Собственность и право собственности в системе конституционно-правовых норм

Собственность выступает в качестве одного из фундаментальных экономических институтов, от которого в главной степени зависит тот или иной тип экономической системы. Отношения собственности имеют большое значение как в хозяйственных связях, так и во всей жизни общества. Экономические интересы возникают на их основе. Уровень общественного развития зависит от того, насколько различны интересы в хозяйственном отношении.

Взгляды на собственность как особое общественное отношение формировались в жизни и науке на протяжении тысячелетий, при этом собственность и право собственности стали центральным объектом изучения ряда общественных наук: юриспруденции, экономической теории, философии, и прочего.

На ранних этапах становления правовых систем формального различия между формами собственности, по сути, не проводилось, и собственность ассоциировалась с непосредственным обладанием (владением) вещью – не случайно, именно римское понятие «владение» (лат. dominium) означало собственность вообще, то есть как государственную, так и частную, эти понятия, в римском праве вообще не различались.

В правовой системе любого современного общества собственность является основным институтом, характеризующим всю правовую систему. Она не только устанавливает существующую в обществе систему распределения материальных благ, но и вместе с другими правовыми органами легитимно опосредует общественные отношения людей в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных благ.

Право собственности, как центральный орган любой правовой системы, в той или иной мере регулирует все экономические отношения, составляющие основу общества.

В настоящее время право частной собственности закреплено в Конституции Республики Беларусь. В разделе «Основы конституционного строя» в статье 13 содержится указание на то, что в Республике Беларусь частная собственность прямо признается и защищается равным образом с государственной формой собственности [1].

До настоящего времени сохраняется преимущественного государственная форма собственности. С развитием рыночных отношений необходимо создавать условия для развития частной формы собственности. На сегодняшний день на этом пути уже проведена большая работа, однако, многие производственные предприятия по-прежнему остаются в преимущественно государственной собственности. 

Актуальность темы исследования заключается в том, что институт собственности является первоочередным экономическим институтом современной рыночной экономики. Проблемы собственности являются объектом изучения ряда социальных наук, в каждой из которых вырабатывается собственное представление о сущности и содержании собственности. Именно собственность определяет цели и мотивы общественного производства, характер распределения, потребления созданного общественного продукта и другие важные функции.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования права собственности в Республике Беларусь. 

Предметом исследования послужили нормы белорусского и зарубежного законодательства, регламентирующие право собственности, а также учебные пособия, монографии, научные статьи в периодических изданиях по теме исследования, судебная практика и статистика.

Целью исследования выступает комплексный и всесторонний анализ собственности и права собственности в системе конституционно-правовых норм, а также на основании данного анализа выявление проблем правового регулирования права собственности в Республики Беларусь и предложение путей их разрешения.

Для достижения цели дипломного исследования были поставлены следующие задачи:

- проанализировать понятие «собственности» и «право собственности»;

- определить основные формы собственности и их классификацию;

- изучить конституционные основы института права собственности;

- дать общую характеристику права собственности отдельных субъектов, определить пределы и ограничения их прав;

- выявить проблемы правового регулирования права собственности в Республике Беларусь и определить пути их разрешения.

Методологической основой исследования явились общенаучный метод познания (диалектический метод). Более того, теоретические и практические аспекты изучались с помощью логико-правового, системно-структурного, формально-юридического, сравнительно-правового, метода правового моделирования, аналитической обработки нормативного материала, его комментирование и других методов. 

Правовую основу исследования составили: Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, Жилищный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о культуре, Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» и другое.

Собственность существует в любом обществе и составляет основу любого способа производства. Истории известно пять типов производственных отношений: первобытнообщинный строй, рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический. Каждому из них соответствует свой тип собственности. Однако вопрос о том, что такое собственность, какова ее сущность, и что представляет собой право собственности, остается дискуссионным до сих пор. Так считает доктор юридических наук, профессор Белорусского госуниверситета В.Ф. Чигир [2, с. 265].

Собственность и право собственности относятся к числу понятий, которые, по существу, составляют ядро экономической и политической системы общества. Как известно, все происходящие в обществе процессы по реформированию экономики, а в случае разногласий между классами, социальными группами по вопросам распределения и присвоения материальных благ, то есть экономические и политические перевороты, потрясения, так или иначе связаны с таким основополагающим понятием, как собственность.

Следовательно, возникает необходимость правильного установления границ соотношения этих понятий, их четкого законодательного закрепления и прочного уяснения.

Классическая римская юриспруденция раскрывала понятие собственности вместительной формулой – «plena in re potestas» – полная власть над вещью. Однако многие философы, экономисты, политики, юристы пытались разъяснить сущность собственности и права собственности по-иному.

Для того, чтобы более детально понять, что означают эти два понятия, собственность и право собственности, в своей работе я приступлю к рассмотрению некоторых теорий древних философов и юристов, о наиболее распространенных учениях о собственности, которые и теперь излагаются в литературных источниках.

Особенно широко распространено учение естественной школы права. Ее основоположники – голландский юрист, социолог и государственный деятель Г. Гроций (1583-1645 гг.), английский философ, основатель либерализма Дж. Локк (1632-1704 гг.) объясняли сущность государства и права, включая права собственности, исходя из естественного права и общественного договора.

Cогласно учению о естественных правах установлен гражданский порядок, основу которого составляет частная собственность. По мнению Дж. Локка, частная собственность основывается на сущности самого человека наравне со свободой и равенством.

Тем не менее, идеи естественной школы права о собственности оспаривались и оспариваются многими философами, социологами, экономистами, юристами. Основной недостаток этой идеи усматривают в том, что она совершенно произвольна.

В процессе дискуссии о сущности собственности был поставлен вопрос о правовом аспекте сущности собственности.

Первым, кто поставил вопрос о сущности отношения собственника к своей вещи, был И. Кант (1724-1804 гг.) – родоначальник немецкой классической философии. Кант пришел к выводу, что вещь не обладает волей, поэтому право не способно воздействовать на нее. 

Вопрос об отношении собственника к своим вещам рассматривал и немецкий философ, основатель теории диалектики Гегель (1770-1831 гг.). Он определял собственность через отношения воли к вещам: «Лицо имеет право помещать свою волю в каждую вещь, которая благодаря этому становиться моей, получает мою волю, как свою субстанциональную цель, поскольку она в себе самой не имеет, как определение и душу: это абсолютное право человека на присвоение вещей» [3, с. 187].

Уже в своей ранней работе «Система нравственности» Гегель показал, что собственность выступает в реальности через множество состоящих в обмене лиц как взаимно признающих друг друга». 

Таким образом, согласно Гегелю, собственность как волевое отношение единичных индивидов, то есть как право, правовое отношение собственности, возникает в самом акте обмена. Чтобы обменяться вещами, нужно признать друг друга собственниками [4, c. 31].

Многие участники дискуссии о сущности собственности относят к вещным правам то непосредственное господство человека над вещью, то право, которое имеет своим исключительным предметом вещь, как частицу внешнего мира, подчиненную вполне и отчасти уполномоченному субъекту.

С позиции материалистической философии вопрос о собственности решал К. Маркс. С его точки зрения, собственность есть исторически определенная форма общественных отношений по присвоению и обладанию материальными благами. Это отношения индивида к условиям труда, к своей собственности предполагает определенное наличное бытие индивида как члена известной племенной организации или коллектива. Маркс вкладывал в понятие «собственность» и более узкое содержание, рассматривая как присвоение [5, с. 7].

Ученые СССР в научных статьях, учебниках вплоть до распада СССР исходили из того, что собственность – это исторически определенная форма общественных отношений. В экономическом смысле – это не отношения человека к вещам, а отношения людей по поводу вещей, в первую очередь по обладанию и присвоению средств производства. Сущность этих отношений состоит в отношении человека к вещам как к своим. Присвоение продуктов своего или чужого труда происходит в процессе производства, при использовании и распоряжении собственностью.

Важнейшим элементом экономической системы гражданского общества являются отношения собственности. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. Однако содержание права собственности раскрывается не только через традиционные права владения, пользования и распоряжения, но и путем предоставления собственнику права по своему усмотрению совершать в отношении принадлежавшего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие права и защищаемые законом интересы других лиц [28, c. 32].

В большинстве государств существуют две основные формы собственности – публичная и частная. Все остальные формы собственности являются производными от них. Эти формы собственности отличаются как режимом пользования, так и субъектами.

Как уже было отмечено, в соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь в нашей стране закрепляются два вида собственности: государственная и частная. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. На основе конституционных установлений Республика Беларусь гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Органом государственного управления в сфере реформирования собственности в Республике Беларусь с февраля 1991 г. являлся Комитет по управлению государственным имуществом при Совете Министров БССР (Госимущество БССР), преобразованный в июне 1993 г. в Государственный комитет Республики Беларусь по управлению государственным имуществом и приватизации, а затем – Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. В 2001 г. функции управления государственным имуществом и приватизацией в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 были возложены на Министерство экономики путем создания в его структуре Департамента по управлению государственным имуществом и Фонда государственного имущества. В настоящее время согласно Указу Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 государственную политику управления, распоряжения, приватизации, оценки и учета имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, проводит Государственный комитет по имуществу 

(Госкомимущество). За Министерством экономики сохранены функции по выработке государственной политики в сфере управления государственным имуществом и приватизации.

Мировой опыт экономического развития свидетельствует о возможности перехода имущества из частной собственности в публичную (национализация) и публичной – в частную (приватизация). Как правило, это осуществляется на основе конституционных либо иных законных установлений. Идеи социальной функции собственности являются важнейшей особенностью конституционного развития большинства демократических государств в XX в. Так, ст. 42 Конституции Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. установила, что в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общих интересах при условии выплаты компенсации. В Конституции Греции (ст. 17) также предусмотрено, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме в общественных интересах, при условии предварительной полной компенсации, соответствующей стоимости отчуждаемой собственности. Более подробно, чем в зарубежных конституциях, институт собственности регламентируется в Конституции Российской Федерации 1993 г. [24, c. 146].

Реформирование отношений собственности в Республике Беларусь направлено на создание социально ориентированной рыночной экономики и стимулирование инвестиционной активности. Осуществление разгосударствления и приватизации – составных частей этого процесса – создает предпосылки рационального использования экономических ресурсов и производственного потенциала, повышения эффективности функционирования предприятий, улучшения их финансового состояния, пополнения государственного бюджета и поддержания за счет этого высокого уровня социальных услуг, защиты населения и сохранения тем самым социальной стабильности в обществе.

В соответствии с действующим законодательством в Республике Беларусь разгосударствление осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия. Приватизация проводится путем продажи объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу, а также продажи принадлежащих государству акций или выкупа арендованного имущества арендным предприятием.

Право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по усмотрению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. 

Отнесение собственности по форме владения к государственной или частной является довольно важным вопросом в современной экономике. Во многих странах уже на протяжении долгих лет заметна тенденция разгосударствления, что в Республике Беларусь происходит не так давно и не в таких крупных масштабах.

Формирование новых механизмов собственности – это, прежде всего, проблема институциональная. Это значит, что основа решения проблемы – сам человек, его интересы и ценностные установки, мотивы поведения, неписаные правила морали и представление о допустимых границах поведения. В переходной экономике будет осуществляться в иррациональных формах в той мере, в какой сохраняется доминирование до конкурентной тоталитарной модели человека и его экономического поведения. Каковы субъекты экономических отношений, таковы и сами эти отношения [50, c. 288].

В Республике Беларусь, как и в большинстве стран бывшего СССР, доминирующее значение имеет государственная форма собственности. Однако на протяжении всего периода независимого существования в стране предпринимались попытки увеличения доли частной собственности в структуре национальной экономики.

Формирование новых механизмов собственности – это прежде всего, проблема институциональная. Это значит, что основа решения проблемы – сам человек, его интересы и ценностные установки, мотивы поведения, неписаные правила морали и представление о допустимых границах поведения. В переходной экономике будет осуществляться в иррациональных формах в той мере, в какой сохраняется доминирование до конкурентной тоталитарной модели человека и его экономического поведения. Каковы субъекты экономических отношений, таковы и сами эти отношения.

Развития производительных сил общества требуют в рамках продукционной детерминации формирования отношений собственности в направлении создания многоукладной экономики с мощным частным сектором и эффективным государственным вмешательством. При этом государственное вмешательство в социально-экономические процессы должно обеспечивать паритет и компромисс интересов самых разнообразных социальных групп.

Отсюда следует, что переход от сложившейся в социалистических странах командно-административной экономике к рыночной может быть осуществлен только на базе перестройки отношения собственности, а для этого необходимо провести разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий.

Приватизация – это передача государственной собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. По сути, это реформа базовых отношений-отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Это означает, что все остальные экономические отношения вторичны, и их изменение напрямую зависит от изменения отношений собственности [51, c. 7].

Приватизация занимает центральное место во всех реформах в Восточной Европе, но более или менее распространена в других странах с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия во многих странах наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора.

На сегодняшний день правовое регулирование приватизации наиболее динамично развивается в сфере социально-правовой регуляции. Большое количество правовых документов, которые содержат нормы права, регулирующие социальные отношения приватизации, утратили силу, что повлекли за собой правовые последствия, которые нуждаются в правовом осмыслении и разрешении на данный момент. Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что вопросы, которые затрагивают правовое регулирование приватизации, являются актуальными не только в научно-теоретическом, но и в практическом аспектах. 

Важнейшей задачей для Республики Беларусь является реализация мероприятий по развитию и защите института частной собственности, а также совершенствование арендных отношений. Приватизация означает освобождение государства от определенных обязанностей, в частности по управлению деятельностью предприятий и ее контроля.

Масштабы государственной собственности предопределяют длительный период ее реформирования. В Беларуси оно началось в 1991 г. и продолжается по настоящее время.

Рыночная экономика требует того, чтобы предприятия как самостоятельные субъекты хозяйствования несли полную ответственность за конечные результаты деятельности. В разгосударствленной же экономике фиктивному праву владения имуществом соответствует фиктивная ответственность. Поэтому результаты убыточной работы перекладываются на общество. Кроме того, рыночная и разгосударствленная экономика базируется на разных стимулах и мотивах деятельности. В первом случае движущим мотивом являются экономические интересы субъектов, реализующиеся через механизм конкуренции и ценообразования. Во втором, собственность функционирует через административное принуждение приказными методами.

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, можно сделать некоторые выводы:

1. Собственность и право собственности относятся к числу понятий, которые, по существу, составляют ядро экономической и политической системы общества. Как известно, все происходящие в обществе процессы по реформированию экономики, а в случае разногласий между классами, социальными группами по вопросам распределения и присвоения материальных благ, то есть экономические и политические перевороты, потрясения, так или иначе связаны с таким основополагающим понятием, как собственность.

Собственность – необходимая предпосылка всякого производства. Она присуще любому обществу, любой общественно-экономической формации, она была и при первобытнообщинном строе и будет существовать, следует полагать, всегда.

Право собственности является основным, первоначальным, неограниченным вещным правом, предоставляющим его субъектам наибольший перечень юридически обеспеченных возможностей по реализации экономических и юридических интересов, связанных с эксплуатацией собственных вещей, то есть, по сути, правом с наиболее широким по отношению к другим вещным правам содержанием. 

Право собственности может быть рассмотрено в объективном и в субъективном смысле. Объективное право собственности − совокупность правовых норм, определяющих принадлежность имущества и регулирующих содержание этого права, его возникновение, прекращение и защиту. 

Субъективное право собственности – это охраняемая законом возможность управомоченного лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Содержание права собственности составляют три правомочия: владение, пользование и распоряжение. Собственнику одновременно принадлежат все три названных выше правомочия. Главным, что характеризует правомочия собственника – это возможность осуществлять их по своему усмотрению, то есть самому решать, что делать с принадлежащим имуществом.

Право собственности обладает всеми признаками, присущими всей системе вещных прав, а также специфическими свойствами (например, свойство обременения). 

В Республики Беларусь существуют две формы собственности: государственная и частная. До настоящего времени сохраняется преимущественного государственная форма собственности. С развитием рыночных отношений необходимо создавать условия для развития частной формы собственности.

Государственная форма собственности может выступать в виде: республиканской или коммунальной, в зависимости от того, кому общество делегирует права управления частью своей собственности республиканским,

областным или городским властям. С другой стороны, частная собственность может выступать в форме индивидуальной, кооперативной, корпоративной или акционерной собственности.

Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. В соответствии со ст. 214 ГК Республики Беларусь в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц

Необходимо уметь разграничивать первоначальные и производные способы получения права собственности. Первоначальный способ приобретения возникает, когда право собственности на имущество возникает впервые или вопреки воле предыдущего владельца. Согласно установленному способу, новый собственник получает свои права на вещь или имущество, выражая прежнего собственника данной вещи или имущества. Производные способы приобретения права собственности обусловлены наличием волеизъявления (соглашения) отчуждателя и приобретателя.

2. Конституционные установления, основополагающие нормы гражданского, земельного и иного законодательства Республики Беларусь создают необходимые предпосылки и государственно-правовую основу для гармоничного развития отношений собственности, укрепления экономики страны и улучшения качества жизни белорусского народа.

Право собственности гражданина не ограничивается правом собственника владеть имуществом – оно также имеет определенные обязанности. Собственник обязан содержать имущество и нести риск его случайной утраты, повреждения или порчи, если иное не предусмотрено договором или не предусмотрено законом.

Граждане могут владеть любым имуществом, за исключением некоторых видов имущества, которые по закону не могут принадлежать гражданам. Государство установило перечень объектов, которые принадлежат только государству и поэтому не могут принадлежать гражданам.

Имущество юридического лица оформляется в виде уставного фонда. Правовой режим имущества юридических лиц определяется нормами гражданского кодекса, закона об отдельных видах юридических лиц и положениями, содержащимися в учредительных документах юридических лиц.

Государственная собственность играет ведущую роль в других формах собственности. В то же время у государства есть важнейший государственный объект. Государство является единственным собственником всего государственного имущества и передает это имущество в управление другим лицам, которые не являются собственниками этого имущества.