Общие условия предварительного расследования

В уголовном процессе Республики Беларусь предварительное расследование является основным видом деятельности уполномоченных органов и должностных лиц в досудебной подготовке материалов уголовного дела. Исключениями являются уголовные дела частного обвинения (глава 44 УПК8 , где вместо предварительного следствия подготовка материалов для судебного разбирательства осуществляется непосредственно лицом, затронутым преступлением, а также по уголовным делам ускоренного производства).

В соответствии с п. 26 ст. 6 УПК «предварительное расследование – это производство предварительного следствия, дознания по уголовному делу».

В свою очередь в теории уголовного процесса имеются различные подходы к определению предварительного расследования как вида деятельности. Так, С. В. Борико под предварительным расследованием предлагает понимать деятельность органов дознания, предварительного следствия по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства17, с.11. 

А. Г.Стовповой определяет предварительное расследование несколько шире, а именно как деятельность уполномоченных должностных лиц по собиранию, проверке, оценке доказательств и установлению на их основе обстоятельств преступления, изобличению и привлечению лица в качестве обвиняемого, принятию мер к возмещению причиненного преступлением ущерба и передаче дела в суд либо по его прекращению [20, c.17].

Несколько с философским «оттенком» трактует расследование преступлений В.М.Савицкий. Автор пишет, что это активная, целенаправленная деятельность, направленная на установление истины по каждому уголовному делу. Однако, данное определение явно является небесспорным, поскольку возникает закономерный вопрос о возможности достижения истины при расследовании преступления. Представляется, что на современном этапе ведение речи об истине в уголовном процессе можно назвать моветоном, поскольку речь все же должна идти об установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию [21, c.431].

Некоторые авторы вообще не дают как такового определения данной категории как вида деятельности, а в свою очередь просто констатируют, что это некий этап, который начинается с принятия уголовного дела к своему производству после его возбуждения и до передачи дела прокурору для направления в суд. В то же время сложно согласиться с таким подходом, поскольку предварительное расследование как вид деятельности в соответствии с УПК может заканчиваться и принятием иных решений, например, прекращением производства по делу или передачей уголовного дела прокурору для направления в суд для применения принудительных мер безопасности и лечения.

Таким образом, представляется под предварительным расследованием понимать урегулированную уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания и предварительного следствия по установлению обстоятельств общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, и изобличению лиц, его совершивших.

Предварительное расследование можно также рассматривать как относительно самостоятельный этап (часть) уголовного процесса, именуемый стадией.

Органы дознания неоднородны по составу, но в равной степени выполняют часть функций предварительного расследования, которые, однако, не являются их основной задачей. В целом орган дознания является государственным органом и должностным лицом, уполномоченным законом для проведения расследования.

Таким образом, обычно это государственные органы или руководители органов, которые в дополнение к основным функциям наделены полномочиями в соответствии со статьей 37 УПК проводить расследование [15, c.47]. Иногда это связано с основным направлением деятельности государственного органа, иногда особыми обстоятельствами совершения уголовно наказуемых деяний. Таким образом, государственными органами и должностными лицами, уполномоченными законом для проведения расследования, являются:

- Министерство внутренних дел Республики Беларусь, специальные подразделения по борьбе с коррупцией и организованной преступностью органов внутренних дел, территориальные органы внутренних дел [11; 14];

- органы государственной безопасности - по уголовным делам, отнесенные законом к их юрисдикции;

- в Вооруженных Силах Республики Беларусь и транспортных войсках Республики Беларусь - командиров воинских частей, соединений, командиров военных учебных заведений, организаций Вооруженных Сил и гарнизонов. 

В других войсках и воинских формированиях - командиры воинских частей, формирований, руководителей пограничных служб, руководители военных учреждений - по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, которые охвачены статусом военнослужащих, а также преступления, совершенные гражданским персоналом Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в связи с выполнением их служебных (трудовых) обязанностей в местонахождении воинской части, подразделения, военного учебного заведения, учреждения, организации Вооруженных сил, органы пограничной службы [21];

- начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

- Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, территориальные органы пограничной службы, орган пограничной службы специального назначения – по уголовным делам о преступлениях, выявляемых при выполнении возложенных на органы пограничной службы задач;

- таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228–231, а также статьями 3281 и 3331 (в части незаконного перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза) Уголовного кодекса Республики Беларусь;

- органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 224–227, 233–235, 237–245, 247 и 2611 Уголовного кодекса Республики Беларусь, а также о коррупционных преступлениях в экономической сфере;

- органы государственного пожарного надзора – по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;

- капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах;

- главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений. [17].

Уголовный процессуальный кодекс Республики Беларусь в своих статьях предусматривает несколько разновидностей общих условий предварительного расследования.

Стоит отметить, что обязательность предварительного следствия, подследственность, а также производство предварительного расследования следственной группой являются одними из основных условий, так как, собственно, и определяют предварительное расследование в целом. 

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях, предусмотренных статьями 153, 177, частью 1 статьи 178, частью 1 статьи 179, частью 1 статьи 188, статьей 189, частью 1 статьи 202, частью 1 статьи 203, частью 1 статьи 216, статьей 217, частью 1 статьи 316 и частью 1 статьи 317 Уголовного кодекса Республики Беларусь, являются делами частного обвинения, возбуждаются лицом, пострадавшим от преступления, его законным представителем или представителем юридического лица и производство по ним подлежит прекращению в случае примирения его с обвиняемым.

Производство предварительного следствия обязательно также по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, а также о предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяниях невменяемых или лиц, заболевших психическим расстройством (заболеванием) после совершения преступления.

Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 124–126, 229, 289–290-5, частью 4 статьи 294, частью 4 статьи 295, частью 4 статьи 309, частью 3 статьи 311, частью 3 статьи 322, частью 3 статьи 323, частью 3 статьи 324, частью 2 статьи 333, статьями 356–361-3, 373–375 Уголовного кодекса Республики Беларусь, предварительное следствие производится следователями органов государственной безопасности, а также по уголовным делам, возбужденным по фактам исчезновения лиц, производится следователями Следственного комитета Республики Беларусь.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 124–126, 229, 289–2905, частью 4 статьи 294, частью 4 статьи 295, частью 4 статьи 309, частью 3 статьи 311, частью 3 статьи 322, частью 3 статьи 323, частью 3 статьи 324, частью 2 статьи 333, статьями 356–3613, 373–375 Уголовного кодекса Республики Беларусь, предварительное следствие производится следователями органов государственной безопасности.

Если в ходе расследования будут выявлены преступления, дела о которых относятся к подследственности другого органа предварительного следствия, расследование продолжается органом, его осуществляющим, либо подследственность определяется прокурором.

При соединении в одном производстве дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, расследование производится органом, по времени первым возбудившим уголовное дело, либо подследственность определяется прокурором.

На основании проведенного исследования следует сделать следующие выводы:

1. Решение уголовного дела по существу зависит от качества предварительного следствия. 

Для обеспечения законности и обоснованности принимаемых решений нарушенные права могут быть восстановлены только в том случае, если предварительное расследование осуществляется незамедлительно и эффективно. 

2. Общими условиями предварительного расследования являются правила, установленные уголовно-процессуальным законодательством, и правила, основанные на принципах уголовного судопроизводства, в которых выражаются особенности этого вида уголовно-процессуальной деятельности, наиболее значительные требования, предъявляемые к нему.

3. Наличие их широкого перечня, а также упоминание каждого из них в отдельных статьях УПК позволяет сделать вывод об их важности и необходимости для предварительного расследования, а также для всего уголовного процесса в целом.

4. Деятельность органов дознания, на первый взгляд, является вспомогательной для органов предварительного следствия, однако очевидно невозможно переоценить значение их деятельности как для поддержания общественного порядка, обеспечения законности, а также проведения предварительного расследования на должном уровне. 

5. Органы дознания в Республике Беларусь представлены достаточно большим количеством органов, которые уполномочены проводить расследование по определенным преступлениям, перечень которых оговорен в ст.37 УПК.

6. Следственные органы в Республике Беларусь представлены, в первую очередь, Следственным комитетом Республики Беларусь. Также к ним относятся и органы государственной безопасности.  

7. Следователем является должностное лицо Следственного комитета Республики Беларусь, органов государственной безопасности, осуществляющее в пределах своей компетенции, предусмотренной УПК, предварительное следствие.

8. Органы предварительного следствия являются основным органом в ведении предварительного расследования и обладают широким кругом полномочий.

9. Обязательность предварительного следствия, очевидно, имеет определяющее значение для уголовного процесса, так как проведение предварительного следствия позволит выявить само преступление, его состав, а также принять верное решение о возможности дальнейших действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь.

10. Подследственность, являясь одним из общих условий предварительного следствия, обладает определенными особенностями, в частности, существуют некоторые исключения в виде, например, в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела по мотивированному решению Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, дело может быть передано от одного органа предварительного следствия другому вне зависимости от подследственности.