Правовое регулирование возникновения и прекращения прав на землю граждан

Одной из самых многочисленных категорий землепользователей, что может применять участки земли на различных титульных правах, считаются лица, которые обозначены в земельном законодательстве как «граждане». До недавнего времени права этих лиц на земельные участки ограничивались не столько целями землепользования, сколько субъектами. В связи с принятием в 2008 году действующего Кодекса Республики Беларусь о земле (далее - КоЗ) [1] права лиц на землю изменились с точки зрения соотношения различных прав и участия в этих правовых отношениях иностранных граждан и лиц без гражданства, а за время действия КоЗ 2008 года - переменилось также и содержание самих прав.

Граждане являются независимой категорией землепользователей, права на земельные участки которых не совпадают с правами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Но в комплексной концепции «землепользователей», которая охватывает всех лиц, занимающихся экономической и иной деятельностью на земельных участках, и которая используется в тех случаях, когда земельное законодательство имеет общие для всех субъектов правила, например, при установлении прав и обязательства по использованию и охране земли, предоставление земли, граждане упоминаются только в отношении частной собственности на землю, поэтому определяют фактический круг лиц - субъектов земельных правоотношений можно только исходя из того, каким правом на землю эти лица обладают. В этой связи следует обратить внимание на терминологические различия между понятием «граждане», используемым в земельном и гражданском законодательстве, которое может вызвать конфликты при осуществлении прав на землю и несоответствия в понимании индивидуальные нормы [2, с. 64-67].

При индентификации физических лиц в качестве субъектов земельных отношений, следует уточнить, что такая категория землепользователей в земельном законодательстве не отмечена гражданско-правовым определением, поскольку существуют важные различия между правами граждан Республики Беларуси и прав иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Это

Земельная правоспособность физических лиц, как и их гражданская правоспособность, возникает в момент рождения и прекращается смертью. «Земельная дееспособность гражданина как его способность своими действиями приобретать и осуществлять земельные права, создавать для себя обязанности и исполнять их наступает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18–летнего возраста. В случае, когда законодательством допускается эмансипация или вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме соответственно с момента принятия решения об эмансипации или со времени вступления в брак» [4, cт. 20].

Граждане могут реализовать свою земельную правоспособность как индивидуально, так и в коллективных формах землепользования: садоводческих товариществах, дачных, сельскохозяйственных кооперативах и т.п. Однако следует также учитывать различия между садоводческими товариществами (летними кооперативами), в которых граждане-члены этих кооперативов имеют независимые права на землю и получают земельный участок, а также другие кооперативные организации или крестьянские хозяйства, организованные членами семьи, в которых землепользователем является это организация. Или, например, гаражный кооператив, где член кооператива предоставляется только место для гаража, а право не возникает на участке земли с гаражом, а на гараж.

Субъекты земельных правоотношений не во всех случаях обладают самостоятельностью и независимостью, соотносятся друг с другом как равные, как это имеет место в праве гражданском. В земельных правоотношениях они могут находиться в отношениях подчиненности, субординации. Это определяется характером правового регулирования, наличием властных полномочий у органов государства и административно-правового метода регулирования земельных отношений [24, с. 82].

В основаниях для прекращения разных форм, а также видов прав на земельные участки имеются определенные различия. Тем не менее, ввиду того, «что не может быть ничейной земли, юридические факты, которые служат основанием прекращения одной формы права собственности, одновременно приводят к возникновению права собственности иной формы» [36].

И. С. Шахрай и Н. А. Шингель выделяют добровольные и принудительные основания прекращения права собственности на землю. «Принудительные разделяют на правомерные и неправомерные» [32]. Основаниями, под которыми подразумевается добровольное прекращение прав собственности на земельные участки являются добровольное отчуждение земельного участка в собственность Республики Беларусь [1, ст. 51]; добровольная передача земельных участков в государственную собственность [1, ст. 54]; добровольное отчуждение по сделке [1, ст. 47, 51]».

К основаниям, которые являются причинами для «принудительного прекращения права собственности на землю относят:

− изъятие земельного участка для государственных нужд;

− смерть гражданина и признания наследства выморочным;

− при обращении взыскания на заложенный земельный участок;

− при признании земельного участка бесхозяйным» [1, ст. 60].

Изъятие земельного участка также происходит в случае невыполнения требований, предусмотренных земельным законодательством:

− «в случае неуплаты земельного налога по прошествии двух налоговых периодов;

− в случае использования земельного участка не по целевому назначению;

− в случае неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, и двух лет – для несельскохозяйственных целей»;

− «случае признания пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной

На основании проведённого исследования можно сформулировать следующие выводы:

1 Земельный участок – это часть земной поверхности, имеющий границы, которые определены в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

2 Имущественные отношения регулируются нормами как гражданского, так и земельного законодательства.

3 Среди субъектов земельных правоотношений следующие категории физических лиц, отнесенных главой 3 Гражданского кодекса Республики Беларусь к гражданам: граждане Республики Беларусь; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели». Индивидуальные предприниматели в понятие «граждане», употребляемое в земельном законодательстве, не входят, так как выделяются в отдельную категорию землепользователей.

4 Земельное законодательство постепенно расширяет круг целей и форм использования земель гражданами и юридическими лицами, объём правомочий землепользователей, землевладельцев и собственников земли, предусматривает судебную форму защиты их прав. Приоритетное значение придается землям сельскохозяйственного назначения. Они закрепляются в собственность государства.

5 Устанавливается новый порядок изъятия и предоставления земель. Принимается новое законодательство в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда, вод и земель водного фонда, недр и использования земель для добычи полезных ископаемых. В настоящее время разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты, направленные на рациональное использование земли и её охрану как важнейшего компонента окружающей среды.

6 Общими основаниями возникновения права частной собственности на землю граждан и негосударственных юридических лиц являются: предоставление земельного участка в собственность, которое осуществляется уполномоченными государственными органами в административном либо аукционном порядке; приобретение земельного участка по сделке; переход земельного участка по наследству; приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени; судебное решение, устанавливающее право собственности на землю.