ОБСЕ как ведущая международная организация в продвижении участия женщин в политике в регионе

В современном мире, пережившем четыре волны демократизации и впитавшем свойственные им установки, — мире, где акцент ставится на экономическом благосостоянии, ресурсной базе, неотъемлемости принципа соблюдения прав человека, нельзя обходить вниманием актуальный, даже первостепенный, принцип безопасности, испокон веков стоявший во главе угла внутри- и внешнеполитического курсов государств, исполнению которых в конечном итоге подчинено любое политическое решение [2, с. 84].

На сегодняшний день ведущей международной организацией, обеспечивающей безопасность и сотрудничество в рамках Европы, является ОБСЕ.

ОБСЕ — это региональная организация, которая занимается вопросами безопасности.

Основополагающие документы ОБСЕ:

- Хельсинский Заключительный акт 1975 г.;

- Парижская хартия для новой Европы 1990 г.;

- Стамбульский документ — хартия европейской безопасности 1999 г.;

- Астанинская юбилейная декларация: на пути к сообществу безопасности 2010 г. и др.

История ОБСЕ уходит корнями в период разрядки международной напряженности начала 1970-х годов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), призванное служить многосторонним форумом для диалога и переговоров между Востоком и Западом [3]. Такое Совещание было созвано как постоянно действующий международный форум (33 участника-европейских государства).

Этапы проведения Совещания:

- 3-7 июля 1973 г. (Хельсинки) — совещание министров иностранных дел;

- 18 сентября 1973 — 21 июля 1975 гг. (Женева) — внесение предложений, поправок в текст Заключительного акта;

- 30 июля — 1 августа 1975 гг. (Хельсинки) — подписание Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничестве в Европе [4].

В этом документе содержался ряд важнейших обязательств в военно-политической и экономической сферах, а также в вопросах окружающей среды и защиты прав человека, ставших центральными для так называемого «хельсинкского процесса». Хельсинским актом также устанавливались десять основополагающих принципов, определяющих «поведение» государств в отношении их граждан, а также по отношению друг к другу.

Характеризуя особенности социального конструирования гендерных характеристик, необходимо обратиться к понятиям «пол» и «гендер». Термин «пол» используются И.С. Коном для обозначения биологических особенностей людей, принятых в обществе для разделения индивидов на мужчин и женщин.

Сформулировать конкретное определение понятия «гендер» возможно только в рамках тех методологических принципов изучения гендера, на которые опирается исследователь. В научной литературе до сегодняшнего дня существует дискуссия о характеристике данного понятия. Термин «гендер» и развитие его понимания зависят от культурного и социального контекста, от специфики гендерных отношений в разных обществах, в разные исторические периоды, в разных этнических группах, социальных классах. Так, Т.А. Араканцева отмечает, что англоязычным терминам «sex» и «gender» в русском языке нет аналогов, трактовка терминов зависит как от профессиональной принадлежности автора, та и его личных предпочтений [39, с. 14].

Другой важнейшей проблемой в исследовании данной проблематики является дифференциация понятий «половая роль» и «гендер». Общим для обоих понятий является то, что они отмечают социальные характеристики, присущие мужскому и женскому. Несмотря на это, существуют категорические различия в понимании двух данных терминов. Половая роль действует не константно, а ситуативно: возможна смена одной роли на другую. От гендера невозможно отказаться, он отражается в каждом действии человека. Отметим, что половая роль предполагает конкретное содержание для мужской и женской ролевой модели. Содержание гендера «учитывает» культурную и историческую эпоху.

Термин «гендер» был введен в научный оборот психоаналитиком Робертом Столлером в 1958 году в США и обозначал «социальный пол». Позже, в 1963 г. он выступил с докладом о понятии гендерного самосознания. Концепция Р. Столлера была основана на разделении «биологического» и «культурного», где пол являлся предметом изучения физиологии и биологии, а анализ гендера относился к предметной области исследований психологов и социологов, анализа культурно-исторических явлений. Положение Р. Столлера о разделении биологического и культурного аспектов в изучении проблемы гендера послужило отправной точкой для развития проблемы гендера в самом широком контексте [40, с. 134].

В отечественном философском энциклопедическом словаре [41] термином «гендер» обозначается социальный пол. Вместе с тем, современный

Механизмы обеспечения участия женщин в политической жизни в рамках ОБСЕ условно можно подразделить на несколько групп:

- участие женщин в работе правительств;

- участие женщин в политической жизни на местном уровне;

- участие женщин в работе парламентов;

- участие женщин в выборах;

- участие женщин в деятельности политических партий.

В течение последних двух десятилетий женщины были руководителями правительств и государств в целом ряде государств — членов ОБСЕ. Так, они были премьер-министрами в Канаде, Хорватии, Дании, Финляндии, Германии, Исландии, Польше, Словакии, Украине и Великобритании и действовали или продолжают действовать как спикеры парламентов в ряде других стран.

Женщины по-прежнему недостаточно представлены в кабинетах министров во всех регионах мира. В период с 1 января 2014 г. по 1 января 2015 г. число женщин-министров в правительствах 191 страны выросло с 670 до 715. Это означает, что лишь 17,7 % всех государственных министров в мире — женщины. Или в среднем 1 из 6 членов кабинета в мире — женщина. Начиная с 2005 г. процент женщин-министров увеличился только на 3,5 процентных пункта. «Мы далеки от мира, в котором должно быть обеспечено гендерное равенство и участие женщин в политической жизни», — заявил президент Межпарламентского союза С. Чоудхари. «Эти данные должны стать тревожным звонком для мобилизации политической воли, чтобы изменить мышление и принять меры, которые будут стимулировать прогресс в этом вопросе».

Столь медленный прогресс свидетельствует о том, что необходимо наращивать усилия и принимать систематические меры, направленные на достижение гендерного паритета в органах, ответственных за принятие решений. БДИПЧ содействует расширению участия женщин в политической жизни путем распространения информации о реализуемых парламентами и политическими партиями стратегиях и программах, учитывающих гендерную проблематику. Для этой цели Бюро также поддерживает деятельность сетевых организаций женщин-лидеров и способствует обмену информацией о хорошей практике в области поощрения участия женщин в демократических процессах [19, с. 20].

В 2016 г. БДИПЧ продолжило целенаправленную работу по систематическому учету гендерных аспектов в своей деятельности по оказанию

Итак, целью работы являлось исследование участия и представительства женщин в политике в регионе ОБСЕ и выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма включения женщин во власть.

Для достижения данной цели выполнены следующие задачи:

- определены цели и задачи ОБСЕ;

- рассмотрено организационно-правовое устройство ОБСЕ;

- охарактеризованы права человека и механизмы защиты прав человека в рамках ОБСЕ;

- проанализировано понятия гендера и его характеристики;

- рассмотрен гендерный подход в политике ОБСЕ как средство обеспечения равенства полов в жизни общества;

- определены роль и значение женщин в политической жизни современного общества;

- проанализированы организационно-правовые и институциональные механизмы обеспечения участия женщин в политической жизни в рамках ОБСЕ;

- изучены актуальные проблемы гендерной политики в регионе ОБСЕ.

Сделаем заключительные выводы об ОБСЕ как ведущей международной организации в продвижении участия женщин в политике в регионе.

1. Ведущей организацией по обеспечению безопасности в Европе выступает ОБСЕ. На сегодняшний день ее участниками являются 57 государств, в том числе государства Азии и Северной Америки.

Главная цель ОБСЕ — обеспечение безопасности в регионе. Для достижения такой цели ОБСЕ выполняет множество задач, выполнение которых позволяет сохранять безопасность в регионе.

ОБСЕ — это региональная организация, которая занимается вопросами безопасности.

Основополагающие документы ОБСЕ:

- Хельсинский Заключительный акт 1975 г.;

- Парижская хартия для новой Европы 1990 г.;

- Стамбульский документ — хартия европейской безопасности 1999 г.;

- Астанинская юбилейная декларация: на пути к сообществу безопасности 2010 г. и др.

Организационно-правовое устройство ОБСЕ можно охарактеризовать как сложное, так как оно включает в себя множество структур управления, во главе которых стоит Встреча на высшем уровне. К иным структурам и институтам ОБСЕ относятся Совет министров, Постоянный совет, Председатель, Парламентская ассамблея, Бюро по демократическим институтам и правам человека и др.

По состоянию на июнь 2017 г. количество работающих сотрудников в ОБСЕ составило 3 461 человек, 2 868 человек работают в 16-ти полевых