Правовые вопросы обеспечения контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде.

Зарождение контроля и надзора как способов защиты прав работников в трудовой сфере относится к концу XIX - началу XX веков и было обусловлено новыми социально-экономическими реалиями, проявившимися в развитии капитализма в пореформенной Беларуси. Органы государственной власти Российской империи стали более энергично вмешиваться в регулирование трудовых отношений.

Социально-экономическая обстановка второй половины XIX века, связанная с отменой крепостного права, создала условия для создания класса наемной рабочей силы. Это формирование сопровождалось созданием машинного производства, развитием промышленности, появлением крупных торговых центров. Одновременно с формированием свободного рынка труда происходил процесс пролетаризации крестьянства. Процесс создания рынка труда сопровождался классовыми и социальными противоречиями, жесткой эксплуатацией, отсутствием надлежащего контроля над нанимателями и работниками, ограничением прав последних. Формированию правового регулирования складывающихся общественных отношений сопутствовали незащищенность крестьян и вседозволенность нанимателей.

Первые предложения об учреждении специального фабричного надзора в составе фабричных инспекторов возникли в России еще в 1859 году в комиссии, учрежденной при Министерстве Финансов для пересмотра Устава о промышленности. Результатом работы комиссии стал проект, включающий целый ряд постановлений, содержащих суть организации.

Одной из самых важных задач фабричного законодательства являлась организация фабричного надзора. Большинство норм фабричного законодательства относилось к области публичного права, поэтому для обеспечения их неукоснительного соблюдения требовалось строгое наблюдение со стороны правительственных органов. Как отмечает В. П. Литвинов-Фалинский, практика всех государств доказывает, что без специальных органов фабричного надзора государство бессильно в достижении преследуемых им целей [1, с. 105].

Одним из основных принципов трудового права является принцип установления государственных гарантий защиты трудовых прав работников, который реализуется путем:

- оказания содействия работникам в осуществлении и использовании трудовых прав;

- выявления нарушений трудового законодательства и их устранения.

Согласно статье 462 Трудового кодекса Республики Беларусь надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляют органы, уполномоченные на осуществление контроля (надзора), в порядке, установленном законодательством. Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных организаций.

Трудовой кодекс не устанавливает перечень государственных органов, уполномоченных на осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Статья 462 ТК имеет отсылочный характер, поэтому указанный перечень государственных органов можно определить на основании ряда нормативных правовых актов. Так, к основным специально уполномоченным государственным органам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде относятся:

- Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

- органы государственной экспертизы условий труда;

- Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор);

- санитарно-эпидемиологические органы и учреждения и другие.

Особое место в системе контроля занимают органы государственной власти. Общий контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют Парламент Республики Беларусь, Президент, Правительство, министерства, а также местные исполнительные и распорядительные органы.

Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством (ст. 465 Трудового кодекса Республики Беларусь). К лицам, на которых может быть возложена ответственность за нарушение законодательства о труде, можно отнести:

- нанимателя как юридическое лицо;

- руководителя юридического лица, руководителя структурного кадрового подразделения (начальник отдела кадров и т.п.);

- работника кадровой службы (инспектор по кадрам, специалист по кадрам);

- работника, на которого дополнительно возложена кадровая работа (секретарь, бухгалтер);

- юрисконсульта.

Должностные лица нанимателя могут быть привлечены к трудоправовой (дисциплинарной, материальной), административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности, юридическое лицо - к гражданско-правовой и административной ответственности [44, с. 83].

Привлечение лица к одному виду юридической ответственности не освобождает его от привлечения к иному виду юридической ответственности.

На практике преимущественно применяются материальная и административная ответственность. Работники кадровой службы несут дисциплинарную ответственность на общих основаниях, без каких либо особенностей. Случаи привлечения к гражданско-правовой ответственности (на основании ст. 937 Гражданского кодекса Республики Беларусь) еще не столь распространены, и суды, как правило, к работникам по кадрам применяют материальную ответственность. Примером применения гражданско-правовой ответственности является субсидиарная (дополнительная) ответственность руководителя юридического лица в процессе банкротства за задолженность по выплатам согласно трудовому законодательству.

Надзор и контроль представляет собой единую функцию, осуществление которой призвано восстановить нарушенные права работников. Использование государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав приводит к возникновению надзорно-контрольных отношений. Отношения по государственному надзору и контролю могут возникнуть на основании обращения граждан, работодателей, их полномочных представителей, а также других субъектов трудового права. Данные обращения влекут возникновение обязанности по их проверке полномочными органами государственного надзора и контроля, которые могут на основании этих обращений выдать правоприменительный акт об устранении нарушений трудовых прав работников.

Анализируя ситуацию в экономике, изучив действующее законодательство, регулирующее надзор и контроль за охраной труда и трудовым законодательством и практику его применения, а также теоретические исследования ученых в области трудового права, можно сделать вывод о том, что успешное решение проблем, возникающих в области применения законодательства о труде и охране труда, возможно лишь при условии укрепления законности, совершенствования механизма правового регулирования надзора и контроля, повышения правовой культуры руководителей всех рангов, а также работников.

В дипломной работе были рассмотрены составляющие, связанные с контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде: проанализирована история становления и развития надзора и контроля как способов защиты прав работников, дана характеристика системы и компетенции контрольных и надзорных органов, а также рассмотрена ответственность нанимателей и уполномоченных должностных лиц за нарушение законодательства о труде.

При рассмотрении истории становления и развития контроля и надзора как способов защиты прав работников было отмечено, что особенности создания органов надзора за трудовым законодательством в форме фабричной инспекции во второй половине XIX века были обусловлены незрелостью фабричных законов и отсутствием правового закрепления конкретных прав и обязанностей инспекторов. Вместе с тем, в рассматриваемый период пришло осознание необходимости не только правового закрепления законодательства о труде, но и обеспечения его исполнения, в связи с чем была вызвана необходимость создания нового института – фабричного надзора.