Правовой режим имущества учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы

Актуальность темы исследования. В собственности государства находятся различные виды имущества. Право собственности осуществляется государством как путем собственного участия в имущественных отношениях, так и закрепления имущества за государственными организациями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Для вовлечения государственной собственности в коммерческий оборот государством создаются коммерческие предприятия. Государство выступает собственником как предприятий, так и имущества, переданного предприятиям. В то же время и предприятие наделено производным вещным правом на закрепленное имущество. 

Правовой режим имущества государственных предприятий характеризуется способами осуществления государством права собственности на имущество, а также объемом прав и обязанностей государственных предприятий в рамках предоставленного производного вещного права. 

Учитывая, что вещное право как система общественных отношений может рассматриваться одновременно как отношение лица к вещи (имуществу) и как отношение между лицами по поводу вещей, то для более полной характеристики правового режима имущества государственных предприятий необходимо изучить и фактические отношения государственной собственности – отношения по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом, возникающие внутри предприятий. 

Республиканские унитарные предприятия уголовно-исправительной системы, как и большинство государственных унитарных предприятий, выпускают широкий спектр продукции как промышленного, так и бытового назначения, оказывают различного рода услуги, выполняют работы. Соответственно, вышеизложенные положения должны быть взяты в качестве исходных для характеристики правового режима имущества данных предприятий. Наряду с этим такие предприятия обладают особым юридическим статусом, поскольку они учреждены для выполнения ряда задач уголовно-исполнительного права. Это дает основания выделить предприятия уголовно-исполнительной системы из числа государственных предприятий с целью изучения правового режима закрепленного за ними имущества и дальнейшей выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений в области владения, пользования и распоряжения этой частью государственной собственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, формирующиеся в процессе обеспечения правового режима имущества учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы.

Предметом исследования послужили действующие нормы законодательства Республики Беларусь, закрепляющие правовой режим имущества учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, а также научная и учебная литература, статистические данные, материалы правоприменительной практики исследуемой проблематике.

Цель исследования состоит в комплексном и всестороннем анализе правового режима имущества учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы.

Задачи исследования таковы:

- проанализировать понятие и отличительные признаки государственной собственности;

- определить виды государственной собственности;

- изучить основания и порядок приобретения права собственности, иных вещных прав на имущество учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы;

- выявить основания прекращения права собственности, иных вещных прав на имущество учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы;

- охарактеризовать право оперативного управления в деятельности учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы.

Собственность существует в любом обществе и составляет основу любого способа производства. Истории известно пять типов производственных отношений: первобытнообщинный строй, рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический. Каждому из них соответствует свой тип собственности. Однако вопрос о том, что такое собственность, какова ее сущность, и что представляет собой право собственности, остается дискуссионным до сих пор. Так считает доктор юридических наук, профессор Белорусского госуниверситета В.Ф. Чигир [20, с. 265].

Собственность и право собственности относятся к числу понятий, которые, по существу, составляют ядро экономической и политической системы общества. Как известно, все происходящие в обществе процессы по реформированию экономики, а в случае разногласий между классами, социальными группами по вопросам распределения и присвоения материальных благ, то есть экономические и политические перевороты, потрясения, так или иначе связаны с таким основополагающим понятием, как собственность.

Следовательно, возникает необходимость правильного установления границ соотношения этих понятий, их четкого законодательного закрепления и прочного уяснения.

Классическая римская юриспруденция раскрывала понятие собственности вместительной формулой – «plena in re potestas» – полная власть над вещью. Однако многие философы, экономисты, политики, юристы пытались разъяснить сущность собственности и права собственности по-иному.

Для того, чтобы более детально понять, что означают эти два понятия, собственность и право собственности, приступим к рассмотрению некоторых теорий древних философов и юристов, о наиболее распространенных учениях о собственности, которые и теперь излагаются в литературных источниках.

Особенно широко распространено учение естественной школы права. Ее основоположники – голландский юрист, социолог и государственный деятель Г. Гроций (1583-1645 гг.), английский философ, основатель либерализма Дж. Локк (1632-1704 гг.) объясняли сущность государства и права, включая права собственности, исходя из естественного права и общественного договора.

Cогласно учению о естественных правах установлен гражданский порядок, основу которого составляет частная собственность. По мнению Дж. Локка, частная собственность основывается на сущности самого человека наравне со свободой и равенством.

Тем не менее, идеи естественной школы права о собственности оспаривались и оспариваются многими философами, социологами, экономистами, юристами. Основной недостаток этой идеи усматривают в том, что она совершенно произвольна.

В процессе дискуссии о сущности собственности был поставлен вопрос о правовом аспекте сущности собственности.

Первым, кто поставил вопрос о сущности отношения собственника к своей вещи, был И. Кант (1724-1804 гг.) – родоначальник немецкой классической философии. Кант пришел к выводу, что вещь не обладает волей, поэтому право не способно воздействовать на нее. 

Вопрос об отношении собственника к своим вещам рассматривал и немецкий философ, основатель теории диалектики Гегель (1770-1831 гг.). Он определял собственность через отношения воли к вещам: «Лицо имеет право помещать свою волю в каждую вещь, которая благодаря этому становиться моей, получает мою волю, как свою субстанциональную цель, поскольку она в себе самой не имеет, как определение и душу: это абсолютное право человека на присвоение вещей» [14, с. 187].

Основу участия учреждений УИС в гражданском обороте составляет имущество. Понятие «имущество» является одним из краеугольных камней всей системы частного права». 

Имущество является собирательной категорией в цивилистике и включает в себя различные объекты гражданских прав. Одним из объектов гражданских прав являются вещи, которые также входят в состав имущества, хотя некоторые авторы отождествляют понятие «имущество» и понятие «вещей», что представляет в корне неправильным.

Учреждения УИС также обладают имуществом на основе вещных прав, к которым относится право оперативного управления и хозяйственного ведения. Данные права относятся к ограниченным вещным правам.

Необходимо уметь разграничивать первоначальные и производные способы получения права собственности. Первоначальный способ приобретения возникает, когда право собственности на имущество возникает впервые или вопреки воле предыдущего владельца. Согласно установленному способу, новый собственник получает свои права на вещь или имущество, выражая прежнего собственника данной вещи или имущества [9, с. 563].

Можно выделить следующие способы приобретения права собственности в первую очередь:

- изготовление или создание новой вещи или имущества для собственного пользования с соблюдением норм законодательства;

- возникновение права собственности на производные вещи (продукция, доходы). Они могут принадлежать как собственнику, так и третьему лицу, которое использует это имущество на законных основаниях;

- возникновение права собственности на строящееся здание, сооружение и другое вновь строящееся недвижимое имущество. Право собственности на такое имущество возникает с момента завершения создания или строительства этого имущества, а если недвижимое имущество подлежит государственной регистрации – с момента его регистрации [3, с. 85].

Если вещь или имущество создается человеком за счет собственных средств и материалов, то этот человек автоматически становится собственником вещи. Если изделие изготовлено из материалов, принадлежащих третьему лицу, то право собственности на созданное изделие может принадлежать изготовителю или владельцу материала;

- право собственности на движимую вещь, изготовленную лицом с использованием не принадлежащего ему способа обращения с материалом, приобретает собственник материала. Однако если затраты на обработку превышают материальные затраты, право собственности на новую вещь или имущество приобретает лицо, которое на законных основаниях обрабатывает ее в своих целях. В случае, когда владелец материала имеет право собственности на то, что производится, он обязан возместить затраты на обработку лицу, которое его производит, а в случае, когда право собственности на новую вещь приобретается лицом, которое ее производит, он обязан возместить затраты на обработку лицу, которое ее производит;

обстоятельств, предусмотренных законом.

Таким образом, способы возникновения права собственности подразделяются на две группы: первоначальные и производные. Критерии разграничения первоначальных и производных способов приобретения права собственности различны. В одних случаях предпочтение отдается критерию воли, в других критерию правопреемства. Если исходить из критерия правопреемства, то все же полагаем целесообразным такой первоначальный критерий как бесхозность вещей отнести к производным критериям.

Право собственности прекращается, когда собственник передает свое имущество другому лицу, собственник отказывается от права собственности, уничтожения или уничтожения имущества, утраты права собственности на имущество и других обстоятельств, предусмотренных законом.

 

Огромное практическое значение имеет деление гражданских правоотношений на виды по различным основаниям, что помогает правильно уяснить их содержание и определить круг правовых норм, подлежащих применению в процессе возникновения, реализации и прекращения конкретного правоотношения. 

Безусловный интерес представляет анализ особенностей участия казенных учреждений УИС в различных видах гражданских правоотношений. 

Особое значение имеет исследование отличительных черт, которые проявляются при участии государственных казенных учреждений УИС в вещных и обязательственных отношениях. В нашем исследовании мы остановимся более подробно на вещных правоотношениях

Учреждения УИС обладают имуществом на основе вещных прав, к которым относится право оперативного управления и хозяйственного ведения. Данные права относятся к ограниченным вещным правам, которые делятся на группы [15, с. 62].

Отношения казенного учреждения, с одной стороны, и отношения собственника имущества (Республика Беларусь), с другой стороны, мы можем отнести к первой группе.

Вторая группа включает в себя отношения казенных учреждений – несобственников и всех иных субъектов гражданских правоотношений, несущих, по общему правилу, пассивную обязанность, которая заключается в воздержании от посягательства на имущество учреждений (абсолютные отношения), а в случае заключения договора – способных нести как негативные, так и позитивные по содержанию обязательства по отношению к учреждению – несобственнику, иметь субъективные права.

Данное толкование дает основание полагать, что отношения между собственником имущества и созданным им юридическим лицом (казенным учреждением) должны обладать известным количеством признаков: 

– относительный характер указанных отношений (носят двухсторонний характер связи); 

– отношения между собственником имущества и созданным им юридическим лицом не носят договорного характера, а объем прав и обязанностей не может определяться их соглашением и они не могут быть рассчитаны на существование параллельных отношений договорного типа; 

– отношения строятся на принципе подчинения их содержания (прав и обязанностей) воле одной из сторон – собственника, который может определять размер отчислений в бюджет, изымать неиспользуемое имущество, обладает рядом полномочий, делающих возможным оперативное управление отношениями с нестабильным и неопределенным содержанием; 

– полномочие представительского типа [8, c. 154].

Таким образом, отношения между собственником и юридическим лицом не похожи на традиционные для гражданского права относительные правоотношения и подчиняются закономерностям, присущим отраслям, как частного, так и публичного права.

Органы, учреждения и иные организации, входящие в состав УИС, являются субъектами, специально создаваемыми государством для выполнения важных социальных задач, связанных с исполнением уголовных наказаний. При этом неотъемлемым элементом правосубъектности данных лиц является возможность их участия в имущественных отношениях с целью материального обеспечения выполнения поставленных перед УИС задач.

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, подведем итоги и сделаем некоторые выводы.

право собственности является основным, первоначальным, неограниченным вещным правом, предоставляющим его субъектам наибольший перечень юридически обеспеченных возможностей по реализации экономических и юридических интересов, связанных с эксплуатацией собственных вещей, то есть, по сути, правом с наиболее широким по отношению к другим вещным правам содержанием. 

Право собственности может быть рассмотрено в объективном и в субъективном смысле. Объективное право собственности − совокупность правовых норм, определяющих принадлежность имущества и регулирующих содержание этого права, его возникновение, прекращение и защиту. 

Субъективное право собственности – это охраняемая законом возможность управомоченного лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Содержание права собственности составляют три правомочия: владение, пользование и распоряжение. Собственнику одновременно принадлежат все три названных выше правомочия. Главным, что характеризует правомочия собственника – это возможность осуществлять их по своему усмотрению, то есть самому решать, что делать с принадлежащим имуществом.

Право собственности обладает всеми признаками, присущими всей системе вещных прав, а также специфическими свойствами (например, свойство обременения). 

В связи с тем, что в законодательстве вещные права не являются исчерпывающими, необходима доработка ГК Республики Беларусь в части закрепления общих положений о вещных правах, исчерпывающего перечня вещных прав и специальных глав, посвященным конкретным разновидностям вещных прав.

В Республики Беларусь существуют две формы собственности: государственная и частная. До настоящего времени сохраняется преимущественного государственная форма собственности. С развитием рыночных отношений необходимо создавать условия для развития частной формы собственности.

Огромное практическое значение имеет деление гражданских правоотношений на виды по различным основаниям, что помогает правильно уяснить их содержание и определить круг правовых норм, подлежащих применению в процессе возникновения, реализации и прекращения конкретного правоотношения. 

Безусловный интерес представляет анализ особенностей участия казенных учреждений УИС в различных видах гражданских правоотношений. 

Особое значение имеет исследование отличительных черт, которые проявляются при участии государственных казенных учреждений УИС в вещных и обязательственных отношениях. В нашем исследовании мы остановимся более подробно на вещных правоотношениях

Учреждения УИС обладают имуществом на основе вещных прав, к которым относится право оперативного управления и хозяйственного ведения. Данные права относятся к ограниченным вещным правам, которые делятся на группы.

Органы, учреждения и иные организации, входящие в состав УИС, являются субъектами, специально создаваемыми государством для выполнения важных социальных задач, связанных с исполнением уголовных наказаний. При этом неотъемлемым элементом правосубъектности данных лиц является возможность их участия в имущественных отношениях с целью материального обеспечения выполнения поставленных перед УИС задач.