Правовое регулирование труда руководителя организации по законодательству Республики Беларусь

В Квалификационном справочнике «Должности служащих, общие для всех отраслей экономики» насчитывается 36 наименований должностей руководителей. Всех руководителей можно отнести к должностным лицам. Но не следует отождествлять понятия «руководитель» и «должностное лицо». Как заметил К.Н. Гусов, «понятие должностного лица связывается с занятием не должности вообще, что характерно для любого служащего, а особого рода должности, наделяющей данное лицо полномочиями особого характера». Речь идет о руководителях, которые выступают от имени юридического лица, принимают решения, связанные с распоряжением имуществом и реализуют полномочия нанимателя в трудовых отношениях, речь идет о руководителях организаций.

Глава 18 Трудового кодекса Республики Беларусь регулирует трудовые отношения руководителей (независимо от наименования должности – директор, генеральный директор, управляющий, председатель кооператива, др.) с собственником имущества организации любой организационно-правовой формы [20, с.312].

Если физическое лицо является единственным собственником и руководителем данной организации, то отношения найма отсутствуют. Такие руководители не являются субъектом отношений, регулируемых гл. 18 ТК, т.к. отличительными признаками частного труда «выступают: его самоорганизация, самоуправление, а также само присвоение результатов своего труда, являющейся результатом свободной и самостоятельной реализации своих интересов, а не юридически защищенных».

Функции управления осуществляют все руководители организаций независимо от того, власть централизована (руководитель является единственным органом управления) или децентрализована (власть в коллегиальных органах управления).

Все руководители должны:

1) Во-первых, быть способными в силу возраста и состояния здоровья выполнять представительские функции;

2) Во-вторых, иметь квалификационную способность (волевой критерий).

В трудовом законодательстве не установлен минимальный возраст руководителя. Что касается Гражданского кодекса Республики Беларусь, то в соответствии со ст. 25 по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. Если несовершеннолетний станет членом кооператива, не исключен вариант избрания его председателем. Права и обязанности руководителя организации специфичны, они влекут, как правило, высокую ответственность. 

Предоставление этих прав возможно по достижении совершеннолетия, соответственно есть необходимость законодательно установить возраст руководителя – не ниже 18 лет. Квалификационная способность руководителя (волевой критерий) выражается в трех составляющих его труда: производственной, социально-экономической, организационно-управленческой. Это говорит об умении управлять не только производством, но и людьми. 

В соответствии со ст. 252 Трудового кодекса Республики Беларусь руководитель организации – физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа [5].

Своеобразное содержание трудовой функции руководителя предприятия, организации, характеризующееся сочетанием деятельности по организации производства и управлению совместным трудом, с одной стороны, и деятельности по представлению предприятия – хозяйственного субъекта в сфере экономического оборота, с другой, закономерно порождает определенные отличия в правовом регулировании труда руководителей предприятий. Эти отличия настолько существенны, что при поверхностном взгляде создается впечатление о наличии отдельных элементов саморегулирования труда у этой категории работников. В действительности же полномочия руководителей предприятий по организации производства и управлению совместным трудом, а равно и их правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом предприятия возникают не как волевое средство реализации собственных экономических интересов в процессе использования своих средств производства, а как выполнение юридических обязанностей перед нанявшими их учредителями (учредителем) предприятия, которое вверяется руководителю в целях организации производства и получения дохода от реализации производственной продукции [37, с.211].

Вследствие этого конкретная специфика содержания трудовой функции руководителя предприятия выражается таким образом:

- во-первых, при том что руководитель осуществляет свой труд по найму, он тем не менее обязательно наделяется властными полномочиями по организации производственного процесса на предприятии и совместного труда всех тружеников, вверенного ему предприятия, а не только работающих по трудовому договору (найму);

- во-вторых, руководитель предприятия обладает самостоятельной правосубъектностью в производных от трудовых правоотношений. То есть он выступает в качестве самостоятельного субъекта трудового права, а не только как представитель работодателя на предприятии (например, при заключении трудовых договоров).

Трудовой кодекс Республики Беларусь допускает применение к руководителю организации, как и к любому другому работнику, только тех основании увольнения, которые перечислены в тексте самого кодекса (ч. 1 ст. 35) [2]. 

Рассмотрим отдельные основания увольнения руководителя организации.

1) Увольнение в связи с ликвидацией организации

Как известно, ст. 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) [3] различает добровольную (по решению учредителей, уполномоченного органа юридического лица) и принудительную (по решению суда) ликвидацию юридического лица. Однако, ГК Республики Беларусь, в отличие от ГК Российской Федерации, предусматривает принудительную ликвидацию не только по решению суда, но и иных органов, например, регистрирующего органа (ст. 57 ГК Республики Беларусь). 

При добровольной ликвидации увольнение руководителя по общему основанию (п. 1 ст. 42 ТК Республики Беларусь), происходит в связи с назначением ликвидационной комиссии (если руководитель не включен в ее состав), т.к. именно к ликвидационной комиссии переходят полномочия по управлению делами юридического лица (ст. 58 ГК Республики Беларусь) [28, с. 438].

Принудительной ликвидации организации-должника по решению суда предшествует несколько стадий. Статья 1 Закона республики Беларусь от 13 июля 2012 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» выделяет защитные период и конкурсное производство. В процессе защитного периода временный управляющий, назначенный экономическим судом, действует наряду с руководителем организации-должника. Но при нарушении последним действующего законодательства экономический суд вправе вынести определение об отстранении руководителя должника от должности на определенный срок и возложить на временного управляющего обязанности руководителя. Определение суда обязательно для исполнения нанимателем руководителя [7, ст. 40]. 

С момента открытия конкурсного производства, которое включает этап санации и собственно ликвидационное производство, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к назначенному судом управляющему, а полномочия собственника должника -унитарного предприятия - приостанавливаются. С этого момента наниматель обязан отстранить руководителя от работы на срок, определенный экономическим судом [7, ст. 86]. 

Сопоставление различных частей ст. 86 Закона позволяет прийти к выводу, что не наниматель руководителя (собственник унитарного предприятия или его представитель, уполномоченный орган хозяйственного общества) будет отстранять работника, а управляющий. Именно он выступает единственным уполномоченным субъектом на стадии конкурсного (ликвидационного) производства. 

В п. 1 ст. 257 ТК Республики Беларусь дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации названо проведение в отношении организации процедур экономической несостоятельности (банкротства). На самом деле в такой формулировке не обозначено конкретное основание увольнения. 

Из Закона можно сделать вывод, что в защитный период основанием отстранения и возможного последующего увольнения руководителя организации-должника являются его виновные противоправные действия, установленные экономическим судом. В этой ситуации у нанимателя руководителя, на наш взгляд, есть выбор между двумя дополнительными основаниями увольнения: между п. 1 ст. 47 ТК Республики Беларусь (однократное грубое нарушение трудовых обязанностей) и п. 1 ст. 257 ТК Республики Беларусь, т.к. нарушение совершено в защитный период. 

Передача полномочий управляющему при открытии конкурсного (ликвидационного) производства - истинная причина увольнения руководителя. Аналогичная ситуация складывается, когда полномочия руководителя прекращаются в связи с созданием ликвидационной комиссии, о чем шла речь выше. 

Таким образом, увольнение руководителя организации при ее принудительной ликвидации возможно, как на общем основании - ликвидация (п. 1 ст. 42 ТК Республики Беларусь), так и на дополнительном - проведение завершающей процедуры банкротства (п. 1 ст. 257 ТК Республики Беларусь), которая также базируется на решении о ликвидации [21, с. 492]. 

2) Увольнение в связи со сменой собственника, реорганизацией организации

Смена собственника иногда сопровождается изменением организационно-правовой формы юридического лица, т.е. реорганизацией в виде преобразования. Например, в результате приватизации (смены государственной собственности на частную) унитарное государственное предприятие преобразуется в ОАО.

Проведенные в данной дипломной работе исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Руководитель относится к особой категории работников, регламентация деятельности которых нуждается в установлении специальных правил. В этом проявляется принцип дифференциации правового регулирования трудовых правоотношений;

2. Руководитель организации осуществляет особую трудовую функцию, которая заключается в управлении организации в целом (в том числе выполнение функций её единоличного исполнительного органа), и реализует хозяйскую власть работодателя;

3. Специфика правового статуса руководителя заключается в том, что с одной стороны, руководитель является наёмным работником, выполняющим трудовую функцию в соответствии с заключенным с ним трудовым договором, а с другой стороны, осуществляет права и исполняет обязанности работодателя в отношениях с работниками организации и является единоличным исполнительным органом юридического лица;

4. Руководитель занимает двойственное положение в организации, являясь, работником, а также - представителем работодателя, в связи с чем, совокупность его прав и обязанностей также носит двойственный характер. Руководитель наделяется правами, которые гарантированы работнику трудовым законодательством, а также наделяется правами и обязанностями работодателя в отношениях с рядовыми работниками;

5. Трудовые правоотношения с руководителем прекращаются как по общим основаниям, которые предусмотрены для всех категорий работников, так и по специальным основаниям, которые установлены исключительно для руководителя организации, в связи с осуществлением им специфической трудовой функции - управлением организацией, что напрямую связано с особой ответственностью и добросовестностью данного субъекта правоотношений;

6. С одной стороны, руководитель организации связан трудовым договором (контрактом) с собственником (учредителями) организации или уполномоченным им органом. С другой стороны, на практике имеются сомнения в том, является ли сам директор членом данного трудового коллектива, поскольку он - «внешний управляющий», его нанял собственник для управления организацией. Некоторые юристы полагают, что коллективный договор не должен распространяться на руководителя организации, так как он подписывает его от имени нанимателя и не может выступать одновременно в качестве и уполномоченного должностного лица нанимателя, и работника, пользующегося льготами, предоставленными коллективным договором (это может приводить к финансовым злоупотреблениям) [44, с. 219];

7. В п. 1 ст. 257 ТК Республики Беларусь дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации названо проведение в отношении организации процедур экономической несостоятельности (банкротства). На самом деле в такой формулировке не обозначено конкретное основание увольнения. Из Закона об экономической несостоятельности (банкротстве) можно сделать вывод, что в защитный период основанием отстранения и возможного последующего увольнения руководителя организации-должника являются его виновные противоправные действия, установленные хозяйственным судом. 

В этой ситуации у нанимателя руководителя, на наш взгляд, есть выбор между двумя дополнительными основаниями увольнения: между п. 1 ст. 47 ТК Республики Беларусь (однократное грубое нарушение трудовых обязанностей) и п. 1 ст. 257 ТК Республики Беларусь, т.к. нарушение совершено в защитный период.