Институт опеки и попечительства в гражданском праве

Термин  «опека»  в  настоящее  время  в  юридическом  обиходе используется  в  разных  значениях.  Под  опекой  иногда  понимают  не  только осуществление  заботы  со  стороны  физического  лица,  но  и  пребывание несовершеннолетнего  или  недееспособного  гражданина  в  специальном медицинском  или  социальном  учреждении, таком как детский дом, дом-интернат, дома семейного типа и т.д. [1;2;3;4]. В  отечественной  цивилистике дореволюционного  периода  это  понятие  рассматривалось  в  тесной  связи  с семьей.  Г.Ф. Шершеневич определял опеку как искусственную семью,  М. В. Владимирский- Буданов определял опеку как искусственную власть над семьей, В.И. Синайский - как суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе. 

В современной литературе об опеке пишут как об одной из форм осуществления государственной защиты личности [5, с. 102-103]. 

Как отмечает Д.И. Мейер, опека  стоит  как  бы  на  рубеже  права  гражданского  и государственного. С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые по малолетству или другому обстоятельству нуждаются в при‬зрении и находят его в опеке; с другой – преследуют цели государства: на нем лежит обязанность  иметь  попечение  о  тех,  кто  сам  не  может  заботиться  о  своих интересах,  следовательно,  для  государства  есть  повод  создать  учреждение, которое  оказывало  бы  пособие  нуждающимся  в  нем.  Существуют  разные воззрения  на  опеку.  

Так  по  одному  воззрению,  опека  составляет  замену родительской  власти. По  другому  воззрению,  опека  есть  отрасль деятельности  государства:  оно  обязано  заботиться  о  благе  всех  граждан, особенно  тех,  у  которых  нет  сторонних  забот.  Наконец,  по  третьему воззрению,  опека  представляет  аналогию  договора  –  это  поручение, возлагаемое на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы [6].

М. В. Антокольская предлагался вариант относительно рассмотрения опеки и попечительства в качестве способа восполнения дееспособности, равно как и защиты прав и интересов несовершеннолетних детей,  а также недееспособных лиц [7, c. 307].

Было  бы  уместным  заметить,  что  семейное  право  имеет  свой взгляд на понятие опеки и попечительства. В Кодекс Республики Беларусь о семье (далее – КоБС Республики Беларусь) рассматривают  опеку  и  попечительство  как  форму устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  в  целях  их содержания,  воспитания  и  образования,  а  также  для  защиты  их  прав  и интересов. В ст. 142 КоБС указывается, что «Опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей. Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних лиц, которые признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными» [8]. 

Многогранное определение «опеки и попечительства» обозначает непосредственно вид социальной заботы или же форму устройства несовершеннолетних детей и недееспособных граждан либо же не полностью дееспособных совершеннолетних граждан, деятельность органов опеки и попечительства по её установлению, деятельность опекунов и попечителей по осуществлению опеки и попечительства, систему правоотношений, равно как и правовое состояние, что характеризует непосредственно правовой и социальный и статус личности, над которой установлена опека либо попечительство.

Необходимо отметить, что в законодательстве Республики Беларусь не закреплено понятие «опека» и «попечительство», а закреплено в Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее - ГК) только то обстоятельство, над кем непосредственно устанавливается опека и попечительство [9]. В КоБС и в Положении об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь подобные термины также не закреплены [10]. 

Проводя сравнительный анализ с Российской Федерацией отметим, что Федеральном законе Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», закреплены именно понятия «опека» и «попечительство» [11].

В соответствии со ст. 32 ГК, опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) [9]. 

Белорусское  законодательство  содержит  примерный  перечень  случаев,  при которых  гражданин, зачастую несовершеннолетний ребенок, оказывается  в той ситуации, когда требуется опека и попечительство:  смерть  родителей; лишение их родительских прав и ограничение в родительских правах; признание родителей недееспособными; их болезнь и длительное отсутствие; уклонение от воспитания  детей  или  от  защиты  их  прав  и  интересов,  в  том  числе  при  отказе взять  своих  детей  из  образовательных  и  медицинских  организаций,  а  также организаций,  оказывающих  социальные  услуги;  создание  действиями  или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию [7]. 

Существуют и другие основания для установления опеки и попечительства: пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы; отобрание ребенка у  родителей  или  лиц,  их  заменяющих,  при  непосредственной  угрозе  его  жизни или  здоровью;  отмена  усыновления;  расторжение  договора  об  осуществлении опеки  или  попечительства  (о  приемной  семье),  истечения  срока  его  действия  и т.д. [18, c. 88-92].

Основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы установления опеки и попечительства:

- КоБС Республики Беларусь;

- ГК Республики Беларусь;

- Указ Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан», которым утвержден перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан (далее – Перечень № 200) [19];

- Положение о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2006 № 637 (далее – Положение о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми № 637) [20];

- Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 12.03.2007 № 20 «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми, передачи детей на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа, на патронатное воспитание, возврата детей родителям» (далее – Постановление № 20) [21];

- Положение о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 № 122 [22];

- Положение о порядке управления имуществом подопечных, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1677 [23].

Установление опеки (попечительства) происходит в административном порядке, по решению органа опеки и попечительства (местного исполнительного и распорядительного органа) по месту жительства (нахождения) несовершеннолетних детей, подлежащих опеке (попечительству), или по месту жительства кандидата в опекуны (попечители), если это отвечает интересам подопечного [20]. На основании решения органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного.

Опекунами и попечителями могут быть только дееспособные лица обоего пола. Не могут быть опекунами и попечителями:

- лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;

- лица, лишенные судом родительских прав;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

- лица, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

- лица, имеющие судимость за умышленные преступления, а также лица, осуждавшиеся за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;

- лица, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с частью первой ст.851 КоБС [7]. 

В ст. 32 Конституции Республики Беларусь установлено, что брак, семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой государства [17].

Мы уже перечисляли и характеризовали нормативные правовые акты, в том числе международные, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов детей в целом.

Государственная политика в отношении детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, направлена на обеспечение и удовлетворение их прав как детей, находящихся под защитой государства.

На сегодняшний день государство осуществляет поддержку тех семей, которые усыновили (удочерили) детей. Так, в частности, в 2014 году Президент Республики Беларусь подписал Указ № 330 «О государственной поддержке семей, усыновивших (удочеривших) детей». 

Также действует Указ Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2014 года № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей». В соответствии с данным Указом семьям, которые родили, усыновили (удочерили) третьего и последующего ребенка, государство предоставляет единовременное денежное пособие в размере 10 000 долларов США [56, пп. 1.1 п. 1].

По официальным данным Министерства образования Республики Беларусь за последние 5 лет в Беларуси усыновлено 3 097 детей-сирот  и детей, которые остались без попечения родителей.

По состоянию на 2017 года в белорусских семьях воспитывалось 6 700 усыновленных детей, а в семьях иностранных усыновителей - 1 709 несовершеннолетних усыновленных детей.

Приоритет сохраняется за семейными формами устройства на воспитание для вновь осиротевших детей - более 81,1 процента детей этой категории передается в семьи. Развиваются такие формы, как приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни (81,9 процентов от общего числа детей-сирот воспитывается в таких семьях).

В 2017 году по сравнению с 2013 годом количество интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшилось на 32,3 %, а число воспитанников - на 37,7 %.

Главной целью работы с неблагополучными семьями по-прежнему остается восстановление семьи, сохранение детей в семье. Всего за 2011-2015 годы нуждающимися в государственной защите признаны 17 тыс. 778 детей, сняты с учета 18 тыс. 448 детей, из них 10 тыс. 455 детей (56,6%) возвращены в родную семью [57].

В целях обеспечения правильного применения законодательства при рассмотрении судами дел об усыновлении принято Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от  20 декабря 2000 года № 9 (далее- Постанновление № 9). Данное Постановление уточняет некоторые вопросы, которые возникают у непосредственно правоприменителя, а также суда при рассмотрении дела об усыновлении [59]. 

Так в п. 1 отмечается, что дела об усыновлении рассматриваются в в суде порядке особого производства.

Многие ученые придерживаются мнения о том, что данную категорию дел необходимо рассматривать в исковом производстве, так как в особом производстве суд рассматривает заявления об установлении определенных обстоятельств или определенного юридического состояния лица, если с их наличием закон связывает возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. 

Вышеизложенные деятельности обстоятельства организации позволяют сформулировать следующие деятельности положения.

Опека и попечительство являются межотраслевыми институтами. 

В условиях современности опека (попечительство) представляет собой такую форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая предполагает только индивидуальное оказание ему помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).

Будучи индивидуальной формой устройства, опека (попечительство) предназначена прежде всего для восполнения недостающей дееспособности подопечного ребенка, а также его воспитания. Опека (попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления и состоит в выполнении им опекуном (попечителем) юридических и (или) фактических действий в интересах ребенка.

Опека (попечительство) - основанное на решении органа опеки и попечительства правоотношение между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и совершеннолетним дееспособным гражданином в целях воспитания, содержания и образования ребенка, а также защиты его прав и интересов.

Опека и попечительство - это временная форма устройства детей.

Правовое регулирование опеки и попечительства осуществляется ГК и КоБС. 

В соответствии со ст. 32 ГК опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия).

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона (законными представителями) и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Порядок установления опеки (попечительства) регламентирован Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, которое утверждено Постановлением Совета Министра Республики Беларусь от 20 мая 2006 года № 637.

Данное Положение определяет общую цель установления опеки (попечительства) - воспитание, защита личных и имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

Итак, сторонами опеки и попечительства являются опекун (попечитель) и подопечный.

Опекун (попечитель) - это лицо, которое берет под свою опеку несовершеннолетнего ребенка. Правовое положение опекуна (попечителя) характеризуется, в первую очередь, специальной правоспособностью.

В отношении опекунов (попечителей) установлены те же ограничения, что и в отношении усыновителей, то есть опекуном (попечителем) не может быть лицо, которое лишено родительских прав, по состоянию здоровью не могущее выполнять обязанности опекуна (попечителя), имеющее судимость за совершение умышленных преступлений, и так далее. Данные основания перечислены в ст. 153 КоБС.

Права и обязанности опекунов перечислены в ст. 158-164 КоБС. Так, опекун (попечитель) обязан:

- воспитывать подопечного;

- заботиться о физическом развитии и обучении, его здоровье. Что именно должен делать опекун (попечитель) законодательство не предусматривает, однако за ухудшение здоровья, которое возникло по вине опекуна (попечителя), ответственность будет нести именно опекун (попечитель);

- готовить ребенка к общественно полезному труду;

- обеспечить ребенку получением им общего образования;

- проживать совместно с подопечным;

- извещать орган опеки и попечительства в случае, если опекун (попечитель) меняет своего места проживания;

- расходовать средства, поступающие на подопечного, лишь на сего содержание.