Особенности реализации социальных программ в Республике Беларусь (конкретный пример)

Социальная политика – это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе [1, с.275].

Управление как таковое – элемент, функция систем различной природы (биологических, технических и социальных), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, реализации программы и целей деятельности. Управлению в системах различной природы присущи общие черты:

- Наличие:

1. Управляющей и управляемой подсистем.

2. Обратной связи: то есть своего рода «ответной реакции» управляемой подсистемы на воздействие управляющей. Благодаря наличию обратной связи системы различной природы обретают свою устойчивость.

3. Общего результата управления: сохранение системы (ее упорядоченности и целостности, оптимального функционирования).;

- Информационное взаимодействие между элементами системы и прежде всего между управляющей и управляемой подсистемами;

- Социальное управление в широком смысле является синонимом термина «управление в обществе» и органически присуще обществу как целостной системе. В таком широком понимание социального управления оно выступает как:

- управление обществом, любыми процессами и явлениями в нем, включая в производственные, экономические и иные процессы;

- объективная закономерность общества и необходимое условие его прогресса;

- воздействие на общество с целью сохранения его качественной специфики, совершенствования и развития;

- средство обеспечения организации и разделения труда в материальном производстве, а также определения места и функций в коллективе;

- регулятор поведения человека и общественных отношений в целом

В ходе исторического развития границы, содержание, способы и средства социального управления претерпели глубокие изменения.

В демографической структуре Беларуси дети составляют около 22 % всего населения. Они – будущее государства, о котором нужно заботиться на всех этапах развития.

Особой проблемой социально-экономического развития республики является ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС. На загрязненных территориях проживает более 400 тысяч детей. Среди них отмечено значительное увеличение случаев хронической патологии и функциональных отклонений.

Государством приняты меры, разработаны целевые программы, главной задачей которых стало улучшение положения детей в обществе. В числе основных направлений в работе с детьми – формирование высокоморальной, физически развитой личности, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физкультуры и спорта по месту жительства и учебы. Все это активно входит в повседневную практику и приобретает приоритетное значение. Создание благоприятных условий для развития подрастающего поколения является одной из ключевых целей национального развития.

Современная жизнь создала объективную необходимость осознания органической взаимосвязи между состоянием здоровья населения и качеством окружающей среды. Такая взаимосвязь способствует формированию конструктивного экологического поведения людей и осуществлению первичной профилактики заболеваний с детского возраста. Проблема экологического образования и формирования физического здоровья детей в современном обществе, в котором особенности и динамика изменений состояния здоровья и спектра болезней расцениваются в качестве функционального элемента экосистемы, является актуальной и своевременной.

В Республике Беларусь существуют объективные трудности для реализации экологического образования, поскольку вопросами экологии, как правило, занимаются биологи. Разноречива официальная информация о состоянии здоровья населения и его связи с качеством и изменениями окружающей среды, противоречивы статистические показатели оценки достоверности обобщений и сопоставлений заболеваемости населения в связи с изменениями состояния окружающей среды.

Итак, с уверенностью можно утверждать, что реализация комплекса защитных мер обеспечила существенное снижение доз облучения населения, проживающего на территориях загрязненных в результате аварии на ЧАЭС, и коллективную дозу облучения всего населения.

Итоги проделанных работ могут быть кратко сформулированы следующим образом:

- Выполнен большой объем работ по уточнению радиационной обстановки, экологическим, медико-демографическим, экономическим и социальным характеристикам затронутых аварией территорий и контингентов. В настоящее время возможно надежное прогнозирование ситуации на загрязненных территориях.

- Выполнены работы по защите населения, включая меры в области сельского и лесного хозяйств, санитарной защиты, дезактивации и благоустройства населенных пунктов. Одновременно реализовывались программы по улучшению медицинского обслуживания населения, оказания специализированной медицинской помощи, социальной защиты затронутых аварией граждан.

- Благодаря естественным процессам и выполненным работам произошло объективное улучшение радиационной обстановки на всех территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

- На государственном уровне разработана и приняты Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Она направлена на повышение уровня радиационной безопасности населения Республики Беларусь; повышение эффективности оказания адресной специализированной медицинской помощи населению, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, комплексную оценку текущих и прогнозируемых радиационных рисков заболеваемости (смертности) для различных категорий граждан Республики Беларусь, подвергшихся радиационному воздействию, улучшение медико-демографической ситуации на территориях зон радиоактивного загрязнения.

- Выявлены группы повышенного риска и детское население наиболее загрязненных районов. Для этих категорий населения необходимо длительное медицинское наблюдение.

Авария на Чернобыльской АЭС, произошедшая 26 апреля 1986 г., стала крупнейшей техногенной катастрофой XX века, в которой в наибольшей степени пострадали Беларусь, Украина и Россия.

Для нашей республики, имеющей намного меньшую территорию, демографический и экономический потенциал, тяжесть последствий была значительно выше. Радиоактивному загрязнению подверглась территория Беларуси площадью 48,8 тыс. кв. км (23,5%).

С целью координации действий в 1991 году был создан специальный орган государственного управления – Государственный комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Госкомчернобыль). В настоящее время это Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

К настоящему времени в республике сформировано законодательство, охватывающее все направления деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. В 1991 году были приняты два основополагающих закона: «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». 16 июля 2009 г. вместо Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» вступил в силу Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». Два этих акта сегодня составляют основу правового поля по проблеме последствий катастрофы на ЧАЭС.

На решение проблем ликвидаций последствий катастрофы на ЧАЭС.направлена реализация Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 гг. и на период до 2020 года.

Целями государственной программы определены: дальнейшее снижение риска неблагоприятных последствий для здоровья граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, содействие переходу от реабилитации территорий к их устойчивому социально-экономическому развитию при безусловном обеспечении требований радиационной безопасности.

Программой определены и конкретные задачи в областях социальной и медицинской защиты населения, радиационной защиты, научного и информационного обеспечения, социально-экономического развития пострадавших регионов