Правовое обеспечение экологической политики в Республике Беларусь

Экологическая политика - это система действий, связанных с влиянием общества на природу. Экологическая политика представляет собой набор намерений и принципов, определенных организацией в отношении экологических показателей ее деятельности, что создает основу для разработки конкретных целей и задач. В толковом словаре по охране природы дается следующее определение:

«Экологическая политика - это сочетание способов достижения целей и задач, установленных экологической стратегией». В то же время экологическая стратегия определяется как набор конкретных целей и задач, рассчитанных на реальные возможности и условия их достижения, в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов [51, с.19].

Другими словами, можно сказать, что политика экологии - это изучение взаимосвязи политической системы с окружающей средой. Нет общего мнения относительно того, какие аспекты окружающей среды следует рассматривать как имеющие экологическое значение для политической системы. Некоторые авторы явно ссылаются исключительно на физическую, культурную и социальную среду. Другие уменьшают экологию до физической и нечеловеческой среды; третьи считают, что экология политической системы охватывает как физические, так и социальные аспекты ее окружения, не считая, однако, других политических систем. Из этой третьей позиции другие политические системы считаются частью «контекста», а не частью экологии исследуемой системы.  Изучение взаимодействия между политической системой и ее контекстом иногда называют контекстуальным анализом, в отличие от анализа окружающей среды. Концепция экологии, которая изначально была разработана как теория биологических систем, впоследствии была применена ко многим типам социальных систем. В политической науке она фокусируется на важности экологических факторов для функционирования политической системы, а также на обратном воздействии последней на окружающую среду. Например, правительство в развивающейся стране, которое приступает к широкой программе земельной реформы, может оказать серьезное влияние на окружающую физическую, культурную и социальную среду. Результатом может быть, в частности, революция в сельском хозяйстве и землепользовании, развитие национальной идентичности и чувства национальной общины, а также массовое перемещение людей из деревни в крупные города. Эти изменения, в свою очередь, могут иметь важные последствия для дальнейшего существования этой политической системы [43, c.11].

Виды экологической политики:

Глобальная - проведение международных, политических и внешнеэкономических действий с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, резервов мировых природных ресурсов и их распределения между странами.

Государственно-социальная и экономическая политика, в том числе международная, основана на понимании последствий и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий.

Региональная экополитика - это политика государства в отношении регионов, а также экополитика, осуществляемая самими регионами.

Местная экополитика включает проведение локального и объективного мониторинга; осуществление государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства; организацию разработки местных экологических программ и проектов.

Корпоративная экологическая политика. 

Ключевую роль в формировании «экологической политики» как теоретически, так и на практике сыграл американский политолог Линтон К. Колдуэлл [2, с. 35-40]. В своей статье «Окружающая среда: новое направление государственной политики?» он обосновал необходимость разработки государственной политики в отношении окружающей среды в целом. Хотя, по словам Колдуэлла, экологическая политика, основанная на многодисциплинарной научной основе, наилучшим образом решает конкретные проблемы, она ни в коем случае не станет панацеей: «Всестороннее рассмотрение экологических проблем приведет к сокращению числа ошибок и, следовательно, к лучшим политическим решениям. Здесь, однако, необходимо сделать оговорку: этот подход не является панацеей. Концентрация на окружающей среде облегчит, но не уменьшит политическую задачу согласования широкого круга различных интересов. Научная основа и содержание решений, концентрирующихся на окружающей среде, несомненно, превзойдут этот компонент наших типично сегментных решений» [3, с. 138].

Одним из приоритетов государственной политики Республики Беларусь является вопрос охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Конституция Республики Беларусь является основным законом государства, гарантирует право каждого гражданина страны на благоприятную окружающую среду, на экологически благоприятные условия жизни для людей и т.д.

Политика в области охраны окружающей среды, проводимая государством, предусматривает последовательную структурную перестройку производственного сектора, повышение технологического уровня производства (ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий, сокращение выбросов, утилизация отходов).

Основной задачей экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически благоприятных условий жизни для людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, разработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах нынешнего и будущих поколений. Основными направлениями работы по внедрению ГЭП являются:

1. Совершенствование природоохранного законодательства.

2.Внедрение эффективных экономических методов управления и контроля над природопользованием и охраной окружающей среды.

3. Создание интегрированной системы финансирования природоохранных мероприятий.

4. Совершенствование системы управления и контроля окружающей среды.

В Республике Беларусь разработана интегрированная система планирования природоохранных мероприятий. Широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов для решения конкретных проблем в области охраны природы (разработка сети особо охраняемых природных территорий, защита населения от последствий Чернобыльской аварии и т.д.). Практика долгосрочного и постоянного планирования природоохранной деятельности способствует успешному решению многих экологических проблем. Основные направления и принципы ГНЗ определяются рядом законодательных актов, а также национальной стратегией устойчивого развития страны [20, c.28].

Система государственного управления в области охраны окружающей среды:

1. Президент Республики Беларусь.

2. Национальное Собрание Республики Беларусь.

3. Совет Министров Республики Беларусь.

4. Местные власти (область, город, район и т.д.).

5. Государственные органы специальной компетенции, уполномоченные выполнять экологические функции.

Основной принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды является допустимым и запретительным. Сущность: Министерство природных ресурсов и его органы устанавливают лимиты на использование определенных видов природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ, удаление отходов в окружающую среду и выдачу соответствующих лицензий [21, c.454].

Должностные лица Министерства природных ресурсов и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приостановить деятельность предприятий и отраслей, если они не соответствуют нормам экологической безопасности.

На том же принципе основана государственная экологическая экспертиза. Основными экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

1. Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.

2. Концессионное кредитование природоохранной деятельности.

3. Определение пределов использования природных ресурсов, выбросов, загрязнения окружающей среды и т.д.

4. Компенсация в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

Все меры по охране окружающей среды обычно финансируются природопользователем или из местных бюджетов и целевых бюджетных средств для защиты окружающей среды. Бюджетные средства для охраны природы формируются за счет платежей за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, удаления отходов, штрафов за нарушение природоохранного законодательства, а также средств, полученных в виде компенсации за ущерб, причиненный окружающей среде, добровольные взносы юридических лиц и другие поступления.

Таким образом, цель работы – рассмотреть нормы права и научную литературу, связанную с правовым обеспечением экологической политики в Республике Беларусь, - была достигнута.

На реализацию цели работы были направлены следующие задачи:

 - рассмотреть юридическое понятие экологической политики;

- определить становление и развитие экологической функции;

- проанализировать механизм реализации экологической политики;

- определить правовые формы реализации экологической политики государства;

- дать характеристику системе государственных органов по реализации экологической политики.

Таким образом, основной целью экологической политики в Республике Беларусь является обеспечение экологически благоприятных условий жизни для людей, а также рациональное использование и охрана природных ресурсов, развитие правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах нынешнего и будущего поколения. Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года № 1922-XII. Экологическая безопасность - это состояние защиты человека, общества и биосферы в целом от угроз, связанных с антропогенным и экологическим воздействием на окружающую среду. Существуют два направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь: формирование единой национальной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; совершенствование механизмов реализации экологической политики. Управление экологической безопасностью осуществляется на трех уровнях: глобальном, региональном, местном. Контроль и управление глобальным уровнем осуществляется на основе Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде - ЮНЕП и ее подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ и других организаций. Контроль и управление на региональном уровне осуществляются на уровне правительств государств и межгосударственных отношений. Система управления экологической безопасностью включает: экологическое управление экономикой; новые экологически чистые технологии; поддержание темпов развития окружающей среды, содействие рациональному использованию природных ресурсов. Местный уровень включает города, районы, крупные населенные пункты, предприятия сельскохозяйственной, горнодобывающей и других отраслей промышленности.

Следует также отметить, что система экологических стандартов и стандартов включает стандарты для предельно допустимых концентраций химических и других веществ (ПДК); стандарты предельно допустимых физических воздействий; стандарты для максимально допустимых концентраций микроорганизмов; стандарты допустимых выбросов и сбросов химических и других веществ; стандарты для производства отходов и другие стандарты.

Законодательной и правовой базой для нормирования в Республике Беларусь являются Законы Республики Беларусь «О техническом регулировании и стандартизации», «Об оценке соблюдения требований нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартизации».  Экологическая сертификация - это деятельность по сертификации соответствия, проводимая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь. Объектами экологической сертификации являются: производство, предприятия и организации; продукты, в том числе те, которые могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, общественное здравоохранение, биологические ресурсы и другие объекты сертификации. В результате сертификации выдается экологический сертификат и размещается знак экологически чистой продукции. Иногда требуется экологический аудит. Важнейшим компонентом этого является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. Экологический аудит проводится в целях обеспечения охраны окружающей среды и управления окружающей средой; оценка экономической и иной деятельности эко-аудируемого лица. Система органов управления качеством окружающей среды выделяется органами государственного управления. В структуре государственных органов выделяются органы общей и специальной компетенции. Органами государственного управления общей компетенции являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. Органами государственного управления качеством окружающей среды особой компетенции являются: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов) Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь (МЗ) и другие организации.