Судейская служба как вид государственной службы

На первый взгляд, очевидный факт общественного содержания государственной службы, вытекающий из его конституционных основ и требующий прямого правового регулирования специальным законодательством, основанным на административном праве, не всегда поддерживается учеными и отражается в практике законотворчества. В частности, ряд ученых-экспертов в области трудового права, осознающих растущее значение государственной службы в обществе, пытаются перенести акцент в своем трудовом правовом регулировании, подтвердив тем самым тезис о том, что это частный интерес. В своих идеях они полагаются на законодательство советской эпохи, когда не было единого закона о государственной службе и административном праве, в качестве предмета исследования использовались только военные и полувоенные службы, а все другие виды деятельности регулировались трудовым правом. Несмотря на живучесть таких аргументов, они не очень хорошо вписываются в существующую реальность. Поэтому в Российской Федерации научные споры между специалистами двух связанных отраслей административного и трудового права были разрешены путем законодательного регулирования государственной службы по ряду взаимосвязанных законов, основанных на административных основаниях. Подобные подходы используются в Германии, Литве и других странах.

Белорусское законодательство в анализируемой сфере до настоящего времени имеет проблемы совмещенного правового регулирования, вытекающие из отраженных в этом законодательстве представлений отдельных ученых и практиков – специалистов в области трудового права. Проблемы связаны как с разделением административного и трудового начал в основных законодательных актах, касающихся государственной службы, так и с частым использованием в них отсылок к законодательству о труде. Подобные подходы совершенно не применимы в отношении регламентации таких видов службы, как судейская, прокурорская, военизированные разновидности службы, ввиду их отличной от обычной трудовой деятельности природы. 

Важно определить сущность анализируемого правового явления, которое вытекает из значения, которое вводится в его название. Таким образом, концепция «государственной службы» этимологически восходит к понятиям «служба» и «состояние». Служба – это особый вид человеческой деятельности, основанный на служении, верности, преданности, необходимости «делать что-то для кого-то другого, исполнять чью-то волю, приказы, работать в пользу чего-то» [1, с. 157], т. е. услуга, общественно полезная деятельность, осуществляемая в интересах одного, нескольких или многих членов общества. Она является неотъемлемой частью любой социальной организации, разделение которой на два типа: государственное и негосударственное, позволяет, соответственно, разделить службу на государственную и негосударственную.

В свою очередь, концепция государственной службы также неоднозначна. Ее можно рассматривать довольно широко, как любую деятельность на благо государства, в том числе и работу в негосударственных организациях, но осуществляемую в ее интересах и направленную на реализацию ее функций (например, работу врачей, учителей, частные организации, частные нотариусы) [2]. Такой подход можно найти, например, в трудах Н. М. Коркунова, Н. К. Нелидова: «Любая деятельность на благо общества является государственной службой» [3, с. 399], поскольку «каждое общество, которое имеет свой собственный независимый государственный принцип, является государством» [4, с. 137].

Более узкое понимание государственной службы рассматривать ее как деятельность в любой государственной организации, которая не связана с производительным трудом (работники государственных организаций, предприятий, учреждений). Возможность такого подхода к государственной службе была отмечена некоторыми академическими административистами [5, с. 7; 6]. А.Н. Крамник в этом смысле называет службу службой в государственном секторе [7, с. 241-244, 249].

Концепция государственной службы может иметь еще более ограниченное значение. В самом узком смысле государственная служба рассматривается как деятельность в специальных государственных организациях, государственных учреждениях, определенных государством. Это понимание разделяют большинство современных ученых, анализирующих действующее законодательство. Таким образом, сущность государственной службы вытекает из ее назначения, представленной ответом на вопрос: «Кому я должен служить?».

В Законе о госслужбе один из признаков, положенных в основу определения государственной службы Республики Беларусь и характеризующий ее сущностное назначение, формулирует это назначение как деятельность по реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечению выполнения функций государственных органов (ст. 2 Закона). Однако это определение непосредственно не отражает связь государственной службы с государством, а показывает ее опосредованно. Для сравнения следует привести в пример положения Закона Республики Молдова, принятого в 2008 г., в котором более точно раскрывается истинная сущность государственной службы как деятельности в особых органах публичной власти в общественном интересе [8, ст. 2].

Судьи наделены неотъемлемыми правами и обязанностями, которые не присущи другим государственным служащим и гражданам. Эти обстоятельства также предусматривают ряд требований для членов судебных органов судей как в профессиональной, так и в неофициальной деятельности. Их также можно судить по Кодексу чести судьи Республики Беларусь, принятому на первом съезде судей Республики Беларусь 5 декабря 1997 года. [23]. Он определяет три группы требований для судьи:

общие требования – ценность приоритета по сравнению с другими видами деятельности, ответственность за отправление правосудия, сохранение личного достоинства, забота о своей чести и т. д.;

требования (правила), связанные с осуществлением профессиональной деятельности терпение, вежливость, такт, беспристрастность, постоянное поддержание высокого уровня навыков, недопустимость публичной критики решений и действий коллег, всего судебного сообщества и т. д.;

требования к неофициальной деятельности соблюдение принципа деполитизации (депаратизации), неучастие действий политического характера, недопустимость личных, финансовых и деловых связей, которые могут помешать ему надлежащим образом выполнять профессиональные обязанности и т. д.

Кандидаты на должность судей должны соответствовать ряду общих и специальных требований. Общие требования устанавливаются статьями 24 и 33 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» [35]. Особые требования содержатся в Кодексе о судоустройстве и статусе судей [22].

Кандидатом на должность судьи суда общей юрисдикции может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «Юрист» и (или) «Юрист со знанием экономики», стаж работы по специальности не менее трех лет, порядок исчисления которого устанавливается Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность судьи.

Кандидат на должность:

судьи областного (Минского городского) суда должен иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет;

судьи Верховного Суда Республики Беларусь (за исключением случаев, установленных частью третьей настоящей статьи) должен иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.

Судьей судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы в должности судьи не менее пяти лет либо стаж работы в области патентоведения не менее пяти лет, а также лицо, имеющее высшее техническое или высшее естественнонаучное образование и стаж работы в области патентоведения не менее пяти лет.

На должность судьи суда общей юрисдикции не может быть назначено:

лицо, в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;

лицо, не способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что подтверждается медицинским заключением;

лицо, признанное ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Судьи районных (городских), специализированных, областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска) назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Судьи Верховного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Судьи назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно, при этом с судьями контракт не заключается. При назначении судьи, назначенного на должность сроком на пять лет, в пределах срока его полномочий на должность председателя или заместителя председателя суда либо судьи в другой суд одновременно решается вопрос о назначении его на должность судьи на пятилетний срок или бессрочно. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе, за исключением случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи. На время нахождения судьи суда общей юрисдикции в социальном отпуске на его должность может назначаться судья, находящийся в отставке, или иное лицо при условии соответствия его требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи суда общей юрисдикции.

Судьи, занимающие государственные должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, достигшие предельного возраста пребывания на государственной службе, с их согласия могут быть оставлены на государственной службе в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Предельный возраст пребывания на государственной службе судей Верховного Суда Республики Беларусь – 70 лет, судей других судов общей юрисдикции – 65 лет.

Конституционный суд – особый судебный орган в Республике Беларусь. Данное правовое явление связано с тем, что Конституционный суд осуществляет специфическую деятельность, связанную с конституционным контролем, именно поэтому предъявляются особые требования к судьям, служащим в таких судах. 

Действующая Конституция Республики Беларусь устанавливает порядок формирования Конституционного суда, который присущ большинству государств.

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» Конституционный суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей. Судьями Конституционного Суда Республики Беларусь являются Председатель, Заместитель Председателя и десять судей Конституционного Суда Республики Беларусь.

Судьи, которые сейчас находятся в составе Конституционного суда, имеют необходимый опыт в юридических службах законодательной и исполнительной ветвей власти, в Министерстве юстиции, прокуратурах республики, судах общей юрисдикции. 

Их опыт практической работы сочетается с теоретической подготовкой, работой в высших юридических школах и научных учреждениях.

Конституционный суд Республики Беларусь начинает работу и имеет право принимать решения, когда по нему назначаются (избираются) по меньшей мере восемь судей Конституционного Суда Республики Беларусь.

В соответствии с Правилами Конституционного суда дело рассматривается Конституционным судом, как правило, в том же составе судей. После начала слушания другие судьи могут участвовать в дальнейшем рассмотрении дела по решению Конституционного суда.

Неспособность продолжать участвовать в заседании Конституционного суда любого из судей, если кворум не нарушается, не препятствует дальнейшему рассмотрению вопроса [7, статья 17].

Судьей Конституционного Суда Республики Беларусь может быть назначен (избран) гражданин Республики Беларусь, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права, имеющий, как правило, ученую степень и обладающий высокими моральными качествами.

На должность судьи Конституционного Суда Республики Беларусь не может быть назначено (избрано):

лицо, в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;

лицо, не способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что подтверждается медицинским заключением;

лицо, признанное ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Республики Беларусь – 70 лет.

Судья может по уважительным причинам с согласия Конституционного суда, и если кворум не будет нарушен, будет отсутствовать на судебном заседании и повторно войти в процесс при условии, что его отсутствие длится не более трех дней, а Суд не ушел в консультативную комнату.

Требованиями к судье Конституционного суда Республики Беларусь являются:

- гражданин Республики Беларусь;

- высшее юридическое образование;

- является высококвалифицированным специалистом в области права и который, как правило, имеет ученую степень;

- обладание высокими моральными качествами.

После назначения на должность судьи Конституционного суда Президентом Республики Беларусь в установленном порядке назначается квалификационный класс судьи.

Максимальный возраст членов Конституционного суда составляет 70 лет [8, с. 61].

В соответствии с Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в следующем порядке:

- шесть судей назначаются Президентом Республики Беларусь;

- шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь [3, ст.13].

Председатель Конституционного суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного суда.

Заместитель избирается Конституционным судом из числа судей по предложению Председателя Конституционного суда.

В случае досрочной отставки избранного или назначенного судьи из Конституционного суда аналогичная процедура используется либо путем выборов, либо путем назначения другого судьи.

Лицо, выдвинутое для избрания на должность судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, имеет право объявить о самоотводе. Заявка на самоотвод принимается без обсуждения и голосования.

Судья Конституционного Суда Республики Беларусь считается избранным лицом, получившим в результате голосования большинство голосов от полного состава Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь [13 , с. 38].

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что судейская деятельность в Республике Беларусь, а также правовой статус судей всех судов обладает особенностями, а также привилегиями и ограничениями, связанными со спецификой осуществляемой деятельности судьями, их подверженностью внешнему влиянию, а также уязвимости ввиду принятия судьбоносных решений для граждан, организаций.

Так, судьи, обладая определенным правовым статусом, а также льготами, гарантиями также в общении с людьми, при исполнении своих служебных обязанностей и в нерабочих отношениях обязуется соблюдать общепринятые правила поведения, вести себя достойно. Судья должен отличаться вежливым, правильным поведением, терпением, соблюдением принципов, желанием глубоко понять суть проблемы, умением слушать собеседника и понимать его позицию. 

К тому же действию судья призван побудить своих коллег, сотрудников судебного аппарата, других граждан. Соблюдение правил этики для судьи – один из наиболее остро стоящих вопросов в данный момент. 

Разумеется, существуют некоторые вопросы, которые требуют особого правового урегулирования. 

Остается неясным вопрос о том, может ли согласно действующему законодательству судья в отставке сменить свою профессию, приобрести другое образование и работать по новой специальности.

Анализ законодательства показывает, что необходима разработка теоретических основ формирования дефиниций статуса судьи, судьи в отставке, принципов государственной политики правового регулирования статуса судьи, учитывающих всю совокупность реальных правоотношений, в которых осуществляется жизнедеятельность гражданина: на этапе формирования желания стать судьей.

Следует признать целесообразным внесение дополнений в Кодекс о судоустройстве и статусе судей норм о необходимости спецпроверки кандидатов на должность судьи, частью которой является психодиагностическое обследование, предусмотренное при проведении медицинского освидетельствования, а также о такой гарантии деятельности судьи как создании условий для психологической реабилитации, что, естественно, возможно при условии организационного и финансового обеспечения.

Трудовые нормы могут приниматься за основу, но требуют толкования, с учетом специфики судебной власти с точки зрения установления для судей только двух видов наказаний: предупреждения и выговора, определения последствий повторных применений дисциплинарных санкций в течение года, меры ответственности за грубые нарушения правил службы, выраженные в опоздании на службу,  которое в соответствии с правилами Трудового кодекса относится к нарушению правил внутреннего трудового распорядка и за которое может быть предусмотрено увольнение. Мы считаем, что в отношении судейской службы нельзя ссылаться на трудовое законодательство. 

Его особенности также отражаются в дисциплинарной ответственности, основанием которой является нарушение правил службы, из которых она изменяет свой характер от общего к специальному, который должен регулироваться законом. 

Этот вывод согласуется с предложениями других специалистов и служит административной и правовой основой для доказательства необходимости унифицированной процедуры дисциплинарного производства против судей [7, с. 8].

После установления новой процедуры наложения дисциплинарных взысканий на судей в соответствии с Кодексом о судоустройстве  и статусе судей, когда решение о наложении дисциплинарного взыскания производится председателями судов, указанными в статье 119 Кодекса, по результатам рассмотрения дел о привлечении судей к дисциплинарной ответственности на основании заключения Квалификационной коллегии существовал разрыв в установлении сроков обжалования решений председателей судов в соответствии с правом апелляции предоставил статью 121 Кодекса. В то же время в статье 179 указанного Кодекса сохраняется срок обжалования заключения Квалификационной комиссии в течение 10 дней с даты его принятия.

Существует также пробел в правовом регулировании возможности существования и разрешения индивидуального спора в связи с тем, что судья привлекается к дисциплинарной ответственности председателем соответствующего суда за нарушение правил внутреннего трудового распорядка в соответствии с частью 6 статьи 114. Применение Трудового кодекса в этих случаях невозможно, поскольку речь идет о подаче особых административных жалоб, кроме общей процедуры, установленной статьями 202 и 242 Трудового кодекса.