Административный процесс по правонарушениям против безопасности движения

Стадия подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении тесно связана со стадией возбуждения дела, зачастую данные стадии совпадают. 

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования и налогообложения – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса [38, п. 1 ст. 10.1].

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ вовсе не предусматривает такой стадии как подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению. Так, данная стадия полностью совпадает со стадией возбуждения дела об административном правонарушении [39].

А. Н. Крамник определяет, что стадия подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является первой стадией административного процесса, которая, как и другие стадии, делится на подстадии и состоит из:

- возбуждения дела (административного процесса);

- установления фактических обстоятельств по делу (расследование);

- составления протокола об административном правонарушении (оформление, подтверждение наличия административного правонарушения);

- направления дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения [6, с. 35].

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении в ПИКоАП обозначена как начало административного процесса. На данной стадии осуществляется установление поводов и оснований к началу административного процесса. Такими поводами являются: заявление физического лица, сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации, непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части КоАП [38, ст. 9.1].

При наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:

- составления протокола об административном правонарушении;

- составления протокола о процессуальном действии;

- вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;

- вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется;

- административного задержания физического лица [38, ст. 9.5].

Относительно рассматриваемой категории дел административный процесс начинается вместе с составлением протокола об административном правонарушении либо при вынесении постановления о наложении административного взыскания.

Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, который должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи, статью Особенной части КоАП РБ, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела [38, ст. 10.2].

Административные правонарушения против безопасности движения относятся к той категории дел, когда протокол может вовсе не составляться. В частности, ст. 10.3 ПИКоАП установлено, что «в случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания без составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не составляется. Лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения, штрафа или депортации (в соответствии с санкцией статьи Особенной части КоАП), которое вступает в законную силу с момента его вынесения. При этом штраф может быть уплачен на месте». «В случаях фиксации превышения скорости движения, нарушения правил остановки или стоянки транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами протокол об административном правонарушении не составляется. Должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания без участия лица, в отношении которого ведется административный процесс. Данное постановление вступает в законную силу с момента его вынесения» [38].

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Безопасность дорожного движения является непосредственным объектом административных правонарушений против безопасности движения. Под ней следует понимать разновидность общественной безопасности, т.е. специфическое состояние упорядоченных в результате нормотворчества и правореализации общественных отношений с целью исключения реальных и потенциальных угроз для участников дорожного движения, степень и качество их защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий при осуществлении общественно необходимого перемещения людей, средств и предметов их труда.

Главный показатель обеспечения безопасности дорожного движения – это количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных в нашем государстве.

Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта – это совершаемые умышленно или по неосторожности, предусмотренные в гл. 18 КоАП деяния, которые причиняют вред охраняемым законом общественным отношениям.

Отличительными особенностями стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении по делам против безопасности движения являются следующие:

- обязательным участником такой стадии является суд, орган, ведущий административный процесс. Причем его участие на каждой подстадии имеет свои особенности;

- данная стадии состоит из ряда процессуальных действий, которые можно объединить в подстадии;

- на данной стадии совершаются осмотр, освидетельствование, проведение экспертизы, то есть те процессуальные действия, которые имеют важное значение для дальнейшего рассмотрения дела;

- на данной стадии составляется один из важнейших процессуальных документов – протокол об административном правонарушении.

Стадия рассмотрения дела по административному правонарушению против безопасности движения заключается в фактическом исследовании всех обстоятельств дела, заслушивании участников административного процесса и вынесения по делу постановления.

Административно-процессуальное законодательство в сфере обжалования (опротестования) постановления по делу об административном правонарушении, в частности, против безопасности движения, содержит немало пробелов. Так, к примеру, практика свидетельствует о том, что после обжалования (опротестования) административное взыскание, вместо того, чтобы быть смягченным, напротив, усиливается, что, по нашему мнению, является не совсем правильным и правомерным.

Порядок исполнения постановлений о наложении административного взыскания зависит от того взыскания, которое применяется к лицу, совершившему правонарушение против безопасности движения. Санкции норм, закрепленные в главе 18 КоАП, предусматривают такие административные взыскания как предупреждение, штраф, административный арест, лишение права управления транспортным средством. Органы, исполняющие такие взыскания в самом общем виде – это суд, должностное лицо органа. Вынесшего постановление, органы внутренних дел, а также органы принудительного исполнения.

По итогам проведенного исследования сформулированы следующие предложения. 

1. Полагаем, что на сегодняшний день административное наказание в отношении отдельных составов правонарушений против безопасности движения является довольно мягким. В частности, ст. 18.16 КоАП и ст. 18.19 КоАП являются наиболее опасными, по нашему мнению, т.к. их результатом могут быть серьезные последствия не только для самого нарушителя, но и для окружающих. В связи с этим считаем необходимым ужесточить наказание за совершение данных правонарушений посредством применения к нарушителям такого взыскания как конфискация транспортного средства. Это позволит правонарушителей серьезнее задумываться о последствиях своих возможных противоправных действий.

2. Необходимо внести в ст. 4.9 ПИКоАП норму об обязательном участии сурдопереводчика по делам об административных правонарушениях, где лицом, привлекаемым к ответственности, является глухой, немой или глухонемой гражданин.

3. Также в ПИКоАП следует внести норму, обязывающую должностное лицо органа, ведущего административный процесс, проверять лиц, участвующих в административном процессе на предмет определения у них описанных выше физических недостатков. Если лицо, в отношении которого ведется административный процесс,  нуждается в услугах сурдопереводчика, то указанные должностные лица  не вправе проводить какие либо проверочные процессуальные действия с участием этого лица в отсутствие сурдопереводчика, а проведенные таким образом действия и полученные при этом доказательства не должны иметь юридической силы.