энергетики. Эта страна обладает развитой системой законодательства об энергетике, включающей в себя следующие Законы: «О развитии энергетики»; «О сохранении угля»; «О сохранении газовых ресурсов»; «О сохранении нефти и газа»; «О сохранении нефтеносных песков»; «О полезных ископаемых»; «О трубопроводах». Помимо этих законов широко применяются своды практических правил, руководства по регулированию, министерские приказы и постановления. 

Однако все эти акты содержат положения, касающиеся проектирования, строительства, организации деятельности объектов энергетики, лицензирования, защиты окружающей среды, администрирования в энергетике, сохранности энергетических ресурсов, отвода земель, испытания оборудования и др. Например, Закон «О трубопроводах», наиболее объемный по своему содержанию, в основном состоит из технических норм и содержит лишь отдельные положения, касающиеся отвода земли под строительство, лицензирования, прав собственности или управления объектами трубопровода [45]. 

Основу законодательства о нефтегазовом секторе Нигерии составляют Закон «О нефти» (Petroleum Act, 2004) и Закон «О нефтепроводах» (Oil Pipelines Act, 2004). Кроме того, в этой стране есть нормативные правовые акты о природном газе и попутном газе. Правительство Нигерии участвует в интеграционных процессах в сфере энергетики, в том числе в проектах по доставке газа посредством газопровода в Западной Африке. 

Законодательство Нигерии о нефтегазовом секторе содержит в основном нормы о проектировании, строительстве и эксплуатации трубопроводов, о лицензировании в нефтегазовом секторе, о надзоре и землепользовании, о полномочиях Департамента нефтяных ресурсов и др. При этом в основных законах, посвященных нефтегазовой отрасли, нет норм гражданско-правового характера, которые бы регулировали отношения, касающиеся продажи или перемещения нефти или газа, а также отсутствуют понятия, по своему смысловому значению близкие к понятиям «энергоснабжение» или «снабжение». В законодательстве этой страны чаще всего используются такие термины, как «нефть», «газ», «трубопроводы», «газопроводы», «нефтепроводы», «ресурсы», и сугубо технические термины [46]. 

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

Энергоснабжение является важной частью жизни современного общества и его нормального существования. Никто не сомневается в высокой социальной значимости энергоснабжения. Важность энергоснабжения как правовой системы также неоспорима, поскольку в современном гражданском обороте договор энергоснабжения является одним из самых необходимых. Большинство предметов, используемых современной цивилизацией, требуют энергии.

Договором энергоснабжения, предусмотренным статьей 510 ГК, является договор, согласно которому энергоснабжающая организация обязана обеспечить потребителя (потребителя) энергией через дочернюю сеть, а пользователь обязуется оплатить полученную электроэнергию.  Много вопросов, связанных с правовым обеспечением отношений, связанных с передачей и потреблением энергии, являются спорными в отношении специфики предмета договора юридической науки. 

Договор энергоснабжения, который является отдельным видом договора купли - продажи, и имея ряд квалифицирующих признаков, никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом. В зависимости от предмета и состава участников, договор энергоснабжения выделяет свои разновидности.

Сфера потребления энергетических ресурсов очень широка и включает в себя отношения по возмездной передаче данных ресурсов потребителю, а также формирование технической возможности такой передачи. Договор в сфере снабжения энергетическими ресурсами отличается императивностью установленных для него существенных условий, которые не подлежат пересмотру и обсуждению. Абонент присоединяется, как правило, к условиям, установленным гарантированным поставщиком энергетических ресурсов.

Сторонами в договоре энергоснабжения являются энергоснабжающая организация и абонент. Энергоснабжающая организация – это коммерческая организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. Абонентом или потребителем по договору энергоснабжения может выступать юридическое или физическое лицо. В случае, когда абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Главными условиями договора энергоснабжения являются: предмет договора; количество и качество электроэнергии; цена; срок действия договора; режим электропотребления. Закон устанавливает, что у каждой организации существует постоянно и сам по себе факт истечения срока не влечет за собой прекращения договорных отношений.

Анализируя основные положения договора энергоснабжения, можно отметить, что они включают в себя условия предмета договора, количество и качество энергии, а также обязательства сторон по обеспечению правильного технического состояния и безопасности энергетических сетей, оборудования и энергетических установок. Если эти условия не согласованы, то договор на поставку электроэнергии считается не заключенным. 

Основные права и обязанности оговариваются в самом договоре энергоснабжения, суть которых заключается в необходимости иметь присоединенную к энергоснабжающей организации сеть и обязанности абонента соблюдать режим потребления энергии, а также обеспечивать безопасность эксплуатации, которая находится в его ведении сетей, исправность приборов учета.

Подача энергоснабжающей организацией меньшего количества энергии, которое оговорено в договоре, означает либо перерыв в подаче или ухудшение качества энергии. Это влечёт несоблюдения режима потребления, при котором может пострадать и качество энергии. Просрочка оплаты энергии абонентом свыше определенного срока дает энергоснабжающей организации право прекратить подачу энергии.

Только в рамках договора энергоснабжения урегулирован весь спектр отношений, которые связанны с поставкой электроэнергии, а потребитель получает единственного контрагента, что делает договор энергоснабжения более приоритетным для него. 

Ответственность сторон по договору энергоснабжения может применяться не только в форме убытков (прямого ущерба), но и в форме законной или договорной неустойки. Абонент может быть привлечен в ответственности как за нарушение денежного обязательства – это за несвоевременную оплату полученной электрической или тепловой энергии.

Принимая во внимание заинтересованность Республики Беларусь в оптимальном решении своей энергетической проблемы, в настоящее время представляется целесообразным проанализировать возможность использования договора энергосбережения и создания государством необходимых условий для развития рынка услуг энергосервисных компаний.