Прокуратура Республики Беларусь в системе государственных органов

История возникновения института прокуратуры дает отсылки к государствам Древнего мира (Египет, Персию, Спарту, Афины, Грецию, Рим). Праву этих государств была известна идея представительства публичных интересов в судах. С началом введения официального преследования розыск производился разными должностными лицами и вменялся в обязанность правителям провинций и их чиновникам.

В императорских учреждениях было еще одно должностное лицо – прокуратор. Сущность данного должностного лица состояла в личном представительстве императора в провинциях, представление интереса цезаря. Так зарождался прообраз института современной прокуратуры [1, с. 16].

Впервые институт прокуратуры появился во Франции в XIV в. По его типу этот орган стал создаваться в странах континентальной Европы. Основателем французской прокуратуры принято считать Филиппа IV Красивого, Ордонансом которого от 25 марта 1302 г. утверждалась прокуратура как орган представительства интересов монарха. В 1586 г. принимается закон об организации и деятельности прокуратуры во Франции, который определил место прокуратуры в системе других государственных органов. В сферу полномочий прокурорского надзора была включена: деятельность прокурора административно-политического характера; надзор за производством следствия; судебно-правовая деятельность.

Термин «прокурор» стал применяться лишь в начале XVIII в., когда прокуратура окончательно оформилась в качестве мощного государственного установления с обширной компетенцией в сфере судейского управления и репрессий, что нашло свое выражение в Уголовном Ордонансе Людовика VI 1670 г., а также в довольно широких административно-политических полномочиях [2, с. 98].

Обязанностью прокурора, как доверенного лица и юридического представителя суверена на этом этапе исторического развития был надзор за неукоснительным исполнением установлений и приказов носителя государственной власти. Так возникла необходимость в создании прокуратуры, как надзорного аппарата государства.

Время возникновения института прокуратуры в Беларуси в литературе практически не определено. Уже в XV–XVI вв. в Великом Княжестве Литовском, политическим, экономическим и культурным центром которого были белорусские земли, существовали должности, близкие по объему выполняемых полномочий к прокурорским. Статутами ВКЛ 1529 г., 1566 г. и 1588 г. регулировалась деятельность прокураторов и возных. Первые

Прокуратура в Республике Беларусь – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Являясь по своей природе государственным органом, прокуратура не входит в систему органов судебной власти и в систему разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Своей деятельностью прокуратура образует отдельную организационно обособленную систему государственных органов.

Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей. Правовую основу деятельности прокуратуры составляют: Конституция Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь»; Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. «О борьбе с коррупцией»; Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. «Об обращениях граждан»; Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь»; Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. «О совершенствовании работы с населением» Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2001 г. № 372 «Об утверждении Положения о коллегии Прокуратуры Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 552 «О совершенствовании системы органов Прокуратуры Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь»; Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-3 иные акты законодательства, направленные на регулирование деятельности прокуратуры Республики Беларусь [31, c. 23].

Конституция Республики Беларусь 1994 г. определила основные положения организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в Беларуси.

В настоящее время экономика страны испытывает негативные последствия глобального финансового и экономического кризиса. С целью оздоровления положения в экономике, финансовом и банковском секторах реализуется большое количество государственных программ, связанных с выделением денежных средств государственной поддержки, организованы проведение стабилизационных мероприятий и нормативное обеспечение сохранности выделенных материальных ресурсов.

Значительные объемы финансирования целевых программ, направленных на поддержку агропромышленного комплекса, строительства, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, модернизацию промышленности, требуют усиления взаимодействия правоохранительных, контролирующих и иных уполномоченных государственных органов, направленного на выявление нарушения и предотвращение правонарушений в указанных и других секторах экономики, разработки организационных и практических мер по предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности [55].

Преодоление кризисных явлений, динамичное развитие народно-хозяйственного комплекса, повышение уровня благосостояния людей являются приоритетными направлениями деятельности уполномоченных государственных органов.

В соответствии со ст. 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров [27].

Прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую и централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь, Закон, Положение о прохождении службы в органах

Исследование места и роли прокураторы в системе государственных органов Республики Беларусь позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование механизма правового регулирования деятельности прокуратуры.

Проанализировав содержание Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республике Беларусь», практику зарубежных стран по вопросам полномочий Генерального прокурора, предлагаем рассмотреть возможность включения Генерального прокурора Республики Беларусь в круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы путем закрепления этого права в статье 99 Конституции Республики Беларусь следующим образом: «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, Генеральному прокурору Республики Беларусь, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей». В связи с этим предлагаем также закрепить данную возможность в Законе Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», изложив содержание части 1 статьи 13 в новой редакции: «Статья 13. Генеральный прокурор Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы в законодательном органе Республики Беларусь (Парламенте), вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции.».

В рамках рассмотрения полномочий прокурора при принятии решения по поступившим заявлениям или сообщениям о преступлениях, были выявлены некоторые неясности и противоречия в УПК. Считаем, что их удалось бы избежать, изложив норму пункта 5 ч. 2 ст. 174 УПК следующим образом: «относится к исключительной компетенции органов предварительного следствия в соответствии с их посредственностью, прокурора, с учетом особенностей, установленных главой 49 настоящего Кодекса».

Изучив существующие принципы деятельности органов прокуратуры в Республики Беларусь и зарубежных странах, а также Модельный Закон «О прокуратуре», предлагаем дополнить Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» путем изложения пункта 1 статьи 9 в новой редакции: «Прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие