Административно-правовой статус органов местного управления

Порядок образования органов местного управления заключается в двух следующих этапах: 

1) Назначение руководителя;

2) Назначение заместителей руководителя, управляющих каждого сектора и другие члены исполнительного комитета, местной администрации. 

Рассмотрим каждый этап поподробнее. Правила назначения руководителя органов местного управления установлен, в первую очередь Конституцией, в частности ст. 119 Конституции Республики Беларусь, назначение на должность, а также освобождение от должности руководителей органов местного управления и самоуправления происходит исключительно с санкции Президента Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются такие руководители на эти должности местными Советами депутатов. Что же касается более узконаправленного нормативно-правового акта, в частности, Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 №108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», то в нем не содержится более конкретного описания этого этапа. В соответствии с ч.3 ст. 46 Закона Республики Беларусь порядок назначения на должности и освобождения от должностей председателей исполкомов определяется Президентом Республики Беларусь. Также указано, что они утверждаются местными Советами Депутатов. На этом описание данного этапа по закону заканчивается, остальное необходимо «додумывать». 

В соответствии с п. 6 Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 22.02.2011 г. №66 руководители исполкомов базового уровня назначаются на должности и освобождаются от них также с санкции Президента Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом депутатов. 

Глава Администрации Президента Республики Беларусь подает Президенту Республики Беларусь предложения по назначению на должность и освобождению от должности председателя исполкома лично. После чего это назначение или освобождение оформляется Указами Президента Республики Беларусь и представляется соответствующему Совету депутатов на утверждение. 

Утверждение руководителя органа местного управления происходит на сессии в порядке открытого голосования. Голосование считается результативным, если проголосовало большинство избранных депутатов Совета областного уровня. В случае если результатом голосования Совета стало отрицательное решение в отношении данной кандидатуры, то вносится повторное предложение, которое может быть по той же или уже новой кандидатуре на данную должность. В случае повторного отказа Совета областного уровня в утверждении данного кандидата на должность председателя исполнительного комитета окончательное решение принимает Президент Республики Беларусь, данное решение может не совпасть с решением Совета. 

В случае если необходимо освободить лицо от должности руководителя исполкома областного уровня необходимость в рассмотрении этого вопроса на сессии Совета отпадает. 

Председатель исполкома базового уровня назначается на должность и освобождается от должности председателем областного исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь, а предложение Президенту направляет председатель областного исполкома, Глава Администрации Президента Республики Беларусь. После чего кандидатура руководителя исполнительного комитета базового уровня представляется на утверждение соответственно городского, районного Совета. 

Таким образом, изучив виды, порядок образования, структуру, а также компетенцию, функции и формы работы местных органов управления, прежде всего необходимо отметить, что занимая самую низшую ступень, в системе государственных органов, исполнительные органы государственной власти играют очень большую роль не только в жизни граждан, но и в жизни всего государства в целом. 

Территория Республики Беларусь на такая большая, как, например, территория Российской Федерации, при этом, даже при таких объемах необходима хорошо развитая и структурированная система местных исполнительных и распорядительных органов государственного управления. 

Как мы уже выяснили исполкомы бывают базовые, первичные и областные, также существуют местные администрации районов в г. Минске. 

Каждому из этих исполком принадлежит определенна территория и они должны осуществлять волю всего государства, в лице конкретных государственных органов, на подконтрольной им территории. Однако для того, чтобы деятельность этих исполкомов осуществлялась и не просто, а с наибольшим успехом необходимо, чтобы сам исполком был наделен такими структурными единицами, которые бы занимались конкретными вопросами.

В связи с чем Президентом Республики Беларусь был издан Указ, в соответствии с которым была определена типовая структура всех исполкомов. Однако этот Указ не исключает возможности создания новых структурных единиц, только необходимо сначала заручиться согласием соответствующих органов государственной власти.

При создании всей этой организации необходимо назначить и ответственных лиц, которым будут подконтрольны все структурные единицы исполкома. Таким образом создаются должности председателя исполкома, а также его первого заместителя и других заместителей, также создаются и управляющие делами и др. 

Ввиду того, что исполнительные комитеты выполняют очень высокую роль в жизнедеятельности государства и граждан, необходимо, что бы за ним кто-то наблюдал, вернее за осуществлением и проведения государственных политик, а также предписаний нормативно-правовых актов. Таким образом, они подотчетны Президенту Республики Беларусь, администрации при Президенте Республики Беларусь и иные государственные органы, в частности – вышестоящие органы. 

Однако все равно существует очень большой риск того, что в данной системе органов государственного управления может процветать коррупция в ее самом плохом выражении. Как показывает практика, за частую эти преступления невозможно даже выявить. К тому же, данные органы государственного управления являются органами, которые ближе всего отнесены к народу. 

Этот тип преступности может заключаться не только в виде дачи взятки. Выше был рассмотрен принцип назначаемости руководителей, в частности правила согласования на руководящие должности. Как мы видим, по согласования с председателем соответствующего исполкома назначается довольно-таки большой круг должностных лиц. И получается так, что при необходимости они могут обратиться друг к другу за помощью, которая будет иметь не совсем правовой характер. 

Исполнительные комитеты необходимы в системе органов государственного управления для того, чтобы облегчить жизнь населению. Несведущий человек для решения того или иного вопроса обращается именно в исполкомы, так как они, зачастую, могут решить нужный ему вопрос. Система исполнительных комитетов позволяет населению обращаться к ним по любому вопросу. Начиная от обычных гражданских дел, заканчивая возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность или выдачи специальных разрешений.